城鄉融合背景下數字鄉村建設的實踐困境與突破路徑

羊中太，雪 蒙，周偉亮

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

鄉村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，也是鄉村振興的主要內容之一?！皼]有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興”[1]。加快推進數字鄉村建設，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。當前，數字鄉村建設正加速推進，隨著農村信息化建設的開展，互聯網在鄉村的深入發展促進了鄉村電子商務的興起，實施數字鄉村的戰略已成為鄉村“彎道超車”的必然選擇。以“數字化”為核心，推進大數據、云計算、人工智能等現代化技術手段的推廣與應用，并將其嵌入鄉村治理體系中，實現鄉村治理的現代化[2]，能夠推動農村信息化基礎設施升級提檔，縮小城鄉的“數字鴻溝”，促進城鄉深度融合，助力鄉村振興。

一、城鄉融合背景下數字鄉村建設的現實意義

數字鄉村建設作為一種治理理念，以人為本、開放共享、整體協同，是一種以數字技術為工具，對鄉村生產、生活、生態等方面進行數字化重塑的建設模式[3]。為農業農村發展賦能增效、激發農民創新能力，為鄉村的變革帶來新的發展機遇。推動鄉村網絡基礎設施不斷完善，有利于提高鄉村生產效率，提高農民生活水平，豐富鄉村文化生活，從而為城鄉一體化發展注入新的動力，探索出一條新的治理途徑。數字鄉村建設有助于提高鄉村治理水平，推動創新，促進鄉村經濟發展。

1.數字鄉村建設有益于提高鄉村治理水平

物聯網、云計算等現代數字技術大大提高了鄉村教育、醫療和養老等公共服務智慧化的普及性[4]。一是推動了鄉村治理的信息化進程。數碼資訊科技為鄉村居民或團體提供資訊；通過綜合規劃數據、信息和技術等資源，搭建線上平臺，拓寬了農民利益訴求和信息反饋的渠道，實現農民“足不出戶，掌上辦理”，農民與鄉村各級管理組織的溝通更為便捷，有效提升了農民滿意度；通過線上和線下平臺的聯動，能夠廣泛動員農民參與鄉村治理，有利于打造多元主體參與，形成共建共治共享的社會治理格局。二是豐富了鄉村治理的手段與形式。在鄉村自治方面，依托智能化平臺推行微組織、微服務等形式，豐富了互動手段，有利于推動鄉村自治；在鄉村法治方面，實現全面覆蓋村民公共法律服務平臺等，幫助村民學習法律知識，增強其法律意識；在鄉村德治方面，通過數字化手段，開展新時代“一村一品”全國文明實踐試點，推廣道德文化館、名人堂、志愿服務中心建設等經驗，有利于加強自治、法治、德治相融合，提高鄉村治理水平，加快數字鄉村建設和鄉村振興戰略的實施。

2.數字鄉村建設有利于推動鄉村踐行新發展理念

鄉村的建設與發展必須堅持新發展理念，以“以質取勝”“以優取勝”為發展目標，深入貫徹新發展理念“創新、協作、綠色、開放、共享”的內涵。一方面，科技創新激發了鄉村各項事業發展的內在動力，成為鄉村振興的“加速器”。數字技術在鄉村的生產、生活中起到提質增效、節本增收、保護生態等多方面的作用，推動農業農村生產綠色高效。同時，數字技術的發展倒逼農業產業標準化，有助于培育“智慧農業”品牌，倡導綠色低碳的生產生活方式，進而實現數字鄉村可持續發展。另一方面，數字技術在鄉村的廣泛應用，有助于推動農村信息化基礎設施改造升級，逐步補齊鄉村數字化建設的短板，縮小城鄉數字建設之間差距，進而促進城鄉融合發展。

