摘要：縣級(jí)融媒體中心作為我國(guó)基層主流媒體，肩負(fù)著黨和人民喉舌的使命。作為貼近群眾的“最后一公里”，縣級(jí)融媒體中心具有本地性和接近性的天然優(yōu)勢(shì)，是連接政府與群眾的橋梁與紐帶，也是地方政府加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)。它能夠有效凝聚基層社會(huì)發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)政府工作有效落實(shí)，為基層群眾提供定向服務(wù)，對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。隨著媒體融合發(fā)展不斷深入，縣級(jí)融媒體中心在技術(shù)和體制上已經(jīng)較為成熟，為其在社會(huì)治理中不斷發(fā)揮作用提供了強(qiáng)力支撐。如何發(fā)揮縣級(jí)媒體傳播優(yōu)勢(shì)將黨的聲音真正傳遞到群眾中，如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代加速轉(zhuǎn)變縣級(jí)媒體在社會(huì)中承擔(dān)的角色，是縣級(jí)融媒體中心在參與社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中需要探索的新問(wèn)題。文章解析湖北省南漳縣城鄉(xiāng)治理“隨手拍”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，旨在為縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理提供借鑒。通過(guò)該活動(dòng)的開(kāi)展，南漳縣融媒體中心在發(fā)揮新聞媒體功能、壯大基層主流輿論陣地的同時(shí)，依托數(shù)據(jù)和資源的整合，搭建起一個(gè)能夠讓群眾直接參與城鄉(xiāng)治理的線上平臺(tái)，有效激發(fā)廣大群眾參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性，形成了政府部門、社會(huì)各界、基層群眾共建、共治、共享的基層社會(huì)治理新格局。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；縣級(jí)融媒體中心；基層社會(huì)治理；線上平臺(tái)；“共建、共治、共享”

中圖分類號(hào)：D630；G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）21-0110-03

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正從單向管理向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。這提示人們，創(chuàng)新基層社會(huì)治理要更加注重發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心在信息傳播和組織動(dòng)員等方面的作用[1]。2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”[2]，這為縣級(jí)融媒體中心多元化參與基層社會(huì)治理指明了方向，提出了要求。

2021年以來(lái)，湖北省南漳縣融媒體中心在縣委、縣政府支持下，主導(dǎo)開(kāi)展城鄉(xiāng)治理“隨手拍”活動(dòng)，探索實(shí)踐縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的新路徑。“隨手拍”活動(dòng)依托當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ奈⑿殴娞?hào)“南漳發(fā)布”搭建線上平臺(tái)，面向全縣征集城市管理和鄉(xiāng)村治理中存在的9類突出問(wèn)題，全縣74個(gè)部門（鎮(zhèn)區(qū)）參與整改，解決了一大批老百姓急難愁盼問(wèn)題，人民群眾的獲得感和滿意度得到顯著提升。

“隨手拍”活動(dòng)從收集問(wèn)題到精準(zhǔn)轉(zhuǎn)辦再到媒體反饋，形成工作閉環(huán)，初步構(gòu)建起了社會(huì)治理一體化平臺(tái)[3]，搭起了黨委政府與群眾之間的“連心橋”，得到了黨委政府肯定和人民群眾好評(píng)。

一、創(chuàng)新做法與實(shí)踐

（一）以融媒體中心為主導(dǎo)，建立上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系

1.明確主體責(zé)任。城鄉(xiāng)治理“隨手拍”活動(dòng)，由南漳縣委、縣政府推動(dòng)，縣級(jí)融媒體中心負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)、問(wèn)題收集、轉(zhuǎn)辦、反饋等具體工作?？h政府督查室、城管執(zhí)法局、住建局、公安局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、供電公司和各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府等74個(gè)部門（鎮(zhèn)區(qū)）共同成立城鄉(xiāng)治理“隨手拍”工作專班，明確專人及責(zé)任，共同完成此項(xiàng)工作。

