城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由工資轉(zhuǎn)向所得：基于比較優(yōu)勢(shì)的揚(yáng)棄

賈洪波

一、問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行是資金籌集、基金管理以及待遇支付這三個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，其共同構(gòu)成了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的全過(guò)程。資金籌集是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的發(fā)端點(diǎn)且為基金管理和待遇支付提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率直接相關(guān)。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率通過(guò)直接決定資金籌集規(guī)模而間接影響到了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理和待遇支付環(huán)節(jié)，參與到了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的全過(guò)程。現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)存在諸如企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、少報(bào)、漏報(bào)等諸多弊端，難以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)逐步朝向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的現(xiàn)實(shí)。這會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后基本經(jīng)濟(jì)生活安全的不確定性，對(duì)緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾產(chǎn)生負(fù)面影響。在繳費(fèi)率一定的情況下，如何確定合理的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的繳費(fèi)基數(shù)對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化有十分重要的影響。人口老齡化加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

（一）人口持續(xù)老齡化對(duì)改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)提出了客觀要求

人口老齡化是人口自然增長(zhǎng)率不斷下降的過(guò)程。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，人口死亡率從1978 年的6.25‰變動(dòng)到2020 年的7.07‰，雖然略有上升但大體維持穩(wěn)定；與此同時(shí)，人口出生率從1978 年的18.25‰變動(dòng)到2020 年的8.52‰，下降幅度非常明顯。在人口死亡率基本穩(wěn)定的情況下，出生率的持續(xù)走低導(dǎo)致人口自然增長(zhǎng)率由1978 年的12‰下降到2020 年的1.45‰，引致了人口的持續(xù)老齡化。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》數(shù)據(jù)顯示1982—2020 年65 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?982 年的4.9%上升到2020 年的13.5%，具體變化見(jiàn)圖1。①《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》中65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐臄?shù)據(jù)最早從1982 年開(kāi)始，沒(méi)有包括1978—1981年的數(shù)據(jù)。2022 年，我國(guó)首次出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化的挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。

圖1 1982—2020 年65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎刈兓厔?shì)

未來(lái)80 年我國(guó)人口老齡化的程度進(jìn)一步加深。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的World Population Prospects 2019 數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)2020 年到2100 年65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎赜?020年的11.97%上升到2100 年的31.85%。具體變化見(jiàn)圖2。

圖2 2020—2100 年65 歲及以上人口占總?cè)丝诒戎刈兓厔?shì)

人口老齡化程度的持續(xù)加深對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)：第一，人口老齡化相對(duì)減少了勞動(dòng)適齡人口的比重，從而相對(duì)減少了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資能力。第二，人口老齡化相對(duì)增加了老年人口的比重，從而相對(duì)增加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。若干研究表明，人口老齡化對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡有負(fù)面影響。①林寶：《人口老齡化對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響》，《中國(guó)人口科學(xué)》2010 年第1 期；賈洪波、郝姣姣：《降費(fèi)新政下人口老齡化對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響的比較靜態(tài)分析》，《人口與發(fā)展》2022 年第3 期。人口老齡化對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的挑戰(zhàn)客觀上要求改革城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，從而更好地保障企業(yè)退休職工的基本經(jīng)濟(jì)生活安全。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有繳費(fèi)基數(shù)提出了挑戰(zhàn)

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)明顯。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放后我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化的趨勢(shì)明顯。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由1978 年的27.7%下降到2020 年的7.7%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由1978 年的47.7%下降到2020 年的37.8%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由1978 年的24.6%上升到2020 年的54.5%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)比重變化趨勢(shì)見(jiàn)圖3。

圖3 1978—2020 年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變化趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也伴隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放后，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐年降低，由1978 年的70.5%降低到2020 年的23.6%。1978—2012 年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐步從17.3%增加到30.4%，然后從2013 年開(kāi)始回落，2020 年占比回落到28.7%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由1978 年的12.2%上升到2020 年的47.7%。按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員比重變化趨勢(shì)見(jiàn)圖4。

圖4 1978—2020 年中國(guó)按三次產(chǎn)業(yè)劃分就業(yè)人員比重變化趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至少對(duì)應(yīng)了兩個(gè)特征事實(shí)：第一，勞動(dòng)收入占國(guó)民產(chǎn)出的份額逐步走低。我國(guó)自20 世紀(jì)90 年代勞動(dòng)收入份額出現(xiàn)了持續(xù)下降。①劉帥光：《契約執(zhí)行效率、工資與勞動(dòng)報(bào)酬份額》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2016 年第8 期。有若干研究也表明我國(guó)的勞動(dòng)收入份額呈現(xiàn)出整體走低的態(tài)勢(shì)。②白重恩、錢震杰：《國(guó)民收入的要素分配：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后的故事》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009 年第3 期；李稻葵等：《GDP 中勞動(dòng)份額演變的U 型規(guī)律》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009 年第1 期；黃先海、徐圣：《中國(guó)勞動(dòng)收入比重下降成因分析——基于勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步的視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009 年第7 期；陳宇峰等：《技術(shù)偏向與中國(guó)勞動(dòng)收入份額的再考察》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009 年第7 期。城鎮(zhèn)企業(yè)職工是勞動(dòng)力的重要組成部分。勞動(dòng)收入份額的下降也必然會(huì)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)收入份額的下降中體現(xiàn)出來(lái)。工資是勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。勞動(dòng)收入份額的下降意味著工資在國(guó)民產(chǎn)出中的份額也會(huì)逐步下降。這一推斷已經(jīng)得到了部分研究的證實(shí)。③張車偉：《中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬份額變動(dòng)與總體工資水平估算及分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2012 年第9 期；林令濤等：《國(guó)有企業(yè)改制與勞動(dòng)收入份額變動(dòng)之謎——基于企業(yè)效率和工資水平不平衡增長(zhǎng)的視角》，《財(cái)經(jīng)研究》2019 年第8 期；安孟、張誠(chéng)：《工資扭曲對(duì)勞動(dòng)收入份額變動(dòng)的影響》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2022 年第3 期。第二，就業(yè)形態(tài)多樣化。隨著勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，就業(yè)形態(tài)日益多樣化和多元化，靈活就業(yè)、非正式就業(yè)、非全日制就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)等就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)。④王靜、譚琳：《論女性就業(yè)形態(tài)多元化的利弊——廣東省四城市婦女就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2002 年第4 期；程克堅(jiān)：《新形勢(shì)下構(gòu)建高校多元化就業(yè)指導(dǎo)體系的思考》，《教育探索》2007 年第7 期；樊端成：《農(nóng)民就業(yè)多元化與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著重點(diǎn)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2011 年第6 期；張世虎、顧海英：《信息渠道變革引致鄉(xiāng)村居民多樣化高質(zhì)量就業(yè)的邏輯》，《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》2020 年第4 期。“去雇主化”“多雇主化”、勞動(dòng)方式的新型化三者為特征的新就業(yè)形態(tài)趨勢(shì)明顯。⑤方長(zhǎng)春：《新就業(yè)形態(tài)的類型特征與發(fā)展趨勢(shì)》，《人民論壇》2020 年第26 期。

在其他條件不變的情況下，工資份額占國(guó)民產(chǎn)出的份額相應(yīng)降低使城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集面臨著潛在的下行壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，就業(yè)多樣化的新就業(yè)形態(tài)趨勢(shì)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。這對(duì)目前以職業(yè)穩(wěn)定、教育結(jié)束后就全日制工作到退休、標(biāo)準(zhǔn)線性的生命歷程模式為基礎(chǔ)建構(gòu)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和籌資都帶來(lái)挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能面臨著擴(kuò)大覆蓋面和保持現(xiàn)有覆蓋面的潛在壓力，若干從事新業(yè)態(tài)工作的人員或許選擇不主動(dòng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。如此一來(lái)，以工資作為繳費(fèi)基數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必然隨著工資收入者潛在數(shù)量的下降而導(dǎo)致籌集資金的數(shù)量萎縮。因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要對(duì)從業(yè)人員教育-工作-再教育-就業(yè)轉(zhuǎn)換的生命歷程模式做出反應(yīng)，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革來(lái)設(shè)計(jì)其繳費(fèi)基數(shù)。

