新形勢下促進多渠道靈活就業的對策研究

郝兆玲 戚桂友

江海職業技術學院 江蘇揚州 225009

一、靈活就業的現狀和意義

(一)靈活就業的含義和現狀

靈活性就業機會,亦稱為非正規就業機會,是指非全日制、臨時和彈性崗位等不定型職業的方法。上世紀,由于受社會傳統觀念影響,勞動者更偏向于從事社會熟悉、待遇保障較穩定的工作崗位,因此靈活性就業機會通常是中低收入者、下崗失業人員再就業的被動方式。而隨著中國產業結構調整、企業經營方式改革、新科技發展和社會就業觀念的轉變,靈活性求職的社會地位也日益受到關注,并已形成中國就業機會構成中非常重要的一部分。由于靈活就業具有包容性強、適用性大、匹配度較高的優點,在擴大就業渠道、增加就業彈性作用、激活社會勞動潛力、提高社會勞動力收入等方面,都充分發揮了傳統勞動力就業形式所無法取代的社會功能。

(二)靈活就業的特點

一是不同于一般的企業單位用工勞動關系方式。一般公司用工一般是與雇員形成以勞動合同為主的勞務協議,但靈活用工人員不與一般公司的雇員進行商業勞動合同,雙方不產生勞務聯系,取而代之的是公司或雇員和個人雙方的經濟協議,即公司與勞動者簽訂有期限、固定格式合同或者臨時約定條款的契約。區別于一般的雇傭關系中的員工之間的法律關系模式。靈活就業人員主要通過自己的合法經營活動為社會創造價值。例如網約車駕駛員、兼職人員、網約物流人員、網絡外賣小哥等。

二是不同于傳統的個人創業工商注冊形式。傳統創業必須辦理工商注冊,但靈活就業也可能在一些條件上,并不符合現有的工商部門注冊條件,但并不危害其獨立企業。例如網站直播、微商電商、擺地攤經商等。

三是就業的階段性、臨時性特征比較突出。傳統職業的一般生產運營模式都較為穩定,但靈活職業在生產運營上通常體現為階段性、臨時性,且職位變化較多。例如家政服務員、臨時工、企業勞動管理人員等。

(三)靈活就業的意義

2004年發表的《中國的就業狀況和政策》白皮書對靈活就業率予以了高度的評論,并指出這是一個提高就業率的最主要形式。中國經濟發展步入新常態之后,一些依托網絡的新型企業經營模式誕生,提供了新的發展機會,創造了巨大的就業機會。在2016年3月,政府提出了加大對靈活性就業機會、新就業機會形式的扶植,鼓勵社會勞動者自由求職。隨著高新技術的迅速發展,個人經營者、小微企業等市場主體運用了工業網絡、外貿出口網絡平臺、電子商務平臺等手段開拓市場,通過線上辦公、共享式經營的方式發展創新了活動求職的形式,實現了人才的重新配置。要建立鼓勵創業帶動就業、多途徑靈活性就業機會的保障體制,鼓勵和規范企業快速發展新就業形態,既適應了就業市場新形勢的蓬勃發展要求,又適應了提高民眾生活品質、實現民眾安居樂業的實際需求。此外,靈活就業具有較強的生命力與活力,能夠促進產業結構優化升級,有利于改善民生,同時也有助于形成更高層次上的產業體系和完善的勞動力市場機制,為我國經濟社會健康可持續發展注入強大動力。

二、我國靈活就業所面臨的困難和問題

(一)公共服務尚不完善

目前,各級政府更注重搭建正規就業的供需對接平臺,但對靈活就業領域中勞務供需雙方的信息技術服務還不夠。一方面,由于在這些地方還沒有形成健全的靈活就業用工服務網絡,無法為社會閑散的靈活就業者量身定制精細化服務項目,也不能實現與之相匹配的信息化管理,主要表現為:勞動力信息采集渠道不暢通、勞動者信息記錄缺乏真實性和完整性、勞動力市場信息披露存在缺陷,影響了勞動者權益保障、勞動力市場的供求匹配機制尚未建立。另一方面,在勞動力市場上,用人單位和求職者之間往往缺少有效溝通,使得勞動力市場供求平衡難以實現。此外,靈活就業者自身也面臨著“信息孤島”現象嚴重、職業發展機會少等問題。從宏觀層面來看,靈活就業公共服務供給不足已經成為制約我國經濟持續健康增長、增加勞動報酬以及構建和諧社會的重要障礙。為滿足這一需求,需要加大對靈活就業公共服務體系建設的投入力度,并通過完善制度設計來保證其高效運行。

