新媒體時代涉警網絡輿情負面影響及對策研究

2023-12-29 00:00:00周洲

新聞研究導刊 2023年21期

摘要：一直以來，公安機關肩負著捍衛政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的神圣使命。作為國家強力機關和一線執法機關，公安機關業務覆蓋廣泛，工作深入基層，時刻同人民群眾生產生活保持著密切聯系，也時刻處在媒體和輿論的關注之下。我國早已進入新媒體時代，輿論生態、媒體格局、傳播方式發生了深刻變化，公安機關依法履職面臨新的挑戰，涉警網絡輿情應對工作的重要性日益凸顯，并成為新媒體時代公安機關構建警察公共關系的重要課題。文章采用文獻分析和案例分析的方法，理論與實踐結合，集中闡述了新媒體時代涉警網絡輿情的概念，在此基礎上就新媒體時代涉警網絡輿情的特征作進一步論述，包括來源廣、易突發、擴散快、產生成本低、破壞性大等，進而分析涉警網絡輿情對公安機關警務活動造成的負面影響，包括削弱公安機關執法權威、降低公安機關警務行為效能、激化社會矛盾、破壞社會穩定等，從而提出從社會普法、宣傳矩陣、網絡監管、隊伍建設四方面入手，通過加強居民普法教育，開展“全警公關”，推進“清朗”行動，重視隊伍建設，主動接受監督，來提升公安機關防范化解涉警網絡輿情的能力。文章旨在為公安機關科學有效應對涉警網絡輿情，構建警察公共關系提供思路。

關鍵詞：新媒體時代；警務活動；網絡輿情；防范化解；公信力

中圖分類號：C912.63；D631.1；G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2023）21-0088-04

截至2023年6月，我國網民規模達10.79億人，較2022年12月增長1109萬人，互聯網普及率達76.4%。網民使用手機上網的比例達99.8%[1]，網絡已經覆蓋了整個社會，不時爆發的涉警網絡輿情對公安機關開展警務活動產生了巨大影響。公安機關需要充分理解新媒體時代下涉警網絡輿情的性質、內涵以及消極影響，并通過科學應對，以強化主流輿論、爭取中性輿論、孤立反對言論[2]，找出應對涉警網絡輿情的最優解。

一、新媒體時代我國涉警網絡輿情的特點

涉警網絡輿情是一定社會背景和輿論生態環境的產物[3]，是互聯網中持續聚集發酵的錯誤涉警觀點和態度。涉警網絡輿情一般可分為三種情況：第一種情況下，公安機關屬于涉警網絡輿情的直接客體，輿情不因具體事件引起，僅根據對公安機關警務活動本身的認可與否而形成的觀點和態度，如網絡上偶然出現的針對某地公安機關執法績效的話題，經討論并持續發酵，形成輿情。第二種情況屬于“事出有因”，輿情因為某一突發案件或社會熱點而產生，這是涉警網絡輿情最常見的發生模式，該類情況下公安機關作為相關方或回應方出現在輿情事件中，是網絡輿情的被動介入者。此時公安機關如果應對輿情不及時，或者處置方式不恰當，通常會激起更大的輿情風波，典型案例如安徽靈璧魚溝中學事件和豐縣生育八孩女子事件。第三種情況則是具有“特定目的”的輿情，如故意煽動對立，意在顛覆破壞政權，威脅國家安全的異常謠言[4]。

總的來說，新媒體時代涉警網絡輿情具有以下特點。

（一）主觀性強，來源廣泛

改革開放以來，經濟社會發展與科技進步極大地推動了社會環境的改善與民眾觀念的進步，但社會整體的法律素養和居民心中的規則意識仍然相對欠缺。部分網民存在僥幸心理，錯誤理解“法不責眾”的含義，認為現實社會與網絡社會有別，肆意在網絡空間發泄負面情緒，發表不負責任的虛假言論，惡意揣測涉警事件。其言論通常占領道德高地，且充滿誘導性和煽動性，使得不明真相的網民跟風追隨，從而形成不符合法理的虛假的“情理正義”，以此破壞公安機關正常警務活動，造成涉警網絡輿情層出不窮、屢禁不止。同時，新媒體平臺上的涉警信息一般具有不完整與殘缺性的特點，大眾通常在并未完整了解真實事件始末時就加入了輿論 [5]。

