湖南城市社區公共體育服務質量提升的路徑選擇及對策研究

摘" 要：隨著人們對于體育的要求越來越高，對社區體育公共服務提出了更高的要求，帶來了更大的壓力，社區公共體育服務對社區文化建設發揮著日益顯著的促進作用。社區公共體育服務能夠滿足廣大居民日益增長的健康要求，提高人們生活質量和身體素質。近年來，由于受社會經濟發展水平以及人們生活方式等多方面因素的影響，因此嚴重制約了我國城市體育事業的可持續健康發展。

關鍵詞：城市社區" 公共體育服務" 公共體育質量" 提升質量路徑

Research on the Path Choice and Countermeasures of Improving the Quality of Public Sports Service in Urban Communities in Hunan Province

TAN Zhuping

（Changsha University， Changsha， Hunan Province，410008 China）

Abstract： With people's higher and higher requirements for sports， community sports public service has put forward higher requirements and brought greater pressure. Community public sports service plays an increasingly significant role in promoting the construction of community culture. Community public sports services can meet the growing health requirements of the majority of residents and improve people's quality of life and physical fitness. Also in the current situation， accelerate the effective implementation of the national fitness project and other important components. In recent years， due to the impact of various factors such as the level of social and economic development and people's lifestyle， the sustainable and healthy development of urban sports in China has been seriously restricted.

Key Words： Urban community; Public sports services; The quality of public sports; Improve quality path

生活節奏加快，人們對于身體健康也提出了更加苛刻的要求，社會公共體育服務與民眾日益多元化訴求已不相稱。尤其是對于一些城市來說，由于其人口密集導致居民生活壓力增大。這類問題并不只是都市才有，經濟發展不發達地區仍有。為了更好地提升全民健身意識和水平，國家開始加大了對基礎體育設施建設力度。我國公共服務建設狀況仍然相對滯后，建設資金在很大程度上取決于政府。隨著人民生活水平的提升以及國家相關政策的支持，大眾對于自身所需公共體育服務提出了更高要求。隨著社會的不斷變化和發展，民眾對于自身生活質量要求越來越高，而基層社區作為與人民日常生活聯系最為密切的地方，承擔著重要角色[1]。

1城市社區體育公共服務的內涵

社會文化也在不斷發展追求科學進步，經濟發展社會建設對各類文化體育綜合公共文化服務內容的更多樣化與需求都會變得與日俱增，它最終還都必將進一步發展為我們對湖南城市社區體育和公共文化服務相關的各類文化項目發展及扶持相關政策、對公共體育服務的社會服務等配套服務政策都又會有了一個提出了的更高，更嚴格的政策要求。從現代人類社會學研究成果角度上來看，分層社會學現象其實一直就在整個人類的中國各類社會活動史中廣泛存在，也就是有所謂社會政治的分層，經濟結構分層，文化生活分層，職業行為分層現象和人類生活及消費方式行為的分層，包括文學音樂體育藝術行為分層社會現象等。

公共文娛體育社會管理服務管理活動從它內容結構上來講也是可直接被我們劃分為各種有形文化社會產品活動體系與許多其他社會無形管理服務公共產品，有形管理公共產品體系一般說就是指一些諸如各種公共藝術活動體育場地、公共休閑健身的體育設施等等，無形服務公共商品服務社會產品還可以看成是一系列包括政府公共社會文化政策活動體系的其他一系列活動總稱、法規體系與其他法規制度體系等等。

2城市社區體育公共服務出現的問題

2.1政府引導的公眾服務率不高

政府職能權力過分集中、公共服務效率低下。社區體育公共服務具有公益性，政府無可置疑承擔著城市社區體育公共服務提供與組織管理的主體。因政府權力過分集中，致使發展城市社區體育需經過層層批準，費時，費力，效率低。并且政府對城市社區體育的管理進行了直接干預，費用昂貴，亦難滿足社區居民多樣化體育需求。加之我國政府的行政工作牽涉的方面很多，有其復雜性，不能專心有效地履行發展社區體育這一責任。

2.2社會團體的服務保障度不足

目前在國內一些城市社區街道辦事處中大都有建立了體育協會，但是它的效果不是很好。其原因是多方面的：第一，體育協會專業人才受限；第二，體育協會雖然是民間組織，但是，因為掛靠街道辦事處，致使他們的身份屬性偏向\"管理\"，而不是\"服務”。近幾年城市社區內出現了不少體育社團組織，比如單項俱樂部、晨晚鍛煉點等等，但是因為沒有被承認，沒有被支持，不能發揮優勢。

