“雙高計劃”績效評價的內涵特征和實踐路徑

呂 婷，陳 靜

（河北科技工程職業技術大學，河北 邢臺 054035）

教育部、財政部于2019 年發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中提出要建立信息采集與績效管理系統，實行年度評價項目建設績效，制定項目績效評價辦法，發揮第三方評價作用，定期跟蹤評價[1]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出樹立結果導向的評價方向，推動教育教學與評價方式變革[2]。《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023 年）》提出：“扎實推進中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，加強績效考核與評價，建設一批技能人才培養基地和技術技能創新平臺”[3]。在“雙高計劃”背景下，高職院校需要牢牢把握高等職業教育發展規律和發展方向，立足院校發展實際，建立健全績效管理評價制度，打造科學、合理、高效的績效評價體系，確保雙高建設任務如期完成，推動雙高院校高質量發展，推動完善中國職業教育體系建設。

一、“雙高計劃”績效評價的內涵

1.績效評價的概念

教育部、財政部于2020 年印發的《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》[4]（以下簡稱：辦法）指出，績效評價是指學校、中央及省級教育部門和財政部門，對建設成效進行客觀、公正的測量、分析和評判，績效評價工作應當做到職責明確、相互銜接、科學公正、公開透明。績效評價按評價主體分為學校績效自評和部門績效評價，學校績效自評包括績效指標填報、績效自評報告和《雙高績效目標實現貢獻度信息采集表》《高水平學校和專業群社會認可度信息采集表》和《地方政府重視程度信息采集表》三個選填表；部門績效評價是指政府部門結合國家職業教育改革階段任務，確定“雙高計劃”總體目標，組織專家或委托第三方機構在學校自評的基礎上，開展中期及實施期結束后績效評價。

2.“雙高計劃”績效評價指標體系

《辦法》中績效指標體系設計為三級指標體系，三個一級指標分別為：產出指標、效益指標和滿意度指標，這些指標反映著學校雙高項目建設的內在發展脈絡和外在時代使命。產出指標分為數量指標、質量指標和時效指標，時效指標通過任務完成進度（%）來體現；效益指標包括社會效益指標和可持續影響指標，社會效益主要從引領職業教育改革發展和人才培養的貢獻度、支撐國家戰略和區域經濟社會發展的貢獻度、推動形成一批國家層面有效支撐職業教育高質量發展的政策、制度、標準的貢獻度體現，可持續影響指標通過項目標志性成果可持續影響的時間來體現；滿意度指標下設有的二級指標是服務對象滿意度指標，服務對象包括在校生、畢業生、教職工、用人單位和家長。三級指標則為“雙高計劃”建設的“一加強”“四打造”“五提升”重要改革發展任務：在黨建的引領下，打造技術技能人才培養高地、打造技術技能創新服務平臺、打造高水平專業群、打造高水平雙師隊伍、提升校企合作水平、提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平等。

3.“雙高計劃”績效評價的價值

“雙高計劃”績效評價是“雙高計劃”建設推進的重要環節，是對雙高建設績效目標實施過程監控的重要途徑，能夠推動雙高院校明確責任，關注投入產出比，提高資金預算安排、配置效益和使用效率，優化雙高院校資源配置，提高績效管理水平，確保績效目標如期實現。“雙高計劃”績效評價對職業教育發展方向和雙高院校辦學導向具有重要影響，是深化雙高院校教育教學與評價方式變革的指揮棒，能夠以方向性變革引領職業教育高質量發展，是撬動高職院校高質量發展和推進建設現代職教體系戰略重任的關鍵支點。“雙高計劃”績效評價注重多元主體全過程動態評價，是對新時代教育評價理念的踐行，為其他高職院校績效評價提供了新的參考，豐富和完善了中國職業教育績效評價理論體系。