在上述背景下，本文對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由工資轉(zhuǎn)向所得的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行研究。需要說(shuō)明的是，工資也是“所得”的一種形式，本文是在更廣泛意義上使用“所得”，其涵義會(huì)在后文第四部分進(jìn)行定義。本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：第一，理論分析提出了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由工資向所得轉(zhuǎn)變具有比較優(yōu)勢(shì)。第二，以所得為繳費(fèi)基數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集在堅(jiān)持福利供給主體多元化的同時(shí)，主張不同福利供給主體所得賴以形成的各種不同生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出參與到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的過(guò)程，而非僅僅是勞動(dòng)生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出參與到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的過(guò)程，這是對(duì)傳統(tǒng)福利多元化理論的揚(yáng)棄。第三，研究結(jié)果可以為未來(lái)我國(guó)針對(duì)職工實(shí)施的所有社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)基數(shù)政策變革提供參考。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率相關(guān)的繳費(fèi)基數(shù)研究

這方面研究主要是聚焦于現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在的問(wèn)題，并討論繳費(fèi)基數(shù)存在的問(wèn)題對(duì)繳費(fèi)率及其他方面帶來(lái)的影響。具體體現(xiàn)在：第一，部分研究關(guān)注現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)低于政策規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)從而導(dǎo)致實(shí)際高繳費(fèi)率等系列問(wèn)題。劉德祿認(rèn)為參保企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，導(dǎo)致以地區(qū)范圍確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下。①劉德祿：《加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)審核的幾點(diǎn)思考》，《財(cái)會(huì)研究》2004 年第1 期。張艷萍認(rèn)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)小而不實(shí)，其結(jié)果是高費(fèi)率和低參保率的惡性循環(huán)難以抑制、難以擴(kuò)面、難以防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要統(tǒng)一并降低單位繳費(fèi)比例。②張艷萍：《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)比例探索》，《學(xué)習(xí)與探索》2012 年第6 期。第二，部分研究聚焦于改變現(xiàn)有繳費(fèi)基數(shù)以優(yōu)化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。張向達(dá)、方群研究表明當(dāng)前隨在崗職工平均工資逐年增長(zhǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)低收入群體棄保、斷保的一個(gè)主要原因，認(rèn)為有必要適度降低并夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)。③張向達(dá)、方群：《我國(guó)城鎮(zhèn)低收入群體養(yǎng)老保險(xiǎn)適度繳費(fèi)基數(shù)研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2017 年第9 期。咼玉紅研究表明，我國(guó)現(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)下邊界設(shè)定過(guò)高，建議取消對(duì)繳費(fèi)基數(shù)上邊界的調(diào)整，在做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上，逐步取消現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中繳費(fèi)基數(shù)下邊界的約束，或者將繳費(fèi)基數(shù)下邊界與最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。④咼玉紅：《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最優(yōu)繳費(fèi)基數(shù)研究》，《金融經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2018 年第4 期。董克用、施文凱建議統(tǒng)一以單基數(shù)法來(lái)核定單位繳費(fèi)基數(shù)。⑤董克用、施文凱：《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)：評(píng)析、問(wèn)題與對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019 年第6 期。董克用等認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)政策存在若干問(wèn)題，建議對(duì)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和靈活就業(yè)人員分別使用排除法、列舉法和定額法來(lái)核定應(yīng)繳費(fèi)工資，將繳費(fèi)基數(shù)下限降低至各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將計(jì)算周期改為與工資、薪金所得個(gè)人所得稅保持一致，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)同步計(jì)算、同征同管。①董克用等：《稅務(wù)征收體制下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)：?jiǎn)栴}、機(jī)制與對(duì)策》，《稅務(wù)研究》2020 年第5 期。閆冬研究了適用于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)去工資化問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)可以由收入作為基數(shù)或者由錨定基數(shù)來(lái)統(tǒng)一。②閆冬：《論社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的去工資化》，《保險(xiǎn)研究》2022 年第2 期。金剛、楊琬琨運(yùn)用一般均衡模型研究表明，全要素報(bào)酬費(fèi)基模式能夠提高現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行效率，現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)由現(xiàn)行的單一勞動(dòng)報(bào)酬費(fèi)基向全要素報(bào)酬費(fèi)基轉(zhuǎn)變。③金剛、楊琬琨：《現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)全要素報(bào)酬費(fèi)基拓展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》，《財(cái)政研究》2022 年第12 期。

（二）關(guān)于養(yǎng)老保障繳費(fèi)與某些特定變量之間關(guān)系的研究

這些特定變量主要是與養(yǎng)老保障繳費(fèi)關(guān)系較密切的收入、覆蓋面、退休年齡、生育、人力資本、代際轉(zhuǎn)移、征收體制等。這些變量與養(yǎng)老保障繳費(fèi)一并主要會(huì)直接影響?zhàn)B老保障基金多寡。Wigger 在內(nèi)生增長(zhǎng)疊代模型中研究了增長(zhǎng)、生育率和現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金規(guī)模之間的相互關(guān)系。研究結(jié)果表明，生育率會(huì)隨著公共養(yǎng)老金的增加而下降，然而中等規(guī)模的公共養(yǎng)老金可能會(huì)刺激生育。④Berthold U. Wigger, ＂Pay-as-you-go Financed Public Pensions in a Model of Endogenous Growth and Fertility,＂ Journal of Population Economics, 1999, 12(4).Clair 研究了1997—2008 年期間養(yǎng)老金繳費(fèi)和預(yù)算穩(wěn)定基金（BSFs）之間的聯(lián)系。實(shí)證結(jié)果表明，存款規(guī)則嚴(yán)格的預(yù)算穩(wěn)定基金養(yǎng)老金繳費(fèi)較高，而取款規(guī)則嚴(yán)格的預(yù)算穩(wěn)定基金養(yǎng)老金繳費(fèi)較低。⑤Travis St. Clair，＂The Impact of Budget Stabilization Funds on State Pension Contributions,＂ Public Budgeting & Finance,2013, 33(3).Stanovnik 等對(duì)中歐三個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老金繳費(fèi)征收制度進(jìn)行了比較性評(píng)論。研究結(jié)果表明，養(yǎng)老金繳費(fèi)遵從指標(biāo)在2000 年以后一直呈下降趨勢(shì)。⑥Tine Stanovnik, et al., ＂The Collection of Pension Contributions: A Comparative Review of Three Central European Countries,＂ Economic Research-Ekonomska Istra?ivanja, 2015, 28(1).Chen 和Matkin 使用一個(gè)模擬的公共養(yǎng)老金系統(tǒng)來(lái)檢驗(yàn)美國(guó)公共養(yǎng)老金精算投入變化對(duì)融資比例和所需繳費(fèi)的敏感性。研究表明貼現(xiàn)率、工資增長(zhǎng)率和死亡表等都影響融資比例和所需繳費(fèi)。⑦Gang Chen, David S. T. Matkin, ＂Actuarial Inputs and the Valuation of Public Pension Liabilities and Contribution Requirements: A Simulation Approach,＂ Public Budgeting & Finance, 2017, 37(1).Vogel 等基于標(biāo)準(zhǔn)OLG 模型分析預(yù)測(cè)工業(yè)化國(guó)家資本回報(bào)率下降和工資上升對(duì)當(dāng)前中年資產(chǎn)富裕的人群帶來(lái)不利的福利后果。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對(duì)國(guó)際資本市場(chǎng)開(kāi)放的福利效應(yīng)相對(duì)溫和，內(nèi)生性人力資本形成以及法定退休年齡的提高具有很強(qiáng)的福利效應(yīng)。⑧Edgar Vogel, et al., ＂Aging and Pension Reform: Extending the Retirement Age and Human Capital Formation,＂ Journal of Pension Economics and Finance, 2017, 16(1).Jing 等以中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（UEBPI）制度改革為背景構(gòu)建精算模型，研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率降為16%且不采取控制策略，則城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2024 年出現(xiàn)財(cái)務(wù)失衡風(fēng)險(xiǎn)。⑨Peng Jing, et al., ＂Financial Imbalance Risk and Its Control Strategy of China's Pension Insurance Contribution Rate Reduction,＂ Mathematical Problems in Engineering, 2021, 28(2).