3.數字鄉村建設有助于促進鄉村經濟可持續發展

數字鄉村的發展給鄉村注入了新的活力，其產生的普遍效益對鄉村的發展具有深刻的現實意義。數字鄉村的建設會吸引廣泛的社會資本參與其中，同時也會吸引優秀的專業技能管理人才參與鄉村建設，為鄉村經濟發展提供重要的保障。一是促進農業產業提質增效。通過數字化技術，對農業生產、經營、管理等全過程進行數據監控，能夠有效地促使農業生產的規范化，提高農業生產的精確度，推動農業生產的規范化、精細化、組織化。二是有效推進鄉村三產深度融合發展。借助數字鄉村，能夠實現資金、技術、人才、物資等多種資源的集中，并通過物聯網、云計算、大數據等技術手段參與到農業生產中來，以利用新型的信息技術為重點，積極推進種植業、畜牧業、農產加工業等深度融合應用的常態化，進而打造特色農業，發展創意農業、觀光農業、都市農業等新型業態，促進了智慧養生、綠色休閑等新產業的發展，帶動發展鄉村共享經濟和數字經濟。

二、數字鄉村建設在城鄉融合中的現實困境

2019 年5 月，中央印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，明確了數字鄉村建設的重點任務和保障措施，各地在實施數字鄉村建設的過程中，充分發揮了自己的積極性和主動性，并取得了一定的工作成效。然而與當前數字城市建設發展相比，數字鄉村的發展還存在著若干問題，其中包括鄉村數字化基礎設施存在短板、鄉村科技創新力度有待進一步提升、鄉村數字人才相對缺乏等問題，這都成為實現農業農村現代化、推進城鄉一體化的不利因素，不利于鄉村振興的發展后勁。

1.城鄉信息化基礎設施建設發展不平衡

鄉村的“數字化”建設是數字鄉村發展的一個重要指標，目前鄉村的“數字化”基礎設施建設已初見成效。但與數字城市發展相比，鄉村新型的基礎設施建設仍存在很大差距，有待進一步提升[5]。首先，各地對如何建設“數字鄉村”尚處在摸索階段，缺乏全面的規劃和設計。由于地區之間、城鄉之間存在著發展不平衡、不充分的問題，技術、人才、理念、配套設施以及政策支持也都不同程度地受到影響。其次，城鄉之間的互聯網普及率和數字環境也存在差距。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第46 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至到2020 年6 月，鄉村地區的互聯網普及率只有52.3%，而城鎮地區比例則達到76.4%，體現出城鄉數字環境和信息使用的明顯差距。最后，數字鄉村的基礎建設也缺乏多樣性與多元性，各地電子商務、智慧農業、特色農業、休閑農業等發展不夠充分，缺乏相關的人才，影響數字鄉村的建設進程。

2.鄉村產業“數字化”轉型難，缺乏創新

鄉村產業的“數字化”轉型，離不開技術支持，要通過數字化技術將鄉村產業資源等轉化為現實動力，從而推動鄉村經濟增長。在數字鄉村建設中，雖然數字經濟與農業產業融合催生出數字化新興產業形態，但是其應用幅度較低。首先，農業信息化、智能化技術的運用不足，軟硬件投資不足，導致數字化難以融入現有鄉村產業。其次，雖然目前在農產品中使用了一些數字化技術，但總體上還處于初級階段，并沒有發揮出數字農產品的應有效能和促進效應，使得鄉村產業與數字化聯動質量不高。最后，我國的農業產業創新創業服務系統不健全、體制不健全、缺乏高層次的科技成果轉化和評價機制，導致數字技術滲透農業產業時與產業融合的過程中受到阻礙，難以產生合理的經濟效益。

3.數字鄉村建設缺乏人才振興體制機制

建設數字鄉村，迫切需要具備高素質、懂技術的人才深入鄉村、建設鄉村[6]。首先，數字鄉村建設需要大量掌握信息技術的專業人才。但是由于數字鄉村建設的基礎發展較為薄弱，鄉村本就缺乏各類人才，即便是能“招來”，卻難“留住”，這是數字鄉村建設發展緩慢的主要原因之一。其次，在城鄉融合背景下，鄉村缺乏人才培養機制，相關的專業型人才培訓基地建設和項目實施較為滯后，多方資源的合理利用也未能充分體現。最后，數字鄉村建設在過程中存在著缺乏人才激勵機制等問題，因相關獎勵激勵政策的缺乏，導致現有參與數字鄉村建設的人員動力不足，不利于發揮人才在數字鄉村建設中的作用。