二、“雙高計劃”績效評價的特征

1.引領職業教育改革發展和職業教育實現現代化

“雙高”績效評價要創新理念和方法，推動院校以大力提升人才培養質量為核心，面向新技術、新產業、新工藝，深化產教融合，建立健全以學校章程為核心的職業教育現代化治理制度，融合現代教育技術和教育教學改革發展，打造職業教育教學新范式，拓展國際視野，創新高職教育國際交流與合作機制，拓寬職業教育國際化發展平臺，打造職業教育標桿以支撐和引領國內高職教育發展，推動“雙高”院校為職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用。

2.支撐國家戰略

當下經濟全球化程度不斷加深，國際形勢復雜多變，國際國內發展新動態給教育帶來新的機遇挑戰，我國正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“雙高計劃”明確指出要打造一批“當地離不開、業內都認可、國際可交流”的雙高院校，“雙高計劃”績效評價要適應國際國內發展新動態新格局，支撐國家“一帶一路”重要發展戰略，打造職業教育發展的國際品牌，增強我國職業教育在國際領域的競爭力和影響度，爭奪職業教育發展國際話語權，以高水平職業教育對外開放助力推動構建人類命運共同體。

3.引領地方經濟社會發展

當下科技革命、產業變革深入推進，產業結構重組和經濟轉型發展速度不斷加快，對職業教育變革提出迫切要求。“雙高計劃”績效評價需要適應科技產業發展新階段新征程，面向高端產業和產業高端，推動創新發展體制機制改革，推動創新人才鏈和產業發展鏈有序對接和深度耦合，提升技術技能自主創新能力，完善產學研用一體化創新體系，探尋高職教育發展與經濟發展的新增長極同頻共振的實踐路徑，更好推動職業教育成為經濟社會發展的基礎支撐和關鍵力量。

4.推動完善職業教育高質量發展的政策、制度、標準體系

國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》[5]將職業教育正式明確定位為教育體系中的一種教育類型，職業教育地位的確立明晰了職業教育的功用，指明了職業教育的發展方向，充分激發了職業教育發展活力，“雙高計劃”績效評價需要積極響應職業教育發展新政策新階，凝練總結學校和專業群建設的典型案例，為職業教育提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗和機制，推動樹立職業教育特色辦學模式和人才培養范式，完善中國特色職業教育理論體系內容，提高職業院校治理能力，更好地服務現代化經濟建設和發展。

三、“雙高計劃”績效評價的實踐路徑

1.加強黨建引領作用

“雙高”績效評價要緊扣黨建第一要務，嚴格落實黨建和思政育人工作，緊緊圍繞立德樹人根本任務，堅持以馬克思為指導，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的教育方針，堅決做到“兩個維護”，不斷健全黨對雙高院校教育事業的全面領導的體制機制。深入實施黨建“136”領航計劃和黨建“四紅”行動，構建校黨委、黨總支、黨支部、黨員四位一體的黨建制度，創新黨建工作模式，打造國家級和省級黨建工作樣板支部和“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室、全國五四紅旗團委、黨建工作示范高校、先進基層黨組織，形成數量充足、素質過硬的專業化人才隊伍和干部隊伍，統籌發揮課程、實踐、文化、網絡等方面的育人功能。堅持將課堂教學作為思想政治教育的“主陣地”，深化改革教學理念，利用信息技術推動教學形式創新，保障思政課時量充足飽滿，提高思政課程質量，加強思政隊伍建設、豐富思政教師的理論知識體系，提高思政課教師講課的理論性和熟練度提高與學生所學專業的有機結合性，增強課堂的氣氛活躍性，提升學生理想信念、愛國情懷、價值觀、道德品質、職業素養等，提升思政課程育人成效和滿意度。明確細化黨建工作，落實主體責任人，做好階段性任務劃分，加強評價標準制定，持續提升人才培養質量和辦學質量，培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，打造辦學特色名片，實現高職教育高水平發展，支撐引領職業教育和經濟社會現代化發展。