（三）對(duì)國(guó)內(nèi)外已有文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)

綜上所述，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是以政策規(guī)定的職工工資為繳費(fèi)基數(shù)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行研究。極少數(shù)文獻(xiàn)已經(jīng)觸及到了社會(huì)保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)存在的問(wèn)題并提出了變革繳費(fèi)基數(shù)的建議。國(guó)外現(xiàn)有研究主要關(guān)注養(yǎng)老保障繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，若干研究主要是針對(duì)公共養(yǎng)老金尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公共養(yǎng)老金展開(kāi)的國(guó)別研究。國(guó)內(nèi)外這些研究對(duì)本文研究提供了啟發(fā)，具有重要的參考價(jià)值。

現(xiàn)有研究在邊際上還存在兩個(gè)值得改進(jìn)的地方：第一，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的研究有待豐富。一如前述，目前討論城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的論文不超過(guò)十篇。如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的新情況對(duì)繳費(fèi)基數(shù)研究的文獻(xiàn)還有待進(jìn)一步豐富。第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)大部分認(rèn)同以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)適應(yīng)社會(huì)變遷要求的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)研究不足。①鄧鎖等編：《資產(chǎn)建設(shè)——亞洲的策略與創(chuàng)新》，北京大學(xué)出版社，2014 年，第2 頁(yè)。工業(yè)社會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、同步化、集中化、極大化、集權(quán)化為特征。②［美］阿爾文·托夫勒著，黃明堅(jiān)譯：《第三次浪潮》，中信出版集團(tuán)，2018 年，第45-61 頁(yè)。以職工工資為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)正好適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)的特征。但是，隨著工業(yè)社會(huì)逐步向短暫性、新奇性、多樣性為特征的后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，③［美］阿爾文·托夫勒著，黃明堅(jiān)譯：《未來(lái)的沖擊》，中信出版集團(tuán)，2018 年，第41-275 頁(yè)。以職工工資為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)面臨著資本有機(jī)構(gòu)成提高引致的技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代以及就業(yè)多樣化、非正規(guī)就業(yè)部門和人數(shù)增加、就業(yè)流動(dòng)性增強(qiáng)等多方面的挑戰(zhàn)。因此，有必要進(jìn)一步從社會(huì)變遷角度來(lái)研究如何調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。

三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以工資為繳費(fèi)基數(shù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)造成了不同行業(yè)之間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均，勞動(dòng)密集型行業(yè)相對(duì)于資本和技術(shù)密集型行業(yè)而言繳費(fèi)壓力大，從而導(dǎo)致了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代，逃避繳費(fèi)現(xiàn)象增多和失業(yè)壓力增大

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)通常是用人單位成本的組成部分。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)直接由用人單位定期按照上年度職工工資的一定比例繳納。如果某用人單位生產(chǎn)的產(chǎn)品其需求價(jià)格彈性為0，則用人單位對(duì)其員工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用雖然表面上表現(xiàn)為用人單位的成本，但是用人單位可以通過(guò)對(duì)其銷售產(chǎn)品加價(jià)把成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者以補(bǔ)償對(duì)員工繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的支出，從而使該用人單位最終的利潤(rùn)并不受到影響，這時(shí)用人單位也就不會(huì)逃避繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。現(xiàn)實(shí)的情況是幾乎很少有產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性為0，絕大部分產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性大于0，所以用人單位對(duì)其員工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用就不能通過(guò)對(duì)銷售產(chǎn)品加價(jià)的形式全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，用人單位對(duì)其員工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用必然有一部分構(gòu)成成本，用人單位的利潤(rùn)必然會(huì)減少。在這種情況下，用人單位就容易逃避繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)管理規(guī)定也明確地把用人單位為員工繳納的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用作為用人單位的成本稅前列支。這種政策規(guī)定必然會(huì)減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，但是并不能否認(rèn)用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是用人單位一部分成本的事實(shí)。因此，在既有的對(duì)用人單位繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的稅收政策優(yōu)惠下，用人單位依然存在從盡可能減小成本和增加利潤(rùn)的角度出發(fā)逃避繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。我國(guó)關(guān)于用人單位繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的稅收優(yōu)惠措施在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之初就實(shí)施了，但是現(xiàn)實(shí)中依然有用人單位逃避繳納社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用就是明證。①?gòu)埩⒐狻⑶耖L(zhǎng)溶：《我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)行為的成因及對(duì)策研究》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2003 年第9 期。無(wú)論何種逃費(fèi)方式，其目的都是降低勞動(dòng)力成本。

隨著我國(guó)人口老齡化程度的日益加深，勞動(dòng)力相對(duì)不足，勞動(dòng)力的邊際成本日益上升。學(xué)界已經(jīng)形成了勞動(dòng)力成本日益上升的共識(shí)。②林煒：《企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)：來(lái)自中國(guó)勞動(dòng)力成本上升的解釋》，《管理世界》2013 年第10 期；陽(yáng)立高等：《勞動(dòng)力成本上升對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響研究——基于中國(guó)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《中國(guó)軟科學(xué)》2014 年第12 期；肖文、薛天航：《勞動(dòng)力成本上升、融資約束與企業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)》，《世界經(jīng)濟(jì)》2019 年第1 期；張寒等：《勞動(dòng)力成本上升對(duì)農(nóng)戶營(yíng)林投入結(jié)構(gòu)的影響——基于林業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給約束的視角》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022 年第4 期。在勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)不足的情況下資本就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，因此資本的價(jià)格會(huì)變得相對(duì)便宜，從而使用資本這種生產(chǎn)要素的成本會(huì)相對(duì)降低。資本取得利息，利率是單位資本的價(jià)格。近期及未來(lái)我國(guó)利率的下降可以作為我國(guó)資本價(jià)格或者成本日益降低的明證。③劉少華：《資本效率視角下我國(guó)利率長(zhǎng)期趨勢(shì)探析》，《金融發(fā)展評(píng)論》2020 年第10 期；閆小琴：《低利率環(huán)境下長(zhǎng)期資金的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《清華金融評(píng)論》2020 年第4 期；王博、陳開(kāi)璞：《人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)自然利率的影響》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2021 年第12 期。技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品中的主要生產(chǎn)要素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征就是其產(chǎn)品的邊際成本變小甚至趨近于0。由此可以反推技術(shù)的邊際成本會(huì)有日益走低的趨勢(shì)。有若干研究已經(jīng)證明了技術(shù)的邊際成本是日益下降的。④葛宇、邢洪濤：《技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品與邊際成本定價(jià)》，《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006 年第2 期；［美］杰里夫·里夫金著，賽迪研究院專家組譯：《零邊際成本社會(huì)》，中信出版集團(tuán)，2017 年，第75-176 頁(yè)；［美］阿爾文·托夫勒著，黃錦桂譯：《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》，中信出版集團(tuán)，2018 年，第98 頁(yè)。可見(jiàn)，從現(xiàn)實(shí)及其變化趨勢(shì)看，勞動(dòng)生產(chǎn)要素的成本相對(duì)持續(xù)增高，而資本和技術(shù)兩種生產(chǎn)要素成本相對(duì)持續(xù)降低。工資是勞動(dòng)力的報(bào)酬，是勞動(dòng)力價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。如果城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)，在其他條件不變的情況下，勞動(dòng)密集型用人單位相對(duì)于資本、技術(shù)密集型用人單位需要負(fù)擔(dān)更多勞動(dòng)力成本。這會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)果：一方面是前文提及的逃費(fèi)現(xiàn)象的增加，另一方面會(huì)出現(xiàn)資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，從而潛在地縮小城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和繳費(fèi)人數(shù)。我國(guó)失業(yè)率的上升從側(cè)面可以在一定程度上印證資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代。有些研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率在近年來(lái)出現(xiàn)一定程度的上升。⑤丁仁船、王大犇：《1990 年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率有多高?》，《市場(chǎng)與人口分析》2007 年第6 期；郝翌：《基于MIMIC 模型的中國(guó)城鎮(zhèn)真實(shí)失業(yè)率的測(cè)度》，北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016 年，第40 頁(yè)。