三、數字鄉村建設與城鄉融合的目標導向

1.對接鄉村振興和數字中國的發展戰略

隨著網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的持續嵌入與應用，加之農民對現代信息技術的不斷掌握及相關技能的提升，內生出的農業農村現代化發展和轉型進程即所說的數字鄉村，不僅是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容[7]。2018 年，國家發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》中，就已明確提出推進數字鄉村建設，其實施有利于提升農村信息化水平，促進城鄉要素雙向流動，縮小城鄉數字鴻溝?！笆奈濉睍r期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面推進鄉村振興和加快實現農業農村現代化的步伐，這些戰略和舉措為鄉村發展提供了新機遇、新動能。鄉村振興目標的實現，數字鄉村建設是重要途徑和推動力量，因此發展鄉村數字經濟，對于激發鄉村經濟社會發展活力以及鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，可謂意義重大。數字鄉村建設是我國打造數字強國的關鍵一環，更是數字中國建設的重要基礎和前提條件。隨著科技進步、網絡信息技術的飛速發展，我國的智慧城市建設已初見成效，而數字鄉村建設的推進速度相對緩慢，數字經濟在第一產業中的占比也低于其在二、三產業中的占比，這也是實施數字中國戰略亟需提升的短板。因此，要加快數字鄉村建設，打造鄉村新業態、新模式，為實現農村信息化和現代化提供強有力的支持。

2.促進城鄉融合助力鄉村振興

2022 年，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》提出“要求統籌推動新型智慧城市和數字鄉村建設，協同優化城鄉公共服務”，以推進數字城鄉融合發展新格局。數字鄉村建設是國家賦予社會公平、公正的神圣任務，也是體現國家意志的一項重大戰略。一方面，數字鄉村建設目的是為了城鄉融合發展能夠快速推進，實現雙向互動融合。雖然在近幾年，我國的信息化建設取得了一定的成果，但是由于基礎設施建設、人才隊伍培養以及資金投入等方面的差距，城鄉之間存在著“數字鴻溝”，只有不斷加大數字鄉村建設的力度，盡快縮小彌合城鄉之間的“數字鴻溝”，二者之間的融合發展才能持續向前推進。除此之外，城鄉之間在公共服務、基本權益以及居民收入等方面存在明顯差距，要通過數字鄉村建設，打造數字化平臺，促進城鄉各要素能夠無障礙地雙向流動，從而為縮小以上各方面的差距作出貢獻。數字鄉村建設的技術提升與融合將大力推動城鄉融合，縮小城鄉發展差距，因此，數字鄉村建設要緊緊圍繞城鄉融合發展這個目標不斷努力。另一方面，加快推進數字鄉村建設，有助于全面推進鄉村振興。物聯網、云計算、人工智能、無線遙控等新型信息化技術在鄉村產業發展、鄉村治理中被廣泛應用，新技術的應用在帶給農民高效、便捷的同時，也改變了其工作和生活的方式，促使農民按照新標準規范生產工藝，培育“綠色”農產品品牌，規范鄉村基層組織的辦事流程。同時，為適應這種變化，農民不得不進行學習，而信息化的培育模式有助于提高新型職業農民的培育質量。因此，鄉村振興與數字鄉村建設之間有著高度的耦合性，是新發展階段推動有效解決各種問題的重要舉措，更是實現農業農村現代化的“助推器”，數字鄉村建設的根本，就是要推動“三農”問題的有效解決，推進農業農村現代化，實現鄉村振興。

四、數字鄉村建設在城鄉融合中的突破路徑

在城鄉融合的背景下，數字鄉村建設應以繼續加強數字鄉村基礎設施建設、鼓勵和加大數字創新融合應用和加強人才隊伍建設為主要突破路徑，圍繞農業農村生產生活的實際需求，打造“農業產業標準化”“鄉村治理能力現代化”“公共服務現代化”，實現農業農村現代化，助力城鄉發展融合。