2.3部分群體接受體育服務不強

生理性的弱勢群體受國家經濟制約，體育和政治生理性的弱勢群體的一般字面含義理解為殘疾人，指心理，生理功能和其他人體結構功能障礙等各方面疾病的生理性弱勢群體。殘疾人雖然有生理上的缺陷，但是同樣也要有參加體育鍛煉的平等機會。它對體育權利的維護，正好可以體現出社會的正義和和諧。而根據有關調查。我國城市殘疾人群參加體育鍛煉的現狀并不樂觀，障礙排在首位的主要是經濟方面。由此可見，體育歧視的情況仍然存在。缺乏有關資源，均嚴重制約著殘疾人群不能在生理和心理上獲得鍛煉和提高[2]。

3城市社區體育公共服務質量影響因素研究

3.1公共體育服務政策的執行力不高

國家政策在社會任何一項政治事業和發展經濟過程活動中，都可能具有其舉足輕重性的直接指導價值與政策支持作用。為了切實促進群眾性體育事業工作的長期良好協調發展，國家專門出臺了《體育發展十二五規劃》和《全民健身計劃（2011-2015）》及《全民健身計劃2016-2020》及《體育發展十三五規劃》政策法規，這些國家政策文件基本都著重明確規定了國家加強城鎮社區文化體育和公共服務，實施促進全民科學健身發展國家戰略措施和大力促進社會群眾體育組織的快速發展。這些相關文件雖已正式下發上報至兄弟省市，省市還都已經相應地結合實際制定頒布了各類體育綜合公共技術服務規范和其他全民參與健身有關政策，使城鄉社區體育的公共管理服務都得到有了一個相應的法律規范保障。

但目前在當前現實下的推進社區體育的公共體育服務創新發展建設過程實踐中這些地方性政策法規仍并未最終得到全面落實到位和執行。各省區市社區管理未能建立出專門規范的相關體育的公共配套服務體系政策法規從而致使基層各城市社區管理者中落實各項體育基本公共生活服務項目的具體相關管理工作并不到位，體育專項服務保障經費預算的申報撥籌，場地設施硬件的完善建設，信息渠道的公開傳播，居民參與健身消費的規范引導等等都存在較大的漏洞。各街道社區體育休閑公共文化服務建設經費來源不足，健身設施損壞率也較高，且大多長期破損未認真進行及時維修更新和規范管理，使用有效年限已經明顯得到縮短，使用養護效率相對很較低，容易造成產生各類安全隱患。所以，社區體育健康公共志愿服務行動的真正開展推廣與政策完善實施既是需要政府國家政府的相關扶持政策給予的資金扶持，也同時需要由各城市社區結合實際出臺一些相關公益專項惠民政策出臺并確保落到實處[3]。

3.2公共體育服務執行效率較低

不斷拓展豐富居民社區體育文化生活，是我們當前，我國城鄉各基層社區和日常各社區文體活動協調發展中的根本著力點，因此組織開展一些豐富而多彩有益的群眾性活動并切實利用開展這些體育活動去豐富基層社區生活就非常必要。在居民進行其他日常休閑活動健身的時候，也要避免以下這樣類似的生活困境：比如在現階段我國農村的城鄉大部分區域，社區體育公共和體育公共服務場所的經營管理運營體制也還不夠健全，日常的管理方面，存在著很多的問題。部分區域雖對場地、器械等配置要求很高，但缺少有效管理與監管，因而使用效率低下。于民請命、為民造福。為此，社區體育基本公共技術服務管理日常監督規制中的管理主導權首先應完全下放給本社區居民，同時僅就體現政府作用本身來說，應首先給予一定宏觀尺度上有效地管理把握監督與財政扶持，唯有真正如此，才能更好解決居民百姓體育日常的健身娛樂需求，增強整個社區體育綜合公共科技服務發展綜合實力。

3.3未能充分發揮體育社團的作用

城市社會體育社團與公共服務之間不存在匹配機制。而城市體育社團的存在，一方面是由于它促進了中國城市居民生活水平的提高，同時也是為了順應中國當前階段社會主義市場經濟的發展需要。當前其體制不完善具體表現為：一是缺乏科學，系統，合理而嚴格的參與過程，也缺乏相關的監督系統。當前，我國各地城市社會體育社團自身在提供體育基本公共社會服務環節中具備的組織屬性地位以及它如何全面參與各類體育社會化公共體育服務發展等具體問題仍尚未完全有確切定論，無疑印證了其監督約束制度構建中存在缺乏充分參與機制規范運作的一些局限性弊端；其二則是一些城市社會體育社團主動介入提供體育相關公共社會化服務環節管理協調機制建設不夠完善。同時城市社會體育社團資本配置狀況與體育公共基本服務保障質量也可能會從中衍生而出其他諸多相關問題。城市社會體育社團本身如果再不能通過積極努力參與基本體育的公共服務，就不能對城市社會體育社團興辦的活動與工作進行有效控制，就不能保證其開展的工作能否促進城市的發展。城市社會體育社團是數十年前才興建起來的，但我國在強化經濟增長的同時卻忽視對這項工作的重視，加之政府亦無明確指示，以至于我國城市社會體育組織發展遲緩[4]。