（二）以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)難以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)逐步向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中就業(yè)短暫性、就業(yè)多樣性、就業(yè)靈活性、非正規(guī)部門就業(yè)增多等現(xiàn)象，從而造成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面困難和費(fèi)用征繳困難，客觀上不利于保持和擴(kuò)大資金籌集規(guī)模

已有理論家論證或者展望了工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向后工業(yè)社會(huì)的趨勢(shì)或者現(xiàn)實(shí)。比如，丹尼爾·貝爾認(rèn)為“后工業(yè)社會(huì)有三個(gè)構(gòu)成要素：在經(jīng)濟(jì)上，從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)；在技術(shù)上，它是基于科學(xué)的新型工業(yè)核心；在社會(huì)學(xué)上，它意味著新的技術(shù)精英的興起以及階層競(jìng)爭(zhēng)新原則的到來(lái)。”⑥［美］丹尼爾·貝爾著，高铦等譯：《后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨》，江西人民出版社，2018 年，第14 頁(yè)。再比如，阿爾文·托夫勒論證了工業(yè)社會(huì)逐步向短暫性、新奇性、多樣性為特征的后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型也適合于勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。阿爾文·托夫勒論述到：“第三次浪潮來(lái)臨之后，工作不如以往那么單調(diào)，也不如以往那么瑣碎，每個(gè)人所做的工作都變得比較龐大。彈性工作時(shí)間和自定計(jì)劃取代了以往劃一的行為規(guī)律，工人不得不應(yīng)付工作上更多的變動(dòng)，以及難以預(yù)測(cè)的人事調(diào)動(dòng)、產(chǎn)品變化和組織調(diào)整。”⑦［美］阿爾文·托夫勒著，黃明堅(jiān)譯：《第三次浪潮》，中信出版集團(tuán)，2018 年，第400 頁(yè)。還比如，烏爾里希·貝克對(duì)從標(biāo)準(zhǔn)化的充分就業(yè)體系到靈活而多元的未充分就業(yè)體系論述到：“于是，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了新的分裂，一種是工業(yè)社會(huì)條件下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，另一種是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下靈活而多元的未充分就業(yè)市場(chǎng)。其中，第二種市場(chǎng)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，并逐漸超過(guò)了前一種市場(chǎng)。……隨著靈活而多元的未充分就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)等機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，遭到切分的勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)的堤壩也崩潰了。……如果不擴(kuò)充社會(huì)保障體系，未來(lái)人們可能就面臨貧困。”①［德］烏爾里希·貝克著，張文杰、何博聞譯：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)——新的現(xiàn)代性之路》，譯林出版社，2018 年，第178-186 頁(yè)。

馬克思指出“工業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家向工業(yè)較不發(fā)達(dá)的國(guó)家所顯示的，只是后者未來(lái)的景象”。②［德］馬克思：《資本論》（第1 卷），人民出版社，2018 年，第8 頁(yè)。我國(guó)也出現(xiàn)了明顯的由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征事實(shí)。在經(jīng)濟(jì)上，制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的特征和趨勢(shì)非常明顯。引言中已經(jīng)詳細(xì)論證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)收入占國(guó)民產(chǎn)出的份額逐步走低、就業(yè)形態(tài)多樣化的現(xiàn)實(shí)，這里不再贅述。在技術(shù)上，我國(guó)正在經(jīng)歷新型工業(yè)化的過(guò)程。③江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，科學(xué)技術(shù)部官網(wǎng)：https://www.most.gov.cn/zxgz/jgdj/xxyd/zlzx/200905/t20090518_69741.html，2006 年12 月22 日。在社會(huì)上，我國(guó)技術(shù)精英社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成。“人文知識(shí)及人文知識(shí)分子從以前的中心走向邊緣，而技術(shù)知識(shí)與技術(shù)知識(shí)分子則從原來(lái)的邊緣走向中心。”④王紅英：《也談技術(shù)治國(guó)——從哈貝馬斯視角看中國(guó)知識(shí)精英結(jié)構(gòu)的變遷》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2005 年第6 期。我國(guó)技術(shù)精英社會(huì)結(jié)構(gòu)的逐步形成引致了新的以知識(shí)和技術(shù)為主的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)原則，也就是阿爾文·托夫勒所說(shuō)的權(quán)力的來(lái)源從暴力和財(cái)富轉(zhuǎn)向了知識(shí)。以課外補(bǔ)習(xí)為例的教育競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，⑤薛海平：《從學(xué)校教育到影子教育：教育競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)再生產(chǎn)》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2015 年第3 期；周東洋、吳愈曉：《教育競(jìng)爭(zhēng)和參照群體——課外補(bǔ)習(xí)流行現(xiàn)象的一個(gè)社會(huì)學(xué)解釋》，《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第5 期。這可以作為我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)加劇的明證，而人才競(jìng)爭(zhēng)主要是基于知識(shí)和技術(shù)為主的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)的情況下，我國(guó)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型造成就業(yè)正規(guī)部門的減少，這會(huì)使錨定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象變得困難，潛在地造成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象萎縮。也就是說(shuō)，在后工業(yè)社會(huì)中，領(lǐng)取固定工資的標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的職工會(huì)越來(lái)越少，越來(lái)越多的就業(yè)人員從事多種職業(yè)、非固定工資職業(yè)、部分工作時(shí)間職業(yè)、自營(yíng)職業(yè)等。如果繼續(xù)以與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的職工勞動(dòng)報(bào)酬即工資為基數(shù)來(lái)籌集城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在其他條件不變的情況下這無(wú)形中客觀上存在著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面日益縮小的壓力。與此同時(shí)，手持現(xiàn)金偏好或許會(huì)使若干從事新業(yè)態(tài)工作的人員選擇不主動(dòng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使其選擇繳費(fèi)也面臨著如何比照職工工資來(lái)科學(xué)厘定其繳費(fèi)基數(shù)的問(wèn)題，而結(jié)果常常由于比照職工工資來(lái)厘定新業(yè)態(tài)工作人員繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平而導(dǎo)致了其在參保方面的逆向選擇。更極端一點(diǎn)講，與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的就業(yè)即使從業(yè)者本人也很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其收入，那么比照職工工資來(lái)厘定新業(yè)態(tài)工作人員繳費(fèi)基數(shù)常常出偏差就不足為奇了。可見(jiàn)，在我國(guó)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如果以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)會(huì)造成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集繳費(fèi)人數(shù)的持續(xù)減少和繳費(fèi)基數(shù)對(duì)應(yīng)標(biāo)的的不確定性，也就是說(shuō)資金籌集可能既找不到“人”也找不到“錢”，從而侵蝕城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集。

