關于高校所屬企業體制改革后國有資產管理的思考

楊良梅

摘要：高校所屬企業改制完成后基本實現了體制改革的目標。然而我們還要看到，高校所屬企業的數量雖已大幅下降，但經營管理過程中出現的問題仍然存在，特別是通過各種各類上級巡視檢查、督察工作暴露出的各種問題亟待解決。因此，本文對高校及所屬企業未來發展的理念及體制改革后國有資產的權屬劃分、收入歸屬不明等方面的問題進行思考與探索，提出關于企業資源整合及提高企業經濟效益等對策，明確高校所屬企業的發展模式、發展目標，確保高校所屬企業走上科學、健康可持續發展之路，為高校實現內涵式發展做出應有的貢獻。

關鍵詞：高校所屬企業；體制改革；國有資產管理；思考

高校應不斷加強單位國有資產管理，切實維護國有資產的安全性和完整性，防止國有資產流失并努力提高國有資產使用效率和效益，從而高效地保障行政機關履行各自崗位職責，進而促進高校各項事業穩定有序發展。因體制改革留存的企業規模銳減，現階段唯有國有資產監管部門進一步詳細并深入地了解企業及其所處的行業特征、運營情況、經營周期及其對監管政策全方位的敏感度，才能摸索出對所屬企業的正確管理方式、有效并動態地進行調整，更為精準地定位企業經營管理目標，才能實現高校經營性資產保值增值的責任義務。

一、高校所屬企業國有資產管理概念與重要意義

（一）高校所屬企業國有資產管理概述

高校所屬企業是指高校投資成立的國有資本控股公司、國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本參股公司及其各級子公司。高校所屬企業國有資產管理是指高校對所屬企業國有資產所有權的行使，管理權限的劃分，資產的保值增值，收益的享有、處分等進行的監督；要求明晰企業產權關系，確定相關權利和劃清責任界限，建立現代企業管理制度，筑建防火墻防范化解高校風險。

（二）高校所屬企業國有資產管理的重要性

首先，高校所屬企業擁有得天獨厚的校內環境、高層次人才資源及龐大的師生市場。所屬企業國有資產管理水平的高低，直接影響國有資產使用的效益性和安全性。其次，高校所屬企業承載著落實高校經營性資產保值增值使命、承擔保障高校教育及科研服務的基本任務。國有資產的有效管理能夠使企業發揮自己的優勢、突出企業經營強項、實現可持續發展，平衡產學研關系、為高校籌措教育經費。最后，高校對所屬企業寄予厚望，希望企業不斷挖掘國有資產的價值，通過校企聯動實現企業價值最大化，積極服務地方經濟和社會發展，在人才培養、科技創新、學科建設、社會服務等方面持續發力，促進學校各項事業實現高質量發展。

二、高校所屬企業國有資產管理存在的亟待解決的問題

（一）產權歸屬關系不明，業務歸屬不清

企業的土地及經營場所、經營業務大部分依托學校的資源。高校與所屬企業產權歸屬關系不清、產權界定不明，造成業務歸屬不清，以至于即使企業在經營范圍內經營主營業務及租賃業務，省委巡視及上級督導工作中仍然指出收取的經營收入和租賃收入被認定為未按要求納入規定賬戶核算設立的“小金庫”等問題，責令企業停業整改。類似前期政策把握不準、吃不透等問題，不僅影響了校辦企業正常經營業務的開展，也打擊了企業開展經營及租賃業務的積極性。實際工作中還有部分經營性資產管理權在二級學院，如運動場所的使用權，收取的租金直接上交到事業財務；部分經營性資產管理權在后勤部門，如依附食堂場所經營的小賣部，收取的租金上交到后勤實體。這樣高校內部經營性資產管理分散、收入標準不統一即暴露出高校對經營性資產管理不善。

（二）事企不分，缺乏對管理人員的考核機制

高校所屬企業經營管理人員為校行政部門相關在編人員，日常管理工作要兼顧企業及校行政雙方，以至于部分企業的管理人員校行政部分的事務纏身、分身乏術，投入到企業的時間、精力及能力有限。事企不分且在編人員的人事關系在學校，薪酬發放由高校負擔，這部分工作人員無論對企業付出多還是少，無論干得好還是干得壞，都不會影響其在高校的收入待遇及職務升遷。缺乏對管理人員的獎勵及懲罰考核機制，在企業經營狀況良好的狀態下部分管理者甚至會出現心理不平衡，乃至鋌而走險、違規操作，造成國有資產流失；日積月累形成了管理人員做事不問效、做壞不問責的管理模式，必將限制企業的良性發展，甚至部分管理者不具備經營企業的專業能力，無法做出科學合理有效的企業經營決策，影響企業的長久持續發展。