3.4 公共體育服務活動參與度較低

不同年齡組居民在社區體育活動中的參與目的與途徑存在著差異，對任何一個年齡組而言，其參與體育活動在首要目的方面都起著強身健體的作用。各個年齡段人的實際狀況又有著不同的方向選擇：18歲以下青少年主要是由于自己更熱愛體育運動，更注重提高自己體育運動能力；二是中年人為主體的各個年齡階段的人更加注重體育在調節自身情緒方面的功能，也更加注重把體育作為人際交往的工具，但是60歲以上的老年人非常注重增強體質、促進身體健康，因為有很多閑暇時間，所以喜歡與同齡人共同參加體育活動、交流情感，因此，他們多數認為小區里活動場所氛圍不錯。

3.5社區體育公共服務缺乏健身指導

伴隨著現代人們群眾體育文化意識提升及全民體育消費行為理念的水平日益得到提高，社區各類體育社會組織機構和社會群體組成也正逐步的豐富而多樣，各類城市社區群眾性體育及健身活動俱樂部，隊伍也應運而生、協會成立的注冊人數亦逐步得到增加，據調查，各主要省區市成立的城鄉社區義務體育健康指導員隊伍已不斷發展壯大，制度逐步健全。然而，這似乎并不能真正代表著社區體育基本公共文體服務取得較滿意的使用效果，人民群眾在日益迅速增長著的公共體育文化需求上與傳統社區體育的公共體育服務理念引導作用不足等之間依然存在著某種矛盾。體育的公共志愿服務及指導培訓大多也是公益性宣傳型為主的，形式還較為單一，且大多是在體質監測方面進行的，進行的次數不夠。社區群眾健身活動團隊活動及文體協會等因長期缺乏社區更權威明確體育主管行政部門機構的積極支持和有效引導，社區居民活動重視與程度一直不較高，所活動受外界影響相對不大，但是在轄區其他各體育俱樂部協會中，一般卻很少參與舉辦各類體育活動，組織及引導參加的體育活動項目大多僅是各種大型賽事展演和活動，其項目形式特色與賽事內容吸引力相對不甚強，無法全面滿足本社區居民參與不同文化層次體育運動的多層次需求，社會管理服務整體功能亦未能切實得到有效最佳發揮。在當前人民群眾生活水平檔次與生存質量都日益大幅提升中的新世紀，群眾普遍更加關注向往參加健康合適，積極陽光的各類體育運動，因此社會各界對于城鄉社區體育和公共文體服務健康引導體系的更加全面性建設與發展高質量體育運動有著相對較高需求[5]。

4城市社區體育公共服務質量提升路徑

4.1積極落實政府在公共體育服務建設中的職責

社區體育健身公共技術服務和專項活動政策的制定實施和推廣實施工作對推進體育事業持續的良性發展同樣具有積極基礎作用，而鑒于當前我省社區體育健身活動公共技術培訓服務事業在全面開展推進過程發展中普遍遭遇前所未有的內外種種矛盾困境，部門領導之間工作互相推諉、任務落實執行監督不力、腐敗變質現象還比較特別嚴重，這都和國家有關配套政策、法律法規還不充分健全有關。所以，建立和落實社區體育公共服務發展的政策和法規，是社區體育事業得以實現的首要任務。

4.2提高公共體育服務的效應速度和效率

提升區域公共社會體育管理服務規模效應速度水平與社會效益提高的最大基礎仍在于必須有一條好的發展制度，而這些好發展的政策制度將對帶動社區體育發展帶來的示范作用始終不可輕易撼動，也是對社區體育資源的優化開發與優化整合服務的一條有效體制保證。第一，在各地政府層面，要進一步建立或健全好與完善本地區域條件規劃相適應發展的體制政策規劃與管理制度，并采取措施激勵推動地方政府主動與本地社區群眾共同合作投資力于加強區域規劃內各項社區基層公共健身體育配套服務建設。二則是逐步建立健全和調整完善社區相關運動法律政策制度并努力從制度監管等機制體系上去不斷優化提升當前我國基層社區體育資源建設利用保護能力。這需要我們從立法上保證社區公共體育服務管理制度得到有效落實，但也要加強監督管理，做到兩手抓、兩效雙贏。從而最終形成的一個真正具有理論創新，執行力高和健康充滿創新活力的體育組織架構，能夠有效更好地有效促進并加快我市社區體育綜合公共文化服務組織建設進程的速度。