2.設(shè)定激勵(lì)辦法。為激發(fā)群眾熱情，發(fā)揮群眾力量，南漳縣政府專門劃撥了資金，保障活動(dòng)開(kāi)展。凡是參與城鄉(xiāng)治理“隨手拍”的個(gè)人，每上傳一條有效線索，即可獲得2～10元現(xiàn)金紅包。

（二）以技術(shù)為保障，建成簡(jiǎn)明快捷、便于操作的融媒平臺(tái)

“隨手拍”線索征集平臺(tái)設(shè)置在擁有10萬(wàn)以上粉絲的微信公眾號(hào)“南漳發(fā)布”上，平臺(tái)面向廣大人民群眾征集城市管理和鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題線索，設(shè)置了9類城市管理和鄉(xiāng)村治理突出問(wèn)題板塊，主要包括市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、違反城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施維護(hù)、城市交通管理、公共交通、城市路燈、農(nóng)村非法毀林、非法采礦（砂）、非法占地、非法捕魚(yú)、焚燒秸稈等方面。市民直接點(diǎn)擊“南漳發(fā)布”微信公眾號(hào)底部菜單“隨手拍”即可進(jìn)入“南漳縣城鄉(xiāng)治理隨手拍”小程序，上傳相關(guān)圖片或視頻線索，并附上簡(jiǎn)要文字說(shuō)明，填寫(xiě)姓名、聯(lián)系電話、地址，提交上傳。操作簡(jiǎn)便快捷，一看就會(huì)。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化重心下移、權(quán)責(zé)下沉的問(wèn)責(zé)機(jī)制

南漳縣融媒體中心通過(guò)全媒體平臺(tái)公開(kāi)有獎(jiǎng)?wù)骷半S手拍”內(nèi)容，并根據(jù)輕重緩急程度將篩選的“隨手拍”內(nèi)容轉(zhuǎn)辦各責(zé)任單位。各責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)，處理所涉及問(wèn)題，并在5個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)融媒體中心反饋處理結(jié)果。在處理較大問(wèn)題時(shí)，與縣級(jí)融媒體中心聯(lián)系拍攝處理過(guò)程。對(duì)于不在職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，根據(jù)轉(zhuǎn)辦單位回復(fù)的建議，再次轉(zhuǎn)辦。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，登記匯總后報(bào)縣政府督查室研究處理。同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心對(duì)“隨手拍”問(wèn)題及處理結(jié)果，通過(guò)“云上南漳”APP、“南漳發(fā)布”微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)所開(kāi)設(shè)的《隨手拍》專欄向大眾反饋。縣政府督查室對(duì)“不作為”“慢作為”部門進(jìn)行通報(bào)和追責(zé)，以群眾參與、社會(huì)監(jiān)督、公開(kāi)曝光等形式，倒逼問(wèn)題解決，形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的閉環(huán)。

二、遇到的問(wèn)題及破解辦法

在“隨手拍”活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由于有的問(wèn)題屬于歷史遺留難題，有的問(wèn)題處理難度較大，有的問(wèn)題辦理過(guò)程復(fù)雜，所以對(duì)于部分問(wèn)題不能及時(shí)處理到位。針對(duì)這些情況，南漳縣融媒體中心積極向縣政府建議，從以下四個(gè)方面解決問(wèn)題：

第一，縣政府在預(yù)算中安排“隨手拍”活動(dòng)專項(xiàng)資金。在保障日常解決問(wèn)題開(kāi)支的同時(shí)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)解決問(wèn)題速度快、質(zhì)量高、效果好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣政府督查室牽頭，建立各責(zé)任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作聯(lián)系群組，針對(duì)職責(zé)劃分不明確的問(wèn)題，由縣政府督查室直接指派責(zé)任部門認(rèn)領(lǐng)相關(guān)任務(wù)，有效提高工作效率。

第三，建立定期通報(bào)制度。每季度對(duì)“隨手拍”問(wèn)題辦結(jié)情況進(jìn)行梳理總結(jié)，由縣政府督查室通報(bào)，督促工作落實(shí)落細(xì)。