（三）所屬企業管理及核算分散

部分高校所屬企業目前是按校辦企業進行管理，各校辦企業在市場監督管理局批準的經營范圍內單打獨斗、各自為政，分別開展各自的主營業務、形同散沙。例如高校賓館提供餐飲、住宿、負責校內接待業務，按餐飲業進行成本核算；校內印刷廠提供高校內部教材、資料等印刷服務，按制造業進行成本核算；高校服務公司管理各校區大門進出、提供門禁管理服務，按不動產租賃進行停車收費核算；旅行社承接組團、包團旅游業務，按照旅游服務進行核算；科技園發展有限公司為科技型企業提供科技孵化、科研成果轉化平臺，日常經營過程中多與政府溝通，并申請政府扶持資金，逐步向打造成國家科技園而奮斗。各企業的內控標準不統一，執行的物資、服務招標采購制度及流程不統一，造成實際工作中執行力大打折扣，給人留下管理混亂的印象。

（四）固定資產管理信息化程度低，業財不能實現有效融合

高校及所屬企業的資產管理部門共用一個，即為校國有資產管理處，資產驗收入庫時經常行政部門與企業混淆，將企業出資購置的資產入庫到校行政部門。當前，我國大部分高校的固定資產信息管理都是依靠財務軟件中的“固定資產”模塊進行，并未形成專用的“固定資產信息共享”體系。在審批程序上，需要專門的工作人員跟蹤審批進程，在每個環節都不能忽視，避免由于審批人員的疏忽而導致審批停滯，審批表格缺少順序編號，起不到有效的控制，最終導致工作效率低下；在管理方面，固定資產標識仍以紙質標簽紙為主，使用過程中容易脫落，給后期盤點帶來不必要的麻煩；在財務核算上，財務依托業務部門提供的紙質表單做出相應的賬務處理，主要為事后核算，而對固定資產流轉環節缺乏事中控制，易造成會計信息質量不高，核算信息失真的現象。

（五）校辦企業經濟效果不明顯，對高校的經濟效益貢獻不夠大

高校的收入來源有限，目前僅靠財政撥款和學生繳費收入，在高校教學成本逐年上升的形勢下，高校在積極爭取財政撥款的同時，收入也迫切需要開源，因此對校辦企業寄予厚望。高校的主業是搞教育，雖然不擅長經營管理企業，但是依然嘗試用國有資本投資創辦各類型的企業，希望所屬企業能夠利用學校先天的資源、充分發揮在行業內的經營特點，并進一步加大校企聯合，從而實現企業價值最大化，形成高校及所屬企業雙贏的局面。但是高校成立校辦企業經濟效果不明顯，對高校的經濟效益貢獻不夠大，各企業能夠自負盈虧、適當地安置學校部分人員去處、為科研成果轉化能夠提供平臺是目前高校所屬企業的經營狀況。所屬企業并未拓展主營業務至校外，實際大部分業務范圍也就僅限于校內有限的資源，僅僅作為校內服務單位，并未產生社會經濟效益，狹窄的市場造成了企業毫無發展的生機和活力。

三、解決高校所屬企業國有資產管理問題的對策

（一）明晰國有資產產權、厘清業務歸屬

加強企業國有資本基礎管理，明確校屬企業辦公用房屋的土地、房產產權，明確經營性資產管理部門，新舊管理部門進行管理權屬移交，厘清高校與校屬企業的產權歸屬關系、厘清企業與學校收入業務歸屬。產權屬性明晰后，可以請專業的資產評估公司將企業所用學校資產進行評估，然后企業與高校按照評估資產價格簽訂經營性資產有償使用協議，企業按照經營范圍正常收取租賃費，然后按照與學校的協議上交資產有償使用費，學校再根據相關的會計制度及財政要求進行業務處理。這樣高校收取的經營性資產使用費嚴格按照財政要求進行核算，所屬企業作為獨立經營合同主體對外提供服務或招租收取的經營收入及租賃收入依法進行成本核算，收支結余形成企業的經營利潤。國有資產產權明晰讓高校所屬企業依法實現為承擔有限責任、自主經營、自負盈虧、依法納稅的市場主體，同時也為高校避免相應的管理風險。

（二）事企分開，實行目標管理責任制，提高人員專業水平

校屬企業持續健康的發展離不開優秀的管理者。選定管理層時，堅持事企分開的原則，行使生產經營管理職能的高校行政人員劃歸企業進行考核管理。企業不應局限在高校內挑選人才，可以面向社會公開招聘職業經理人，主持企業的全面日常管理工作，以解校行政人員難以分身之困境。企業建立目標管理責任制，首先制定企業運營指標、年度發展計劃等目標，然后將企業的目標成果同責任統一起來、并將責任落實到人，做到“花錢必問效、無效必問責”。最后根據設定的目標考核體系對管理人員進行績效考核，目標完成時啟動獎勵機制，讓經營管理者均能夠有機會依法享有企業的運營及發展成果；目標未達標或工作效率低下，則要啟動問責機制，獎罰分明，促使管理者不斷總結完善精細化管理。管理人員應加強自主學習意識，多參加社會培訓、及時更新企業管理知識，提高專業水平，帶領企業實現經營管理和發展目標，并進一步壯大。