(二)保障體系有待健全

中國的各種社會保障體系,在繳納期限、計費方法、檔次確定以及工資核定等幾個方面,大體上都是按照正常就業機會的實際情況設定的。靈活就業員工僅可參與企業養老保險以及醫保工作,而個人失業保險、生育保險和工傷保險等則無法正常投繳,而且同單位職工社會保險制度有所不同,靈活就業者還必須負擔個人和單位職工兩個部分的保險費,生活壓力也很大。所以,如果失業員工無法與原單位解除企業勞動合同,則自然地進入了靈活就業新格局,還很容易埋下相應的社會保障問題隱患。

(三)個人權益亟須維護

由于我國靈活就業者沒有保護他們利益的法律和制度,加之人才市場供需不均衡、社會信息不對稱等問題,利益也較難獲得有效保護。另外,在共享時代背景下,蓬勃發展的網上企業也帶來了新業態模式,新的用工方式可以讓勞動力市場更多維、多元,也使得傳統企業的用工關系得以重新再造。但是,由于中國當前的有關立法和措施都前提采用了三種標準工時模式,許多靈活就業者都不能進行正規勞動合同,使得其在企業權益遭遇侵害后也無法及時、有效地進行法律維護。

三、鼓勵多途徑靈活性人才就業的措施與建議

在新的經濟形態下,要堅持政策支持與規范管理并重,發揮靈活就業政策對培養發展動力的積極效應,大力發展新型就業形式,逐步擴大就業渠道。

(一)積極轉變觀念,重視多渠道就業

靈活性求職應用領域也面臨著部分問題與不足,如產出規模過小、勞動者收入水平低、法律保護差等,但都不可由此忽略靈活性求職應用領域對中國經濟社會和諧發展的積極影響,更不能因此影響其發展。而當前,在中國就業市場結構性問題日益突出、傳統求職方法創造的崗位數量不足的情形下,支持個人經濟、非全日制職業教育和新就業形態的發展,無疑是解決幾千萬人就業問題的重要途徑,同時也是保持社會安定和實現經濟可持續發展的必要保證。而放眼全世界,包含中國在內的很多國家,均對靈活性求職應用領域予以了較高評估,并通過不同舉措進行推動。各地要堅持市場推動與政策指導并重,放手搞活與有序規范并存,通過積極措施保障勞動力多渠道靈活就業,促進和規范戶外經營在內的各種小型創新形式的開展,健全對平臺式用工等新型就業形式開展的政策扶持體制。就業渠道的拓展中,重點是加大企業自主創業力度,鼓勵支持中小企業發展,加快完善城鄉社會保障體系,進一步深化勞動爭議處理制度改革,加強社會服務和管理能力建設。另外,還需采取有力政策措施,推進以“大眾創業萬眾創新”為主題的多層次、全方位創業實踐活動的順利開展,培育更多的新動能和新動力,實現經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變,由投資拉動型向消費拉動型轉變,由資源消耗主導型向科技創新型轉變,不斷提升全行業勞動者素質,提高勞動收入在國民收入分配中的比重。

(二)加強就業服務,開發新職業領域

靈活就業職業領域的發展對我國經濟建設和社會發展具有重要作用,但由于其自身特點和法律制度的不健全,導致在靈活性就業中勞動者權益保護存在諸多問題。為此,必須從立法上加強靈活就業者合法權益的保障,完善相關法律法規,加大政府支持力度等方面進行改進,以促進靈活就業職業的健康發展。完善對新崗位的界定,基本完成由穩崗到穩就業的過渡任務。一是進一步健全靈活就業登記辦法,進一步拓寬靈活就業的發展途徑,積極打造靈活就業信息服務網絡平臺,建設全國靈活就業職位數據庫、人才資料庫等,為企業勞動用工余缺調劑、共享員工信息等工作進行精準銜接服務。二是進一步優化市場環境,采取發放補助、創新信貸、減免收費等方式吸引職工投資興辦中小型社會經濟實體,扶持發展特色小店、夜經濟、地攤經營等,促進社會服務業提質擴容,進一步提高了吸引就業的創新能力。三是積極引導各種用工形式發展,積極動態地開發新崗位,并結合企業實際通過業務外包、個人承包、小時制、階段性協議等多途徑靈活性用工資源,提供更多的直播營銷、網約配送、社區健康、共享員工等新型就業形式,積極推動電子商務平臺、移動旅游、線上教師培訓、網絡醫療、網上娛樂等新產業的蓬勃發展。靈活就業的重點就在于靈活,脫離固定的嚴格標準,不拘泥于形式。鐘點工、散工、網約車司機、網絡博主、微商等就業方式,能夠給當事人帶來經濟收入。雖然工作有很強的臨時性,多數工作時間由自己決定,但應該視為是就業的方式。因此應該增大對靈活就業的幫助力度,鼓勵人們自主創業、自謀其業,最大程度上激發人們的勞動積極性。