如在2021年7月的吳某凡事件中，公安機關首次通告僅就犯罪嫌疑人劉某的詐騙事實進行了說明，并未涉及吳某犯罪行為的性質認定，于是個別網友惡意揣度是非，虛構出所謂的“幕后真相”，聲稱吳某凡暗地里已在“關系人”幫助下離開國境，進而引起了負面涉警輿情，直至朝陽警方于7月31日、8月16日相繼發布吳某凡因涉嫌強奸被刑事拘留的警情通告和檢察院批準逮捕通告后，輿情才宣告平息。

此外，社會轉型時期的一些矛盾凸顯，在社會亞文化的影響下，社會氛圍趨于浮躁，網絡社區環境更加惡劣，網民也趨于情緒化和感性化，容易被刺激煽動。再者，當前我國地緣政治環境較為惡劣，境外敵對勢力潛入我國網絡社區，蓄意發布虛假涉警網絡輿情，扭曲事實真相，誹謗人民警察，以此引發不明真相的網友產生共鳴，形成“一呼百應”的場面，以達到某種政治企圖。

（二）突發性強，擴散極快

公安機關作為國家強力機關和一線執法機關，工作內容貼近一線，社會覆蓋面廣，任何案件處理、任何警務活動相關信息都有可能在民眾的高度關注下被討論、被評價，進而演變成涉警網絡輿論。同時，網絡空間內信息傳播速度快，傳播范圍廣[6]，哪怕是事發時影響力不強的小輿情事件，公安機關如果沒有把握住“黃金24小時”，未能阻止各類謠言蔓延[7]，這類小輿情事件也會給民眾留下記憶，當個體再次受到刺激時，也會誘發新的網絡輿情[8]。

（三）產生成本低，破壞性大

網絡輿情的產生既可能是由于偶然的輿論聚集，也可能是人為的刻意擴散，總體上看，網絡輿情的產生成本較低。網絡輿論作用在人身上，可以轉變為“網絡暴力”，作用在公權力機關身上，就會產生惡性輿情，甚至引發群體事件，造成社會動蕩。涉警網絡輿情破壞性較大，一是削弱法律至上的權威和國家暴力機關的公信力，影響公安機關的社會聲譽和形象，導致司法權威受損；二是破壞警察形象，引發警民敵對情緒和暴力對抗，從根源上削弱了警民血肉聯系，使得“警民魚水情”難以維系。

二、涉警網絡輿情對公安機關警務活動的負面影響

第一是削弱公安機關執法權威。公安機關在執法活動中難免會出現失誤或者過錯，而輿情的發酵會將過錯與瑕疵過度放大乃至歪曲，并在網絡中不斷激起新的輿情，這無形中轉移了民眾對違法行為本身的關注，從而導致輿論對公安機關執法活動的指責超過了對執法客體——違法行為本身的批評[9]。2016年6月，網絡上一則視頻曝光了深圳市公安機關民警傳喚時存在執法手段不規范、言語失當的問題，一時間，網絡上充斥著對該民警行為失范的質疑和批評，并在輿情的發酵下逐漸演變為各種針對深圳市公安機關的謠言和惡意攻擊。深圳市公安機關在輿論場上完全陷入被動，執法公信力受到嚴重沖擊。