2.完善績效評價指標體系構建

在“雙高”績效三級指標的基礎上，把握職業教育發展規律和人才培養規律，立足學校辦學特色和辦學實際，結合人才培養目標，進一步推進指標體系內容標準化、統一化、詳盡化、特色化，提高指標體系的全面系統性和自身適應性。拓展多元評價內容，根據實踐要求，瞄準總目標做好指標任務分解工作，分解任務要凸顯多維度特點，比如“打造技術技能人才培養高地”任務指標可以分解為教學方法改革、課堂前沿性、1+X 證書試點、教學考核方式改革、人才培養成效等項目。“打造技術技能創新服務平臺”任務指標可以分解為合作性技術研究院、國家級創新服務平臺、產教融合高地、技術研發和產品升級、創新成果與核心技術的產業轉化、政校企共建產教融合平臺、校企共同研發和推廣技術標準等項目。在指標體系完善的基礎上，選用加權分析法、層次分析法等更科學地測量比較雙高院校中期和終期建設成效，實現績效評價管理目標。

3.完善內部質量保證體系運行平臺

“雙高”績效評價要充分利用好高職院校內部質量保障體系運行平臺，以完善質量標準和制度的需求為導向，多元利益相關方共同診斷，自我保證并注重改進，用先進的質量管理工具賦能，加強建設和持續完善常態化、可持續、全覆蓋的自主保障人才培養質量機制和內部質量保障體系，為“雙高”績效評價工作夯實基礎。健全以學校章程為核心的治理制度體系，完善學校治理機構，提高二級學院管理自主權，疏通多元共治渠道，提升教職工參與院校民主治理的積極性，打造五育并舉、內部聯系、互聯互通的育人格局，形成內部聯系緊密、有機協調的治理體系。學校“雙高”績效目標和發展規劃明確具體，在專業、課程、教師、學生、學校等不同層面定制發展目標和建設標準體系，目標銜接成鏈，針對不同層面制定包含建設指標、建設內容、建設周期和方法、評價獎懲制度等內容的實施方案，同步凝練和完善質量改進螺旋和診改運行制度，制定激勵性政策制度，推動績效評價工作深入人心，激發院校活力，增強院校競爭力。貫徹落實教育數字化戰略行動，緊跟大數據中心建設前沿，適應“互聯網+職業教育”需求，加快建設智慧校園，依托計算機技術、信息技術等縱深推進質量管理與“雙高”績效評價工作深度融合，利用云計算、大數據、物聯網等手段打造數據采集、存儲、治理、分析、展示和監測預警平臺，實施質量診斷與改進的管理過程精細化，強化數據充分賦能質量管理工作，提升學校質量文化與機制運行成效，建立健全高職教育信息化水平考核評價體系機制，為高職教育現代化發展提供基礎支撐。

4.健全多元評價體系

依據現代化管理理論，建立健全“雙高”績效多元評價體系，優化評價管理平臺，完善評價機制自身診斷體系，以數字化手段動態糾正評價實施過程中的問題、偏差和故障，梳理建設重點、難點、堵點，縷清發展過程，理順管理機制，規范評價流程，提高評價實施的公正性，保障評價體系的持續、有效、穩定續航。拓展多元評價主體，“雙高”績效評價主體包括政府、學校、第三方評價機構等，理順職責分工，堅持從不同視角全方位審視“雙高”建設績效評價工作，同時不斷采取措施提升和推動行業、企業等參與評價的積極性和深度參與。優化多元評價方式，兼顧過程評價和結果評價，結合短期評價和長期評價，融合定性評價與定量評價，建立動態評價機制，提高績效評價的科學性和準確性。及時公布評價結果，深入調查分析多元評價主體對績效評價工作的滿意度，科學評估績效評價結果的利用價值，充分、有效利用評價結果了解“雙高”建設成效、調整相關政策，為學校和政府提供重要的決策依據，激發良性競爭，推動雙高項目高質量推進。