（三）以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)存在著工資外延認(rèn)定不統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，從而引起繳費(fèi)基數(shù)核算困難和地區(qū)差異，不利于提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

實(shí)際操作中工資外延是不容易界定的。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在不同時(shí)期對(duì)于工資所包含的項(xiàng)目有著不同的規(guī)定。1951 年政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》規(guī)定：工資總額應(yīng)包括基本工資和輔助工資兩個(gè)方面，共14 項(xiàng)。1955 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的暫行規(guī)定》規(guī)定：工資總額包括在冊(cè)與非在冊(cè)人員的全部工資，共26 項(xiàng)。1990 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》規(guī)定：工資總額由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資這6 個(gè)部分組成。而且，我國(guó)不同部門出于不同目的對(duì)于工資外延的規(guī)定也有所不同。除了上文提到的統(tǒng)計(jì)部門從工資統(tǒng)計(jì)的角度把工資總額分成六部分之外，勞動(dòng)部門從工資保障的角度對(duì)工資進(jìn)行規(guī)定。比如，1995 年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：“勞動(dòng)法中的工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。”稅務(wù)部門從稅收優(yōu)惠或者征繳的角度對(duì)工資進(jìn)行規(guī)定。比如，2019 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除。前款所稱工資薪金，是指企業(yè)每一納稅年度支付給在本企業(yè)任職或者受雇的員工的所有現(xiàn)金形式或者非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出。”

2022年之前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施屬地化管理。不同時(shí)期對(duì)于工資的不同規(guī)定（基于歷史的路徑依賴）以及不同部門對(duì)于工資的不同規(guī)定導(dǎo)致不同統(tǒng)籌地對(duì)于工資的界定五花八門。這使城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依據(jù)的繳費(fèi)基數(shù)也多種多樣。①鄭秉文：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“流失”估算與深層原因分析——從稅務(wù)部門征費(fèi)談起》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6 期；金剛、宋經(jīng)翔：《養(yǎng)老保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一》，《中國(guó)社會(huì)保障》2021 年第1 期；閆冬：《論社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的去工資化》，《保險(xiǎn)研究》2022 年第2 期。多樣化的繳費(fèi)工資基數(shù)使不同繳費(fèi)主體出現(xiàn)了選擇性逃費(fèi)的現(xiàn)象，即要么在政策規(guī)定的范圍內(nèi)選擇低工資繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，要么利用政策對(duì)于工資規(guī)定的模糊性直接規(guī)避部分繳費(fèi)。這樣一來(lái)，不同統(tǒng)籌地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不均。繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的統(tǒng)籌地期待城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，而繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的統(tǒng)籌地沒(méi)有意愿實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌。這客觀上掣肘了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。全國(guó)統(tǒng)籌有利于更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配的功能，促進(jìn)不同統(tǒng)籌地之間城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。不同統(tǒng)籌地工資繳費(fèi)基數(shù)的多樣性和差異性可以在很大程度上解釋為什么城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提升過(guò)程緩慢。

四、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以所得為繳費(fèi)基數(shù)的涵義

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由用人單位、職工以及比照職工參保的自由職業(yè)者共同承擔(dān)。用人單位即企業(yè)的目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，勞動(dòng)生產(chǎn)要素的回報(bào)是工資。因此，本文把企業(yè)的“所得”定義為利潤(rùn)，把職工“所得”定義為工資，把參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的自雇人員的“所得”定義為收入。

勞動(dòng)具有二重性，它同時(shí)生產(chǎn)價(jià)值和使用價(jià)值。如果作為生產(chǎn)條件，勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等則作為生產(chǎn)要素共同參與了產(chǎn)品和勞務(wù)的形成過(guò)程，因而共同參與了利潤(rùn)的形成過(guò)程。“不論生產(chǎn)的社會(huì)的形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。……凡要進(jìn)行生產(chǎn)，它們就必須結(jié)合起來(lái)。實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期。”①［德］馬克思：《資本論》（第2 卷），人民出版社，2018 年，第44 頁(yè)。如果從商品或者服務(wù)的價(jià)值來(lái)源考察，勞動(dòng)不僅創(chuàng)造了滿足勞動(dòng)力存續(xù)的價(jià)值，而且創(chuàng)造了利潤(rùn)。因此，一切價(jià)值都是勞動(dòng)創(chuàng)造的。“勞動(dòng)力的價(jià)值，就是維持勞動(dòng)力占有者所必須的生活資料價(jià)值。”②［德］馬克思：《資本論》（第1 卷），人民出版社，2018 年，第199 頁(yè)。這種生活資料以一定的勞動(dòng)報(bào)酬形式表現(xiàn)出來(lái)。工資是勞動(dòng)報(bào)酬的當(dāng)期支付形式，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金是勞動(dòng)報(bào)酬的延期支付形式。從目的來(lái)看，延期支付的勞動(dòng)者所必須的生活資料價(jià)值必然成為勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值的組成部分。現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以工資為基數(shù)繳費(fèi)很好地體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集是勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的扣除。“馬克思主義的最本質(zhì)的東西，馬克思主義的活的靈魂，就在于具體地分析具體的情況。”③《毛澤東選集》（第1 卷），人民出版社，1991 年，第312 頁(yè)。“任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是生成過(guò)程中的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生。”④《馬克思恩格斯選集》（第2 卷），人民出版社，1995 年，第33 頁(yè)。前文討論的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以工資為繳費(fèi)基數(shù)面臨的挑戰(zhàn)為具體地分析企業(yè)以利潤(rùn)為基數(shù)繳費(fèi)提供了物質(zhì)條件。企業(yè)以工資為基數(shù)轉(zhuǎn)向以利潤(rùn)為基數(shù)繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用在繳費(fèi)依托的標(biāo)的上已經(jīng)不再是勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的扣除，但是以利潤(rùn)為基數(shù)繳費(fèi)與以工資為基數(shù)繳費(fèi)的目的一樣，均是為了保障參保退休人員的基本經(jīng)濟(jì)生活安全，以利潤(rùn)為基數(shù)繳費(fèi)依然是為了籌集勞動(dòng)力必須的生活資料價(jià)值。因此，企業(yè)以工資為基數(shù)轉(zhuǎn)向以利潤(rùn)為基數(shù)繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用在不改變養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集是為了支付勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬這一目的的前提下，聚焦于管理方式的變革，把等量的社會(huì)統(tǒng)籌資金籌集由盯住工資轉(zhuǎn)變?yōu)槎⒆±麧?rùn)，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)所依托標(biāo)的的轉(zhuǎn)變。如此一來(lái)，企業(yè)以利潤(rùn)為基數(shù)繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用與以工資為基數(shù)繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用一樣，社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)依然構(gòu)成企業(yè)的負(fù)擔(dān)，依然有必要在企業(yè)繳納所得稅之前列支，企業(yè)最終留存的利潤(rùn)量不變。⑤以Y 來(lái)表示國(guó)民收入，以W 表示當(dāng)期支付的工資，P1 為以工資為基數(shù)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用，P2 為以利潤(rùn)為基數(shù)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用，用C 表示生產(chǎn)資料的成本，則企業(yè)以工資為基數(shù)繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用后的利潤(rùn)π1=Y-WP1-C，以利潤(rùn)為基數(shù)繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用后的利潤(rùn)π2=Y-W-C-P2。由于無(wú)論以工資還是以利潤(rùn)為標(biāo)的繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用，均是為了保障參保退休人員的基本經(jīng)濟(jì)生活安全而進(jìn)行的價(jià)值扣除，在量上應(yīng)該相等，所以P1=P2，從而π1=π2。工資和利潤(rùn)這兩種標(biāo)的都是勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。從這種意義上講，繳費(fèi)所依托的標(biāo)的的轉(zhuǎn)變只是形式上的轉(zhuǎn)變，籌集的資金最終依然來(lái)源于勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。只不過(guò)以工資為基數(shù)繳費(fèi)依托的標(biāo)的在利潤(rùn)形成之前，而以利潤(rùn)為基數(shù)繳費(fèi)依托的標(biāo)的是在扣除了工資和不包括社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)的其他生產(chǎn)成本的利潤(rùn)形成之后。如果以收入法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行初次分配，則企業(yè)以利潤(rùn)為基數(shù)繳費(fèi)實(shí)質(zhì)上是盯住其運(yùn)營(yíng)凈值繳費(fèi)的二次分配。