第四，制定考核獎(jiǎng)懲辦法。將“隨手拍”辦理情況納入縣政府年終綜合考核，與各責(zé)任單位的年終評(píng)先、獎(jiǎng)懲等直接掛鉤。

三、取得的成效與反響

（一）取得了良好的社會(huì)效應(yīng)

“隨手拍”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣大群眾踴躍參與，積極反映問(wèn)題，共收到有效問(wèn)題821條。各相關(guān)單位迅速整改、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，821個(gè)老百姓急難愁盼問(wèn)題全部得到解決。極大增強(qiáng)了政府部門的公信力，取得了良好的社會(huì)效果，也得到了廣大人民群眾的高度肯定。該活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)被新華社、湖北日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、長(zhǎng)江云等多家媒體報(bào)道推廣。2022年，在襄陽(yáng)市“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)百佳案例評(píng)選中，《城鄉(xiāng)環(huán)境“隨手拍”探索治理新路徑》獲評(píng)一等獎(jiǎng)；在“2022年湖北省媒體融合創(chuàng)新案例評(píng)選”活動(dòng)中，《“媒體+服務(wù)”的生動(dòng)案例：南漳縣融媒體中心參與基層治理展作為》榮獲“服務(wù)群眾類最佳案例”“網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)”兩項(xiàng)大獎(jiǎng)，因?yàn)檫@一案例，“南漳發(fā)布”微信公眾號(hào)被湖北省委網(wǎng)信辦評(píng)為“2022年度百佳新媒體賬號(hào)”，被襄陽(yáng)市委網(wǎng)信辦評(píng)為“優(yōu)秀新媒體賬號(hào)”。

（二）探索了媒體參與社會(huì)治理的新路徑

“隨手拍”平臺(tái)包括74個(gè)入駐部門（鎮(zhèn)區(qū)）、匯集26個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建起一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)大了部門、群眾共建、共治、共享的參與面，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理一體化運(yùn)作[4]，有效破解了社會(huì)治理中“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的難題[5]。在此基礎(chǔ)上，探索了“媒體+新時(shí)代文明實(shí)踐”基層社會(huì)治理新路徑，用“時(shí)間存折”鼓舞和激勵(lì)人們互幫互助，一大批基層群眾身邊的急事、愁事、小事得到解決。

所謂“時(shí)間存折”，就是為增強(qiáng)群眾參與志愿服務(wù)的儀式感、榮譽(yù)感，設(shè)計(jì)了與銀行普通存折大小相仿的“時(shí)間存折”，將志愿者參與志愿服務(wù)的時(shí)間、項(xiàng)目、時(shí)長(zhǎng)等在實(shí)物“存折”上登記，并在村（社區(qū)）電子管理臺(tái)賬中“存儲(chǔ)”。按照志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行積分（1小時(shí)積1分），積分可以用來(lái)兌換物品或服務(wù)，并作為評(píng)先表模的依據(jù)之一?！皶r(shí)間存折”機(jī)制充分激發(fā)了志愿者和群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，群眾通過(guò)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、群眾自治良性互動(dòng)[6]。

（三）擴(kuò)大了媒體的社會(huì)影響力

“隨手拍”活動(dòng)良好的社會(huì)效應(yīng)進(jìn)一步提升了南漳縣融媒體中心的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。隨后，該中心積極推進(jìn)各媒體資源的深度融合，全力打造“權(quán)威機(jī)構(gòu)+主流網(wǎng)媒+官方平臺(tái)+自媒體”四位一體的網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿論監(jiān)督新模式[7]，通過(guò)網(wǎng)上曝光臺(tái)、百姓問(wèn)政、網(wǎng)友留言回復(fù)專欄等形式，優(yōu)化對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題及網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、突發(fā)事件等的應(yīng)對(duì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，取得了顯著成效。2021年6月，長(zhǎng)江云新媒體集團(tuán)發(fā)布《2021年度湖北省縣域政務(wù)融合傳播指數(shù)分析報(bào)告》，南漳縣以758分位列排行榜總榜第一名，實(shí)現(xiàn)了4年間“44進(jìn)22進(jìn)2再進(jìn)1”的穩(wěn)步躍升。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）要架起政府與群眾之間溝通的“連心橋”