第二是導致公安機關警務行為效能降低。涉警網絡輿情加深了民眾對于公安干警的刻板印象和不信任，削弱了公安機關警務活動權威性。這種情況下，民眾配合公安機關進行執法的積極性降低，甚至可能阻撓民警正當合理的執法行為。如違規駕駛的車主拒不下車配合執法，反誣警察“打人”，附近民眾拍攝后上傳至網絡，從而引起負面涉警輿情，而民警則會擔心自身卷入輿情后會被處分追責，從而有所顧慮，使得原本應正常開展的執法活動陷于被動之中。這類現象在執法記錄儀出現后有所緩解。

第三是造成社會矛盾激化。涉警網絡輿情的傳播發酵使得民眾堅持自己的所謂“正義”而否定司法正義的合理性，這必然侵蝕法律的嚴肅性與權威性。一旦“媒體審判”“網民辦案”風氣漸長，網絡輿論權威開始擠壓司法權威，民眾進行權利救濟時傾向于“輿論曝光”而非法律途徑救濟時，“按鬧分配”“私力救濟”為主的惡性循環就會得到助長，這將削弱當地公安機關的執法權威性，激化社會矛盾，破壞社會穩定。

第四是助長社會浮躁氛圍，誘發極端事件。敵對勢力與犯罪分子潛入社會公共信息網絡，通過煽動對執法活動的不滿，謀劃、策動暴力極端事件來危害國家安全和破壞社會公共秩序。現今網絡社會戾氣過重，民眾明辨是非能力相對較弱，極易被誘導。一旦出現“有針對性”的負面網絡輿論，就容易演變為輿情，并經由網絡迅速擴散至現實公共社會，使得爆發群體性事件的概率提升。如2016年，山西晉城某刑滿釋放人員出獄時，100多名社會閑雜人員在監區外惡意聚集，列隊迎接，現場被附近群眾拍下并傳播到網絡中，隨后便引發了關于“黑社會老大高調出獄”的涉警輿情。網民紛紛批評當地警方工作懈怠，部分自媒體也進行了帶有傾向性和引導性的轉發和傳播，使得輿情進一步升溫，嚴重影響了當地公安機關的聲譽。

三、涉警網絡輿情防范化解對策

（一）加強社會普法教育工作，增強民眾法律意識

新媒體時代，涉警網絡輿情頻頻發生，而在網絡輿情發酵階段，民眾天然地質疑強勢一方的公安機關，從而形成標簽化的片面認知。在這種背景下，加強社會普法教育工作力度，培養全社會的遵紀守法意識和規則意識尤為關鍵。

我國自1986年開始實施普法教育規劃，30多年來，民眾法治意識、法治觀念大大增強，重大刑事犯罪發生率相比20世紀80年代顯著降低，全社會形成了“尊法守法、嚴懲犯罪”的法律觀念。但同時，由于經濟社會的快速發展以及網絡技術的普及，區別于現實社會的網絡社會為民眾提供了生活社交的新平臺。部分網民缺乏網絡空間公共意識，將網絡空間當作絕對自由的平臺，肆意造謠，發表失真的“爆料”和“內幕”，甚至進行犯罪活動，而不知情的民眾由于法律意識淡薄，缺乏防備和判斷力，容易被誘導煽動。對此，有關部門應主動承擔起社會普法的責任，研究部署普法教育活動，以增強民眾法律意識，尤其是培養民眾的遵法守法觀念和公共意識，形成法律思維，增強其對誘導性信息的判斷力。

（二）積極開辟網絡新媒體宣傳陣地，樹立“全警公關”理念

在社會溝通和輿論引導中，爭取人心是防范化解網絡輿論的第一要義[10]，涉警網絡輿情的發生從另一方面也反映了公安機關公關能力的薄弱和對網絡宣傳矩陣建設的忽略。公安機關需要重視宣傳陣地建設，積極開展普法宣傳，增進警民互動，改善刻板印象，提高公信力。