(三)強調技術提高,實施針對性訓練

一方面,通過加大廣告宣傳,積極引導靈活就業者加強對企業人力資源的投入,積極提高個人就業技巧,強化對基礎知識與專業技能的掌握,提高個人可持續發展能力,以此增強企業就業競爭力。另一方面,將每個靈活就業者視為一個單獨的個人,針對每個職位的實際狀況差異,實施靈活多樣的個性化培養。企業可以按照現實需求整合線上線下的職業培訓教育資源,吸納社區能力加入,進一步完善職業培訓市場,優化培養方法,促進人才向職位化、專業性的目標成長。另外,政府積極開展職務技能升級行動,進一步豐富了適應新型業態的職業培訓方式和補貼申領方式,采取向特殊人群派發優惠券、津貼的形式,調動靈活就業者受文化訓練的積極性,利用網絡技術進行人才資源的跨地域集成,以實現就業人才做到應培盡培、要培就培。同樣,也要推動普通高等教育與職業院校之間從學科設置、教學內容到人才培養模式和新科技、產業、新模式發展相銜接與配合,培養適應社會經濟快速發展需要的“四有”人才。高職院校應根據區域產業結構升級的要求,結合行業企業發展實際情況以及學生就業崗位需求特點進行專業建設,通過整合現有資源形成具有鮮明特色的專業群,建立以校企合作為基礎,產教融合、工學一體的實踐教學體系,實現職業教育服務經濟社會發展的功能,讓更多的勞動力具備相應專業技能,在平臺建設、共享經濟中穩定就業。

(四)完善保障制度,維護全方位權益

新就業形態脫穎而出后,需要逆向而為、彌補發展短板。第一,要出臺專門立法,在法律層次確定靈活從業者的地位與功能,用立法方式來保障靈活就業者的相應利益:在根據經濟社會發展不斷調整完善現行人力資源與社會保險法律法規中,不適應靈活就業勞動者的規定,尤其重視對靈活就業的新型勞動機制的確立,從體制上證明多重工資關系的正確性。第二,要因地制宜地開發出一個適應靈活就業者使用特征的醫療、健康和社會保障系統。一是加強社會保險費的征收與支付,對下崗再就業人員、中低收入人員和中央重點支持的行業從業者繳納社會保險適當增加補助,探索建立比較科學合理的繳納標準和斷保管理方式,并把失業、工傷保險作為可支持領域。二是根據靈活就業人才面臨著多種用工關系的現實狀況,積極探索將社會保障金分別繳納、單獨核算、一并納入新政策制度。三是研究制定靈活就業新業態人才職業損害險體系,積極探索建立對靈活就業人才的全面保障措施,以實現對靈活就業者權利保護的多元化、全面覆蓋。對靈活就業加以保障,靈活就業雖然在時間上較為自由,但是在收入上也是波動起伏較大,收入不穩定使得靈活就業的難度加大,挫敗了人們的自信心,資金、場地和服務保障都是靈活就業者擔憂的問題。因此,對于靈活就業人士應該有最低生活保障的兜底,提供一定的稅收優惠,由此增強他們的從業信心。四是為靈活就業人員設計完善的維權渠道。隨著社會經濟水平不斷提高,我國靈活就業群體規模越來越大。然而,目前法律制度還不夠健全,導致很多人的合法權益得不到有效維護。為此,應通過立法明確用人單位與靈活就業人員之間的權利義務關系,使雙方當事人能夠更好地行使自己的權利。同時加強對靈活就業人員的培訓教育,培養其良好的職業道德。五是探索建立靈活就業人員職業風險防范機制,從政府、市場等方面提出相應的應對策略,構建起多層次、全方位的預防機制。該預防機制分為事前預警機制、事中監控機制和事后追責機制三個部分。事前預警機制主要包括完善相關法律法規、加強宣傳教育工作、規范企業用工行為,以及強化用人單位內部控制;事中監控機制主要包括加強安全生產管理、加強合同監管力度、建立健全監督機制;事后追責機制則包括加大懲處力度、嚴格落實責任追究機制、充分發揮工會職能。

結語

靈活性就業數量大、發展空間大,是農村勞動者就業增加收入的重要途徑,對于開辟農村就業新途徑、培植經濟發展新動力有著重大意義。市政府緊扣省情實際、圍繞工作重心、對準關鍵,制定并實施《關于扶持多渠道靈活就業的若干重點措施》,將進一步有力促進我省新型就業形式的不斷加快健全與發展,逐步拓寬就業發展空間,助力于我省求職態勢的穩定發展,推進省穩求職保就業管理工作再上新臺階。