縣級(jí)融媒體中心是縣域信息資源、傳播資源、文化資源、商業(yè)資源的重要集聚平臺(tái)[8]，在推進(jìn)本地基層治理上有著天然優(yōu)勢(shì)。隨著媒體融合發(fā)展不斷深入，如今縣級(jí)融媒體中心在技術(shù)和體制上已經(jīng)較為成熟，但在人才建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)、流量連接和基層情感聯(lián)系等層面仍有不足之處，限制了其在參與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中的作用發(fā)揮。縣級(jí)融媒體中心需要充分利用新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人民群眾的參與感、認(rèn)同感和主人翁意識(shí)[9]，使民眾的訴求能夠得到回應(yīng)，相應(yīng)的需求能夠得到滿足，使融媒體平臺(tái)成為群眾參政議事的重要渠道。

（二）要打造部門協(xié)同的“朋友圈”

搭建橋梁是路徑，而解決問(wèn)題才是關(guān)鍵。融媒體時(shí)代，政務(wù)服務(wù)的渠道不斷擴(kuò)展，正多元化延伸和扎根到百姓的日常生活中。相關(guān)部門應(yīng)深入研究探索“融媒體+政務(wù)服務(wù)”融合模式[10]，建立健全各政府部門的跨部門協(xié)作機(jī)制，打造一個(gè)多主體互利共贏的生態(tài)圈[11]。

例如，南漳縣運(yùn)用“隨手拍”平臺(tái)囊括74個(gè)入駐部門（鎮(zhèn)區(qū)）、匯集26個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理一體化運(yùn)作，逐步構(gòu)建起一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)[12]。通過(guò)該平臺(tái)，擴(kuò)大部門、群眾“共建、共治、共享”的參與面[13]，延伸社會(huì)治理“末梢觸角”，有效破解社會(huì)治理中“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的難題，形成了齊抓共管的大好局面。

（三）要織密基層群眾參與的“關(guān)系網(wǎng)”

鄉(xiāng)村社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ?、公共服?wù)的基礎(chǔ)圈層，也是社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾預(yù)防化解的源頭[14]?；鶎语L(fēng)險(xiǎn)若得不到有效治理，極易引發(fā)全域性風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)媒體作為基層社會(huì)的“雷達(dá)”系統(tǒng)，需要及時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)，有效干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立基于基層群眾參與的關(guān)系網(wǎng)，方便各方之間的聯(lián)系與溝通，把問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。

南漳縣城鄉(xiāng)治理“隨手拍”作為線上平臺(tái)，在回答“縣級(jí)融媒體如何適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)，提升做好網(wǎng)上正面宣傳和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的能力、水平”這個(gè)問(wèn)題上，提供了實(shí)踐參考。該平臺(tái)在運(yùn)作成熟之后，又打造了新聞通報(bào)、政務(wù)資訊、舉報(bào)求助、網(wǎng)上辦事、輿情監(jiān)測(cè)、權(quán)威辟謠等多項(xiàng)功能[15]，成為地方政府收集民情民意、暢通基層參政議事路徑的重要線上平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)融媒體中心是基層社會(huì)治理的重要抓手，其建設(shè)不能局限在媒體層面看問(wèn)題，而應(yīng)從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度解決問(wèn)題。一方面要打通政府各職能部門信息傳播的聯(lián)系通道，做好信息互通工作；另一方面要立足基層群眾需求，通過(guò)綜合服務(wù)平臺(tái)聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，提供便民利民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介 趙晨，記者，南漳縣融媒體中心主任，研究方向：媒體融合創(chuàng)新、媒體+政務(wù)。