第一，公安機關應積極開辟新興網絡媒體宣傳陣地，開發趣味性的法治宣傳平臺，構建多元宣傳矩陣。首先，公安機關應與網絡媒介和大眾自媒體平臺保持良好的互動，加強溝通，使得新媒體平臺成為公安機關良好形象的代言人，避免雙方消極接觸下媒體報道偏離事實真相，從而對公安機關開展工作產生負面影響。其次，公安機關應重視公安民警或公安政務媒體的意見領袖作用，進行議程設置，搭建警民溝通平臺[11]、民眾參與平臺以及權威信息發布平臺。對于新媒體平臺，部分公安機關僅傾向于單向的灌輸和宣傳發布，使新媒體成為宣傳的工具[12]，最終導致其新媒體輿論陣地的地位發生動搖。對此，公安機關須重視并加強自身官方新媒體平臺建設與運營，積極利用官媒發聲，形成一批以展示公安機關良好精神風貌為主流的媒介品牌，掌握新聞輿論宣傳陣地的主動權，及時、準確、有序地通過權威信息平臺發布相關輿情信息，引導輿論正向發展。很長時間內，公安機關宣傳部門獲得輿情的方式較為單一，往往通過網絡瀏覽或者其他部門轉發等方式被動地發現輿情，宣傳陣地很少主動引導輿情[13]，公安機關應充分利用“兩微一端”等網絡平臺、自媒體的普法優勢與效果，加大正面宣傳，積極推送模范干警相關內容，打造特色宣傳品牌，促使公安機關自身形象更具平民化、個性化。

近年來，以最高人民法院參與推出的《大偵探》系列節目和長沙市警方參與開發的《守護解放西》紀錄片為代表的新媒體影視作品，一經推出便備受社會追捧，如《大偵探7》共收獲熱搜360余個，總閱覽量達到上億人次[14]。這些作品充分展現了新媒體時代公安機關的工作風貌。

第二，公安機關應組建專業化的輿情分析隊伍，對熱點事件、敏感事件等容易引發涉警網絡輿情的因素進行監測預警，實時掌控輿情信息和態勢。公安機關在內部職能分工上應加強線上線下聯動，大力建設網安干警隊伍、加強熱點信息與輿情監測預警，建立多層次多主體各級聯動的監測預警機制。

第三，公安民警應樹立“全警公關”理念。部分地區公安機關將“法無授權不可為”的原則錯誤執行為“多一事不如少一事”，對群眾糾紛、熱點事件不主動關注、不及時跟進，從而錯過了管控、引導涉警輿情的最佳時機。因此，公安機關要加強公關意識培養，加大輿情監測預警力度，一旦發現輿論產生，可以通過新媒體平臺及時跟進，主動拉近與群眾的心理距離，主動回應民眾關切，解釋用意，化解矛盾，從而架起融洽關系的橋梁，夯實信息平臺群眾基礎，科學有效地減少輿情輿論。部分公安機關開展工作缺乏前瞻性思維，未能提前制定處置預案，完善輿情處置機制，雖然在輿情爆發的第一時間便及時干預，但措施漏洞百出，反而激化了輿情。對于爆發的涉警網絡輿情，公安機關需要充分理解其特點，制定好應急處置預案，構建成熟可靠的涉警網絡輿情處置機制，及時將信息公開，以事實為依據加以澄清，并向媒體通報案件事實和最新事態發展，及時發布和跟進，防止涉警輿情輿論形勢擴大化。此外，公安機關需積極利用網絡平臺，開辟警務新媒體宣傳陣地，及時發聲，做到“先聲奪人，先發制人”，主動介入輿情，引導輿論走向，從輿論的直接客體或介入者向輿論的引導者、疏通者轉變。

（三）持續推進“清朗”凈網行動，依法管理公共網絡空間

近年來，國家網信辦部署開展“清朗”專項行動，依法集中打擊“歪曲歷史”“不良風氣”“飯圈亂象”“算法亂用”“網絡水軍”“造謠生事”等互聯網亂象，極大地遏制了網絡不正之風的發展，維護了法律權威。