職工的所得可以分為勞動(dòng)所得和財(cái)產(chǎn)所得。工資是職工當(dāng)期的勞動(dòng)所得。因此，職工以工資為基數(shù)繳費(fèi)實(shí)質(zhì)上也是以（一部分）所得為基數(shù)繳費(fèi)，在概念的邏輯上并不沖突。而且，把職工“所得”定義為工資是為了避免對(duì)職工財(cái)產(chǎn)收入繳費(fèi)，這符合國(guó)際慣例。雖然前文論證到以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)存在著工資外延認(rèn)定不統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，但是以所得為繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)已經(jīng)把用人單位和自雇人員的繳費(fèi)界定為非工資所得，只保留了職工以工資即當(dāng)期勞動(dòng)所得為基數(shù)繳費(fèi)，這已經(jīng)大大降低了既往所有繳費(fèi)主體以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)椋阂环矫妫F(xiàn)實(shí)中用人單位對(duì)于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)大約占到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的絕大部分。依據(jù)2019 年4 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13 號(hào)）推算，在繳費(fèi)基數(shù)既定的情況下，社會(huì)統(tǒng)籌基金大約占到整個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的2/3。所以，用人單位以所得為基數(shù)繳費(fèi)至少可以在相當(dāng)程度上降低既往以職工工資為基數(shù)繳費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。另一方面，職工工資以現(xiàn)金形式支付，雖然工資外延不統(tǒng)一，但是通常賬目清楚。而且，用人單位直接從職工工資中代扣代繳職工個(gè)人應(yīng)該繳納的個(gè)人賬戶費(fèi)用，在其他條件不變的情況下職工幾乎沒(méi)有逃避繳費(fèi)的手段。因此，職工以工資即當(dāng)期勞動(dòng)所得為基數(shù)繳費(fèi)對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的挑戰(zhàn)是有限的。

自雇人員如果在某一組織即自己創(chuàng)辦的用人單位中工作，其用人單位繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該是其所在單位運(yùn)營(yíng)的凈值。這樣一來(lái)，對(duì)于那些自雇人員創(chuàng)辦的用人單位，其繳費(fèi)基數(shù)實(shí)現(xiàn)了與職工所在的用人單位同樣性質(zhì)的繳費(fèi)基數(shù)。自雇人員如果沒(méi)有在某一組織即自己創(chuàng)辦的用人單位中工作，比如網(wǎng)絡(luò)短視頻人員等，這類自雇人員沒(méi)有必要繳納用人單位需要繳納的那部分費(fèi)用，因?yàn)閷?duì)這部分自雇人員來(lái)說(shuō)本來(lái)不存在用人單位。這部分自雇人員只需要以自己一定收入為基數(shù)繳納個(gè)人應(yīng)該負(fù)擔(dān)的個(gè)人賬戶繳費(fèi)就可以了，否則這部分自雇人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)過(guò)于沉重。對(duì)于所有的自雇人員，無(wú)論其是否在自己創(chuàng)辦的用人單位中工作，均應(yīng)該以自己一定收入為基數(shù)繳費(fèi)。鑒于自雇人員的收入不像職工工資那樣穩(wěn)定、連續(xù)和透明，所以一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇是自雇人員個(gè)人所得稅的稅基可以成為自雇人員個(gè)人賬戶費(fèi)用的繳費(fèi)基數(shù)。雖然自雇人員以個(gè)人所得稅稅基為其個(gè)人賬戶繳費(fèi)基數(shù)與職工以其工資為個(gè)人賬戶繳費(fèi)基數(shù)有所不同，但是相比現(xiàn)行自雇人員以社會(huì)平均工資一定比例為基數(shù)繳納個(gè)人賬戶費(fèi)用而言是一個(gè)改進(jìn)，因?yàn)橐詡€(gè)人所得稅稅基為自雇人員個(gè)人賬戶繳費(fèi)基數(shù)能夠更好地體現(xiàn)按能力繳費(fèi)的原則。

因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以所得為繳費(fèi)基數(shù)就是指企業(yè)以利潤(rùn)為基數(shù)繳費(fèi)，職工以工資為基數(shù)繳費(fèi)，自雇人員參照用人單位和職工繳費(fèi)以自己一定收入為基數(shù)繳費(fèi)。在賬實(shí)相符的情況下，用人單位利潤(rùn)、職工工資、自雇人員收入為負(fù)或者為零則免繳費(fèi)，為正則按單一比例繳費(fèi)。以利潤(rùn)、工資、收入為基數(shù)繳費(fèi)類似于對(duì)相應(yīng)主體征收所得稅。實(shí)際所得稅難以逃避。①［美］戈登·圖洛克著，王永欽、丁菊紅譯：《特權(quán)和尋租的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2008 年，第78-79 頁(yè)。以所得為繳費(fèi)基數(shù)的界定實(shí)現(xiàn)了所有用人單位繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一，雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所有個(gè)人（職工和自雇人員）繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一，但是在職工群體內(nèi)部和自雇人員群體內(nèi)部均實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一。在繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一性增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，對(duì)于所有的用人單位實(shí)施同樣的繳費(fèi)率，對(duì)于所有的個(gè)人實(shí)施同樣的繳費(fèi)率，即單一比例繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)統(tǒng)一，同類繳費(fèi)主體的繳費(fèi)率完全統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)了所得多的繳費(fèi)主體多繳費(fèi)，所得少的繳費(fèi)主體少繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了所得與繳費(fèi)能力的統(tǒng)一，相比于現(xiàn)行存在的多種不同層級(jí)繳費(fèi)工資基數(shù)且實(shí)質(zhì)上存在多層繳費(fèi)率的繳費(fèi)政策而言更有利于在繳費(fèi)階段實(shí)現(xiàn)公平性。納稅能力大者應(yīng)多納稅，納稅能力少者可少納稅，無(wú)納稅能力者則不納稅，這算是迄今為止公認(rèn)的比較合理的也易于實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)。②高培勇：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012 年，第125 頁(yè)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施單一比例所得繳費(fèi)體現(xiàn)了單一比例所得稅理論有關(guān)征稅公平、效率、簡(jiǎn)便和可操作的理念。

五、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由工資轉(zhuǎn)向所得的比較優(yōu)勢(shì)

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的選擇需要堅(jiān)持“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的原則。以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有助于在很大程度上克服或者緩解（雖然不一定能完全消除）上述以職工工資為基數(shù)繳費(fèi)帶來(lái)的弊端。

（一）以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有助于均衡不同行業(yè)之間的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而避免資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代，在其他條件不變的情況下緩解逃避繳費(fèi)現(xiàn)象和失業(yè)壓力