4.3充分發揮社會團體作用

保證是城市社會體育團體職能與國家體育綜合公共社會服務保障制度建設相融合聯系發展的另外一種制度形態，這種新形態保障制度的探索創設至少能夠積極發揮下兩個保障作用：一是推動體育基本公共社會服務發展模式體系的機制創新。保證通過社會體育的建設資源主動直接投入城市體育和公共健康服務事業中，發揮了公共組織體育活動應共同擔負著的保障職責，緩解基層政府壓力，促進事業多元化持續發展，為最終打造一體化全民健身活動服務模式體系建設打下重要基礎；二是有利于促進城市社會體育組織結構的整體良性化發展。社會體育組織功能可繼續聚焦服務于提供體育類公共管理服務，進而加速向公共服務專業化服務的縱深方向快速邁進。社會體育組織結構與政府體育社會公共專業服務管理功能之間相互滲透融合可分別通過組織，互動，引導，信息，設施配套及體質監測評估等多項業務手段來打造，以保障雙方類型，服務功能之間的和諧。

4.4積極開展多種形式的體育活動

就我國目前乃至我國體育的建設現狀而言，目前投入社區體育活動的各種相關資金支出中僅有近75%左右的體育成本支出以及部分社會體育機構建設活動所需支出的相關資金都由當地政府負責支付。所直接帶來社會的一系列問題也自不待言，一方面導致社區群眾體育不能及時做到自身真正自我建設、自我管理。另一方面是由于受長期社會資助且無固定其他正當收入來源，入不敷出，惡性循環，給當地政府工作帶來的很大社會負擔，無相應資金用于扶持整個社區體育工作發展，使當地社區體育發展也相對比較落后。因此，社區體育組織要再想其獲得進一步更好地持續發展就還必須先要進一步建立好自身穩定的收入經濟渠道，并且要和政府進行合作，形成對二者的共同扶持，激發各方參與的積極性，激發參與的激情。

4.5培養專業人才，促進科學化建設

社區體育健康公共技術服務應用體系工作要再想取得有序開展，就必須堅持以培養專業技能型人才隊伍建設為先決條件。社區體育管理公共文化服務管理專業學生人才培養改革需要著力在對以下的幾點方面著手進行，一方面是對政府部門及相關社區體育綜合管理職能部門人員要著力強化社會體育組織，管理者自身的組織管理、體育指導員制度和社會體育檢測員制度培訓和強度，要嚴格定期培訓檢查對現有各類社區體育專業服務崗位人員考試并予以嚴格考試把關，對考不出合格者則需組織再次定期培訓考核，合格者方可續聘。二是對國家政府項目要適當加大專業體育指導員政策減免優惠政策與活動經費財政扶持投入力度，并鼓勵各院校加大社會體育指導專業的招生力度，培養一大批社區體育公共服務行業專業人才。在現實社區體育健康公共技術服務活動中都要盡快建立公共體育指導員績效綜合考評的體系并通過定期相互交流評價和開展培訓，以保證持續穩定提高工作人員專業技能水平質量和全面滿足周邊居民需求[6]。

5 結語

在國民經濟日益發展的今天，民眾生活水平越來越高，體育意識越來越強，對體育的要求也越來越高。社區體育健身活動作為當前人們的最為健康直接有益的全民健身運動方式文化與體育精神文化建設一定要得以更好地組織開展。然而由于當前全國的基層社區體育發展公共配套服務管理系統體制尚屬不很健全，仍會存在阻礙著社區許多健康發展的制度困境。

參考文獻

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[2]黃娟娟.供給側改革視域下鹽城市社區公共體育服務創新研究[J].體育視野，2021（22）：17-18.

[3]代爭光，張峰瑞.城市社區公共體育服務走向合作治理：價值、困境與進路[J].湖北體育科技，2022，41（11）：1003-1008.

[4]喻雪峰. 南京市城市社區公共體育服務質量評價與提升策略研究[D].南京師范大學，2021.

[5]易婷，陸柳.社區公共體育服務均等化發展現狀及對策——江西省環鄱陽湖生態經濟區為例[J].運動精品，2019，38（10）：61-62.

[6]袁新鋒. 公共體育服務質量影響因素與改進策略研究[D].山東大學，2020.

基金項目：（2023年湖南省社會科學成果評審委員會一般項目；（編號還沒下來）

作者簡介：譚祝平（1969-），女，漢族，本科，副教授，研究方向：體育運動與體育政策。