1.加強和完善數字鄉村基礎設施建設

據《中國數字鄉村發展報告2020》顯示，鄉村電信基礎設施全面升級，全國行政村通光纖率和4G 覆蓋率超過98%，鄉村數字化建設初見成效。而鄉村各項基礎設施的完善對于推動鄉村經濟一體化發展至關重要。一是各級政府要繼續加大對鄉村基礎設施的投入力度。農業基礎設施是鄉村各項事業發展的“社會先行資本”，要把鄉村基礎設施建設、升級作為今后工作的重中之重，在政策、資金等方面繼續給予強力支持。同時，建立跟蹤管理維護機制和基礎設施管理快速反應機制，完善專向資金使用機制，切實以高標準監管基礎設施的維護管理，提高其規范化和精細化水準。二是鼓勵和吸引社會資本積極參與數字鄉村建設。由政府出面牽頭或搭建平臺，創新合作模式、發揮政府的資源整合與協調優勢，通過投融資解決資金問題，緩解財政壓力，加快數字鄉村的建設步伐。三是因地制宜，統籌協調推進鄉村基礎設施建設，及時協調和推動重點項目工程的實施，突出試點示范區建設投資，加強對其指導和評估，做到鄉鎮有重點、有特點、有新意，從而推動數字鄉村基礎設施建設。

2.鼓勵創新和產業“數字化”融合應用

城鄉融合發展中，鄉村的發展對比城市而言相對弱勢，要想實現鄉村振興，促進城鄉融合，需要依靠科技創新、城鄉產業融合、城市資源下沉，激發鄉村發展的活力和動力。數字鄉村建設基于鄉村現實的服務需要，以鄉村當前存在的問題為著力點，涵蓋生產經營和銷售、產業監管、公共服務、鄉村管理等諸多方面，促使科技各個方面的運用，進而促進其生產力的提升。一方面，以“數字鄉村”為核心的鄉村發展方式，提倡5G 技術的創新運用，為鄉村經濟發展提供技術和技術支撐。在當前鄉村新基礎設施建設中，5G 技術作為牽引，推動農業產業的賦能增效，要依托5G 技術推動科技創新要素推動產業創新，促進鄉村的數字化鄉村快速發展[8]。另一方面，鄉村數字化發展的內在動力在于農村信息化的普及以及廣泛應用，推動鄉村基層治理現代化、公共服務現代化水平不斷提升。在此基礎上，依托數字化的發展方式，促進鄉村電商、鄉村電子政務平臺等發展，以適應人們對信息化和現代化管理的需求，不斷提升農民生產生活的品質。最后，以數字化技術支撐數字鄉村建設，推動鄉村水利、電網、醫療、教育、交通、物流、文化服務等全面融合發展，促進數字鄉村創新融合應用。

3.加強數字鄉村人才隊伍建設

推進數字鄉村建設中，人才資源是關鍵[9]。要鼓勵數字技術人員下鄉，加強數字技術人員隊伍建設。鄉村現階段數字化建設存在人才緊缺的問題，為解決該問題，一是各級政府應制定相應的扶持政策，以吸引各類數字鄉村建設所需求的專業人才為主要目標，并結合鄉村發展的現實需求，制定相應的扶持政策，鼓勵各種人才下鄉。二是發揮城市的輻射帶動作用，加大對數字人才的培訓。由政府牽頭，積極引導高校和科研院所以及鄉村企業等積極參與到數字人才的培育中。根據各地的實際情況，探索城鄉人才聯建培養機制。三是創新學習模式，組織村民線上學習現代信息技能，提升現代信息技術的運用能力，加強線下具體應用場景的實際操作，從而達到整體提升數字鄉村的人才隊伍專業能力，并擴大人才隊伍培養的普及范圍，在返鄉新鄉賢中培養鄉村數字化建設的專業人才。