以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用意味著企業(yè)以利潤(rùn)為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。一句話，用人單位是以各種生產(chǎn)成本扣除后的凈值進(jìn)行繳費(fèi)。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素對(duì)凈值的形成均作出了一定程度的貢獻(xiàn)。因此，與以職工工資為基數(shù)繳費(fèi)相比，用人單位以凈值為基數(shù)繳費(fèi)就避免了那些勞動(dòng)密集型行業(yè)由于雇傭勞動(dòng)力較多而繳費(fèi)較多、那些資本和技術(shù)密集型行業(yè)由于雇傭勞動(dòng)力較少而繳費(fèi)較少的現(xiàn)象，讓所有生產(chǎn)要素形成的國(guó)民生產(chǎn)凈值而非僅僅是勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的所得即工資成為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用的繳費(fèi)基數(shù)。這種繳費(fèi)方式切斷了用人單位繳費(fèi)與勞動(dòng)力工資之間的直接顯性關(guān)系，即使那些完全不雇傭勞動(dòng)力的用人單位（實(shí)際上是不可能的，只是雇傭的勞動(dòng)力相對(duì)較少）只要其凈值為正，該用人單位就需要繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用。用人單位只會(huì)根據(jù)其生產(chǎn)凈值的最大化來(lái)決定如何配置勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，從而避免用人單位使用資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代。同時(shí)，由于工資成本高而導(dǎo)致的用人單位逃避繳費(fèi)和對(duì)勞動(dòng)力雇傭的排斥現(xiàn)象也會(huì)消除。用人單位以凈值為基數(shù)繳費(fèi)消解了由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)不合理而人為排斥就業(yè)的矛盾客觀上有利于強(qiáng)化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力。用人單位會(huì)努力爭(zhēng)取其生產(chǎn)凈值的最大化以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和生存，那么在費(fèi)率一定的情況下也就相當(dāng)于用人單位爭(zhēng)取了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用繳費(fèi)基數(shù)的可持續(xù)和最大化。前文論述到現(xiàn)實(shí)中在繳費(fèi)基數(shù)既定的情況下，社會(huì)統(tǒng)籌基金規(guī)模占到了整個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金絕大部分。因此，由職工工資為基數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐运脼榛鶖?shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)用人單位繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用的影響將會(huì)影響到絕大部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的費(fèi)基，進(jìn)而會(huì)使絕大部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集變得可持續(xù)和盡可能地實(shí)現(xiàn)資金籌集規(guī)模的最大化。

（二）以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可以更好地適應(yīng)社會(huì)逐步向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中就業(yè)短暫性、就業(yè)多樣性、就業(yè)靈活性、非正規(guī)部門就業(yè)增多等現(xiàn)象，從而維持城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，易化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征繳，客觀上有助于保持和擴(kuò)大資金籌集規(guī)模

個(gè)人繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用又可以細(xì)分為職工和自雇人員繳納費(fèi)用兩種情況。①實(shí)際中靈活就業(yè)人員要么采取與職工類似的參保和繳費(fèi)方式，要么采取與自雇人員類似的參保和繳費(fèi)方式。因此這里城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)分為職工和自雇人員繳費(fèi)兩種情況。對(duì)于職工而言，其繳納的費(fèi)用指?jìng)€(gè)人賬戶費(fèi)用。對(duì)于自雇人員而言，其繳納的費(fèi)用既包括比照用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用，也包括比照職工繳納的個(gè)人賬戶費(fèi)用。隨著社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，從事固定工作和標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的職工數(shù)量日益減少，而靈活就業(yè)人員和自雇人員日益增多。由職工工資為基數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐运脼榛鶖?shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用恰好適應(yīng)了這種就業(yè)模式轉(zhuǎn)換的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

這是因?yàn)椋阂环矫妫运脼榛鶖?shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用承認(rèn)了社會(huì)變遷的連續(xù)性。對(duì)于職工而言以所得為基數(shù)繳費(fèi)就是以工資為基數(shù)繳費(fèi)。這相當(dāng)于對(duì)于那部分繼續(xù)從事近乎固定工作和標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員，繼續(xù)按照工資為基數(shù)繳費(fèi)就是按照所得進(jìn)行繳費(fèi)。以工資為基數(shù)繳費(fèi)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自19世紀(jì)建立以來(lái)最常用、最普遍且與工業(yè)社會(huì)就業(yè)形式相適應(yīng)的繳費(fèi)方式。我國(guó)社會(huì)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，具有連續(xù)性，社會(huì)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)換是長(zhǎng)期的此消彼長(zhǎng)過(guò)程。斷裂性的、一蹴而就的社會(huì)就業(yè)模式轉(zhuǎn)變既不符合事實(shí)和事物的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更不是可取的合意的社會(huì)發(fā)展模式。因此，讓那些符合工業(yè)社會(huì)就業(yè)特征的職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員繼續(xù)以工資為基數(shù)繳納費(fèi)用相當(dāng)于承認(rèn)了我國(guó)社會(huì)就業(yè)模式轉(zhuǎn)型的連續(xù)性，這有利于保持對(duì)這部分群體參保的開(kāi)放性。

另一方面，以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用承認(rèn)了社會(huì)變遷的導(dǎo)向性。我國(guó)從事固定工作和標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的職工數(shù)量日益減少，而靈活就業(yè)人員和自雇人員日益增多的就業(yè)模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是明確的。既然就業(yè)模式轉(zhuǎn)型的方向是明確的，那意味著如果繼續(xù)沿用既往的以職工工資為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，那么一方面會(huì)引致繳費(fèi)人員下降和萎縮，另一方面也會(huì)導(dǎo)致日益高昂的費(fèi)用征繳成本，因?yàn)槭殖脂F(xiàn)金偏好會(huì)使這部分人傾向于認(rèn)為自己不屬于職工，同時(shí)費(fèi)用征繳部門也難以認(rèn)定其工資數(shù)額。以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用使自雇人員以及采取與自雇人員類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員以自己一定收入為基數(shù)繳費(fèi)。這相當(dāng)于對(duì)于那部分自雇人員以及采取與自雇人員類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員實(shí)施了全新的繳費(fèi)基數(shù)。從極端情況看，即使就業(yè)模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)型引起職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員變?yōu)?（實(shí)際中并不會(huì)發(fā)生，只是這類繳費(fèi)人員比例的相對(duì)持續(xù)減少），也不至于導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用無(wú)人繳納的情況，因?yàn)檎季蜆I(yè)人數(shù)100%的自雇人員以及采取與自雇人員類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員以自己一定收入為基數(shù)繳費(fèi)，從而履行著繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)。因此，讓那些符合后工業(yè)社會(huì)就業(yè)特征的自雇人員以及采取與自雇人員類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員以自己一定收入為基數(shù)繳費(fèi)相當(dāng)于承認(rèn)了我國(guó)社會(huì)就業(yè)模式轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向性，這有利于保持對(duì)這部分群體參保的開(kāi)放性。

以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用既對(duì)符合工業(yè)社會(huì)就業(yè)特征的職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員繳費(fèi)保持開(kāi)放性，也對(duì)那些符合后工業(yè)社會(huì)就業(yè)特征的自雇人員以及采取與自雇人員類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員繳費(fèi)保持開(kāi)放性。這使城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)并沒(méi)有因?yàn)樯鐣?huì)就業(yè)模式的轉(zhuǎn)型而萎縮，這對(duì)于維持城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面、方便費(fèi)用征繳、保持和擴(kuò)大資金籌集規(guī)模都起到積極作用。

（三）以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可以在相當(dāng)程度上緩解以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)存在的工資外延認(rèn)定不統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，從而減少繳費(fèi)基數(shù)核算困難和地區(qū)差異，有利于提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次

