地方政府專項債：現狀、挑戰及對策

摘要：近年來，地方政府專項債發行規模持續擴大、發行節奏明顯加快，成為擴大有效投資、穩住宏觀經濟大盤的重要抓手。本文從專項債的功能定位及制度建設兩個維度綜合評價其績效表現和風險水平。針對其發行管理過程中存在的突出問題，建議適當控制新增專項債規模，并進一步完善專項債相關法律法規，構建發行、分配、項目評估、風險預警、信息披露等方面的長效機制。

關鍵詞：專項債 債務管理 債務風險

近年來，黨中央高度重視防范化解重大風險，“開前門，堵后門”的債務治理理念得到有力落實。財政部網站公開數據顯示，截至2023年6月，我國地方政府債券余額為37.80萬億元，其中地方政府專項債（以下簡稱“專項債”）余額達22.94萬億元，占比為60.69%。總的來看，專項債的發行使用，在補短板、防風險、擴投資、穩增長等方面取得了明顯成效，實現了預期目標。但隨著發行節奏的不斷加快，專項債在使用過程中也出現了資金與項目不匹配、項目進度不及預期、資金使用效用不高等問題。本文基于專項債功能定位和制度建設兩個維度，綜合評估其風險水平和績效表現，剖析主要問題，旨在為完善專項債發行管理機制、提升政府治理能力提供有益借鑒。

專項債現狀分析與功能定位

（一）專項債現狀

根據財政部網站公開數據，從2015年到2023年上半年，專項債發行規模整體呈快速增長趨勢，余額從9744億元迅速增至22.83萬億元。其中，2023年上半年新增專項債23009億元，再融資專項債5359億元。……