（三）成立資產經營管理公司整合校辦企業

要想改變校辦企業分散經營管理的現狀，建議組建資產經營管理公司，成立經營性資產管理委員會。資產經營管理公司是高校國有資本監管的紐帶，明確資產經營管理公司組織機構、工作職責、工作程序以及其他權責事項。經營性資產管理委員會授權資產管理公司管理所有校屬企業，將企業資源進行整合，發揮最大效用。資產管理公司將承擔有限責任的公司類型的企業直接作為子公司管理，“事業單位營業”、“集體所有制”性質的企業，按照相關部門的要求辦理行業許可證變更，對能注銷或變更的企業進行注銷及變更，這類企業的主營業務并入資產管理公司，統一開展經營、管理，進行財務核算。資產管理公司作為母公司設計母子公司的機構設置、治理結構、經營管理模式及人事管理制度；制定公司利潤的分配方案、績效考核方案及評價體系等；完善各子公司的預決算流程、工程及物資的招投標、采購流程，使各公司按照標準化、規范化的流程進行企業運營管理。

（四）搭建固定資產管理信息化平臺，促進業財融合

高校及所屬企業固定資產數量龐大，種類繁多，資產的管理工作專業性又較強，要實現固定資產科學使用和規范及高效管理，必須搭建與形勢及規模相適應的固定資產管理信息化平臺。通過信息化平臺，業務部門、管理部門、財務部門能實現固定資產的信息共享，固定資產的申購、審批、驗收入庫、使用信息變得公開透明，且均處在合理的監督之下。日常管理中改變傳統的紙質標簽，給每一項資產建立電子身份信息——專屬二維碼，以后資產的每一次流轉均記錄在其電子信息檔案中，電子數據的全面存儲及便捷調取有利減少因人為因素造成的賬賬不符、賬實不符的差錯并為資產日后的盤點、出售、清理提供強有力的信息保障。財務核算時，直接調用平臺內實時固定資產清單、自動生成折舊數據明細表，進行賬務處理，使核算及管理同步反映流轉及留存資產信息，有效地實現業財融合，從而提高校內及各企業的固定資產利用效率、管理及核算水平，穩固國有資產管理效果。

（五）健全考核體系，提高企業經濟效益

高校對所屬企業要以管資本為主，而不是眉毛胡子一把抓。高校對所屬企業資產管理的要求不到位、認識不到位、以及執行用力過度，致使企業失去了應有的經營活力。資產經營管理公司要建立健全薪酬管理及激勵制度，設定對各子公司及管理人員的考核指標、考核體系，將企業的收入、成本、費用納入考核指標，制定公司超額利潤管理及分配辦法，讓員工收入與企業效益掛鉤，提高工作士氣及人員參與企業經營管理的積極性，不斷挖掘資源、開發新產品、拓展校外市場，提高企業的經濟效益，使企業能夠良性發展。高校所屬企業引進并執行現代企業管理制度，制定經營規范管理流程，設計好高校行政與所屬企業的重大決策參與、審批審簽權限，建立激勵及懲罰機制，經營過程中不斷提質增效。提高所屬企業的國有資本收益及效益，推進教育、科技與經濟緊密結合，提高國有資本在企業內的運營效率，最終促使高校聚焦教育科研主業，實現內涵式發展、完成高校建設目標。

四、結束語

現階段高校所屬企業基本實現了體制改革的目標，然而實際工作中逐漸暴露出高校及校辦企業國有資產產權歸屬、業務歸屬劃分不清，管理及核算分散，企業管理人員的專業性不足，固定資產管理未有效地實現業財融合，同時校辦企業對高校經濟貢獻不大等諸多問題。高校所屬企業應當完善管理體制、明晰國有資產產權歸屬、整合企業資源、增強資產的活力，保證國有資產不流失，并積極地探索并適應市場的發展需要、不斷開拓市場，建立長久有效的獎懲機制激勵員工，以實現價值最大化為最終目標，利用信息化技術、按照現代企業制度管理、發展壯大、增強企業的競爭力、創造更大的上升空間。從而讓校辦企業真正地服務高校、服務地方、聚焦科研科技成果轉化，實現高質量發展，也為高校發展成應用型大學打下夯實的后方保障基礎。

參考文獻：

[1]孫俊芳，紀高飛，王源.新形勢下高校國有資產管理創新發展模式探析[J].國有資產管理，2023 （04）：54-57.

[2]陳秋云，張科.高校所屬企業績效評價思路及指標體系構建研究[J].教育財會研究，2023，34 （01）：50-54.

[3]李韋華.高校固定資產管理存在的問題與對策[J].中國現代教育裝備，2022 （19）：36-37+41.

[4]李繼紅.高校所屬企業體制改革后國有資產管理思考[J].行政事業資產與財務，2022 （10）：10-12.

[5]劉敏.高校固定資產管理中存在的問題與對策新探[J].會計之友，2011 （19）：112-113.