對(duì)于用人單位而言，所有用人單位的繳費(fèi)基數(shù)都統(tǒng)一為用人單位的所得凈值，以所得為基數(shù)繳費(fèi)方式讓用人單位繳費(fèi)與工資之間的直接顯性關(guān)系不復(fù)存在，用人單位繳費(fèi)時(shí)不再需要對(duì)職工工資外延的認(rèn)定和核算，杜絕了用人單位由于工資外延認(rèn)定和核算不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)而采取多種手段逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于自雇人員而言，其繳納的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用既包括比照用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用，也包括比照職工繳納的個(gè)人賬戶費(fèi)用。無(wú)論自雇人員繳納社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用還是個(gè)人賬戶費(fèi)用，其繳費(fèi)基數(shù)與職工工資無(wú)關(guān)，只與自雇人員自己的收入有關(guān)。進(jìn)一步推論，自雇人員比照用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用和比照職工繳納的個(gè)人賬戶費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是以所得為基數(shù)比照用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)用額度和職工繳納的個(gè)人賬戶費(fèi)用額度。既然與職工工資無(wú)關(guān)，當(dāng)然也不存在自雇人員由于所比照的職工工資外延認(rèn)定和核算不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)而采取多種手段逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象。對(duì)于職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員而言，其繳納個(gè)人賬戶費(fèi)用的基數(shù)依然是工資。工資是所得的一部分，以工資為基數(shù)繳納個(gè)人賬戶費(fèi)用在性質(zhì)上依然屬于以所得為基數(shù)繳納費(fèi)用。在社會(huì)就業(yè)模式依然存在一部分繼續(xù)從事近乎固定工作和標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員的情況下，以工資為基數(shù)繳費(fèi)有必要對(duì)工資繳費(fèi)基數(shù)自身進(jìn)行改革、完善乃至統(tǒng)一，從而盡可能地減少工資外延認(rèn)定不統(tǒng)一、核算困難和地區(qū)差異等方面的挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型方向預(yù)示了未來(lái)從事近乎固定工作和標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員的數(shù)量會(huì)日益下降，從事非固定工作和非標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式的自雇人員的數(shù)量會(huì)日益增多。在其他條件不變的情況下，這也意味著職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員以工資為基數(shù)繳納個(gè)人賬戶費(fèi)用的挑戰(zhàn)也會(huì)逐步下降。

綜上，以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用使用人單位繳費(fèi)和自雇人員繳費(fèi)與職工工資無(wú)關(guān)聯(lián)性，現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)中由于工資外延不確定、核算困難、地區(qū)差異較大等挑戰(zhàn)得以消除。職工以及采取與職工類似參保和繳費(fèi)方式的靈活就業(yè)人員的個(gè)人賬戶繳費(fèi)依然以工資為基數(shù)，但通過(guò)優(yōu)化工資繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)中由于工資外延不確定、核算困難、地區(qū)差異較大等挑戰(zhàn)可以得到部分消除。一如前述，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集的社會(huì)統(tǒng)籌基金大約占到整個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的三分之二。因此可以粗略推斷，以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用使現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)中由于工資外延不確定、核算困難、地區(qū)差異較大等挑戰(zhàn)大約可以消除三分之二。繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一性的增強(qiáng)有利于更好地實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌。

六、結(jié)論性評(píng)論

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集不僅與繳費(fèi)率直接相關(guān)，而且也與繳費(fèi)基數(shù)直接相關(guān)。學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率研究相對(duì)較多，而對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的研究明顯偏少。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的科學(xué)厘定關(guān)乎城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的全過(guò)程。人口持續(xù)老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型均對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)提出了改革需求。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)難以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，因?yàn)橐月毠すべY為繳費(fèi)基數(shù)會(huì)增加勞動(dòng)密集型行業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而人為地導(dǎo)致了資本有機(jī)構(gòu)成的提高、逃避繳費(fèi)和失業(yè)壓力的增大。同時(shí)，后工業(yè)社會(huì)日益摒棄了領(lǐng)取固定工資的標(biāo)準(zhǔn)線性就業(yè)模式，這使主要依靠正規(guī)部門就業(yè)職工及其用人單位繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的主體日益減少，繳費(fèi)基數(shù)對(duì)應(yīng)的標(biāo)的即工資的規(guī)模也日益萎縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看當(dāng)然會(huì)造成城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面困難和費(fèi)用征繳困難，客觀上不利于保持和擴(kuò)大資金籌集規(guī)模。再則，以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)存在著對(duì)工資外延認(rèn)定不統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，不同地區(qū)工資繳費(fèi)基數(shù)核算困難和存在差異，這不利于提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。比較優(yōu)勢(shì)的存在決定了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有必要由工資轉(zhuǎn)向所得，實(shí)施以所得為繳費(fèi)基數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以所得為基數(shù)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可以在相當(dāng)程度上緩解（并非完全消除）前述的以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而有助于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

福利國(guó)家正在走向并必然走向福利社會(huì)。福利多元化理論強(qiáng)調(diào)了福利供給主體的多元化，為福利國(guó)家朝向福利社會(huì)以及福利社會(huì)存在的合理性提供了一個(gè)理論解釋。以所得為繳費(fèi)基數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集在堅(jiān)持福利供給主體多元化的同時(shí)，主張不同福利供給主體所得賴以形成的各種不同生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出參與到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的過(guò)程，而非僅僅是勞動(dòng)生產(chǎn)要素對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出參與到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的過(guò)程，這是對(duì)傳統(tǒng)福利多元化理論的揚(yáng)棄，是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集社會(huì)化的一個(gè)重要體現(xiàn)。這也是本文最主要的理論貢獻(xiàn)。本文僅僅以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，從比較優(yōu)勢(shì)的視角對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該由工資轉(zhuǎn)向所得進(jìn)行了理論思考和政策轉(zhuǎn)向呼吁。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該由工資轉(zhuǎn)向所得在政策操作層面已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)可能性。這是因?yàn)椋河萌藛挝煌ǔ６加袊?yán)格的財(cái)會(huì)制度，用人單位以所得凈值為基數(shù)繳費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中容易實(shí)現(xiàn)。職工工資也有明確的賬目，繳費(fèi)由用人單位代扣代繳，而且我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)就是以工資為繳費(fèi)基數(shù)且繳費(fèi)工作積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，職工個(gè)人以工資為繳費(fèi)基數(shù)在操作上沒(méi)有障礙。我國(guó)已經(jīng)建立的個(gè)人所得稅申報(bào)系統(tǒng)為前文提出的自雇人員把個(gè)人所得稅稅基作為其個(gè)人賬戶費(fèi)用繳費(fèi)基數(shù)提供了平臺(tái)支持。當(dāng)然，如果由于財(cái)會(huì)制度和個(gè)人所得稅申報(bào)系統(tǒng)不完善而導(dǎo)致以所得為繳費(fèi)基數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金籌集操作困難，那么相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步努力完善用人單位的財(cái)會(huì)制度以及個(gè)人所得稅申報(bào)系統(tǒng)。關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該由工資轉(zhuǎn)向所得的理論思考和政策轉(zhuǎn)向呼吁其實(shí)可以進(jìn)一步推廣，從而為未來(lái)我國(guó)針對(duì)職工實(shí)施的所有社會(huì)保險(xiǎn)制度繳費(fèi)基數(shù)變革提供參考。眾所周知，我國(guó)針對(duì)職工實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度不僅包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且還包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度。這五種社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行的資金籌集均以職工工資為繳費(fèi)基數(shù)。因此，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)基數(shù)方面均面臨著與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣的挑戰(zhàn)，也應(yīng)該與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)由工資向所得的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是保障參保職工退休后的基本經(jīng)濟(jì)生活安全。在這一目標(biāo)前提下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由工資向所得的轉(zhuǎn)變意味著與之相對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)率的調(diào)整，因?yàn)槔U費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率二者共同直接決定著保基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需要的資金規(guī)模。因此，以所得為繳費(fèi)基數(shù)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的確定也將成為未來(lái)學(xué)術(shù)界和政策制定者需要關(guān)心的話題。進(jìn)一步推斷，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)由工資向所得轉(zhuǎn)變之后不同種類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的確定也將成為未來(lái)學(xué)術(shù)界和政策制定者需要關(guān)心的話題。