網絡空間是公共空間，網絡社會是法治社會不可或缺的一部分。公安機關需依法加強網絡管理，嚴厲打擊網絡造謠傳謠、尋釁滋事、水軍公關、網絡暴力等網絡違法犯罪活動，營造清朗的網絡空間。一方面，公安機關要主動配合網絡管理職能部門，規范網絡運行管理，完善網絡運營法規，通過制定網絡社會道德公約等形式，發展網絡主流文化以提高民眾的網絡道德覺悟，引導社會民眾遵守網絡秩序，共建網絡和諧社區；另一方面，網絡監管部門要落實行業管理，加強網絡輿論監管，引導相關網站、APP運營商和服務商落實主體義務，承擔社會責任，弘揚社會和諧觀念，加強對良性輿論的引導和推送，加強對虛假信息和違法信息的識別與篩選，引導民眾科學上網，保護健康網絡環境。

（四）公安機關需加強隊伍建設，科學開展警務活動，主動接受監督

事實上，公安機關作為強力機關，使得民眾易產生一種敬畏感和距離感，一旦公安機關出現失誤，就容易被過度解讀和放大，從而引發輿情。對此，公安機關要加強隊伍建設，主動面對社會關注，積極應對輿情，自覺接受監督，時刻以人民為中心，以此來創新工作理念、改進工作方式、推動自身建設朝著符合國家要求、人民滿意的方向前進。

第一，公安機關應注重維系警民血肉聯系，構建和諧警民關系。一直以來，為人民服務、保障人民生命財產安全、幫助人民解決困難是公安機關的職責所在，“有困難，找警察”成為公安機關公信力的象征。但是，部分民眾仍存在對公安機關的刻板印象，在面對涉警網絡輿情時容易失去判斷力。為此，公安機關工作人員必須嚴格履行公安干警職責，保障人民生命財產安全，堅持依法執法、人性化執法，主動下沉，不脫離群眾，樹立良好的人民警察形象，時刻牢記公安機關“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的紀律要求，努力維護警民魚水情。

第二，公安機關應科學開展警務活動。多數涉警網絡輿情的產生與公安機關自身工作欠缺有較大關聯。公安機關需規范開展執法活動，堅持依法執法、依法履職，嚴禁過度執法、粗暴執法，嚴禁不規范的偵查活動，嚴禁刑訊逼供。此外，公安機關需主動適應“鏡頭下執法”[15]，積極接受監督，敢于面對監督。公安機關作為行政執法和刑事司法的重要一環，必須加強公安干警隊伍法治建設，完善考核制度，提升執法人員業務能力和專業性。此外，在警務活動中，公安民警應保障民眾合法權益，推進執法活動的透明、規范、合法、公正，保護執法對象通過法律救濟途徑維護自身合法權益，提高自身公信力。

第三，公安機關應積極回應輿情，主動接受監督。在涉警網絡輿情發生時，公安機關處于輿情應對第一線，對此，公安機關要做到不懼輿論，敢于面對質疑，及時回復并引導輿論正向發展，做輿情的主動引導者而非被動應對者。對于涉警輿情中所反映的問題，公安機關要敢于面對，及時整改，刀刃向內，嚴肅整頓公安干警隊伍風氣，依法打擊涉公安干警的違法犯罪行為。

四、結語

新媒體時代下，妥善處理涉警網絡輿情，展現良好形象，營造和諧警民關系已經成為公安機關構建警察公共關系的重大課題，涉警網絡輿情的處理結果影響深遠，意義重大，關系著公安機關整體形象和公信力。公安機關是行政執法的排頭兵，也是刑事司法實踐的重要部分，長期處于最前沿、第一線，時刻代表著國家公信力和司法權威。只有做好社會普法、宣傳矩陣、網絡監管、隊伍建設四大板塊工作，處理好涉警網絡輿情，公安機關才能守住新聞輿論陣地，開展警務活動才能達到形象最優化，效益最大化。

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