無錫深化開展“雙為民”活動的實踐與啟示

陳靜 郭志嘉 薛可豪

摘? 要? 以高質量機關黨建引領和推動高質量發展，是順應新時代黨的建設總要求要面對的重大課題。無錫市窗口單位深化開展“為民服務示范窗口”“為民服務先進標兵”活動，圍繞制約機關黨建高質量發展瓶頸攻堅克難，為全面提高機關黨建質量提供了有益探索。

關鍵詞? 機關黨建；群眾工作；實踐啟示

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中深刻指出：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”，深刻揭示了機關黨建發揮作用的著力點、關鍵點。

近年來，無錫市窗口單位深化開展“為民服務示范窗口”“為民服務先進標兵”（以下簡稱“雙為民”）活動，有力推動了各級黨組織和廣大黨員干部更好地服務中心、服務基層、服務群眾，以認識上的持續深化、機制上的不斷成熟、實踐上的逐步深入，不斷探索解答“全面提高機關黨建質量”的時代課題。

一、實踐做法

“雙為民”活動，是帶頭做到“兩個維護”的必然要求，是忠誠踐行“黨的宗旨”的生動體現，是持續加強“作風建設”的務實舉措，是鍛煉培育“斗爭本領”的重要平臺。

（一）堅持“三靠前”，確保活動組織有力有序

深化思想認識、加強組織領導、精心統籌謀劃，打好活動開展“主動仗”。第一，堅持思想引領靠前。把握政治機關屬性，推進黨史學習教育常態化長效化，把明理、增信、崇德、力行作為“雙為民”活動的價值導向，將學黨史、悟思想、辦實事、開新局融入日常工作，教育引導機關黨員干部牢記初心使命，踐行為民宗旨。第二，堅持謀劃部署靠前。市委組織部、市文明辦、市委市級機關工委加強調研指導、認真統籌謀劃，市行政審批局、市司法局、市信訪局三個牽頭單位廣泛宣傳發動、精心組織實施，適時召開深化“雙為民”活動座談會，統一思想、統一意志、統一步調、統一行動。第三，堅持組織推動靠前。將“雙為民”活動列入年度機關黨建工作目標任務，推動機關直屬黨組織書記親自抓、走在前；充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化支部帶動、開展結對共建、實施項目驅動，形成上下聯動、一體推進的良好局面，確保活動有深度、有力度、有溫度，促進活動走深走實。

（二）聚焦“三提升”，確保為民舉措落細落實

找準職責定位、服務中心大局，把提升群眾的獲得感、幸福感作為爭創活動的最終目標。第一，提升服務速度。深化“放管服”改革，優化審批服務流程，強化“一網辦、一門辦、一次辦”服務理念，全市審批服務事項99.985％可網上辦理，120個事項在長三角實現“一網通辦”；電子營業執照可在241個事項辦理中實現“一次驗證、全網通用”，營造“無難事、悉心辦”營商服務環境。第二，提升執法溫度。堅持嚴格規范文明執法，深化行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”建設。創新執法機制，全面推行證明事項告知承諾制，主動回應人民群眾“急難愁盼”問題，積極開展各類執法專項行動，讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。第三，提升紓困強度。打造省內首個集“研判調度處置、信訪接待處置、矛盾糾紛化解、非訴服務對接、公共法律服務”五大功能于一體的地市級矛調中心，推動鎮（街道）市級“人民滿意窗口”全覆蓋，實現“最多跑一地，服務零距離”。深入開展“清源”行動，著力推進重點領域風險矛盾防范化解工作，群眾滿意度顯著提升。

（三）力求“三拓展”，確保活動開展有聲有色

堅持守正創新，進一步豐富內涵，強化目標引領和示范帶動作用，著力提升活動影響力。第一，拓展活動覆蓋面。堅持橫向到邊、縱向到底構建從機關到縣區、街道，從窗口到線上、指尖的輻射區，面向群體涵蓋自助終端熱線辦事群眾及“掌上人社”“靈錫”APP、“江蘇稅務”APP、“江蘇政務服務”等線上微端用戶，真正做到讓群眾“隨手辦、隨時辦、隨地辦”。第二，拓展手段多樣性。充分利用報刊、“兩微一端”等載體對典型事跡、先進窗口進行廣泛宣傳，提升市民知曉度；擬制網絡宣傳文案，對選樹對象開展網絡投票，提升黨員干部參評參選的積極性；開展“亮標準、亮身份、亮承諾”“比業務、比作風、比實績”為主要內容的“三亮三比”活動，激發主動擔當作為精氣神。第三，拓展品牌功能性。進一步推動黨建與業務工作深度融合，精心打造板塊窗口黨組織“澄心辦·辦澄事”“錫心辦·善成事”等政務服務品牌，重點實施“一窗受理、集成服務”；大力推廣政媒融合“一訪定心”欄目，堅持依靠人民、服務為民的工作導向，及時就地解決民生難題、建立良性互動，形成解決基層治理難題新機制。

二、現實問題

（一）思想認識還不夠到位

個別單位和黨員干部對新時代黨的建設總要求還吃不透、把不準，對講大局就是講政治，講政治就要主動站位大局、服務大局的思想認識還不夠深入，對“雙為民”活動從黨建維度理服務思路、找發展方法的載體作用認識不明晰，滿足于計劃落實、活動開展、先進選樹等執行情況，宣傳發動還不夠深入、推進活動還不夠有力、典型作用還不夠彰顯，黨建工作把方向、謀大局的功能發揮不夠充分。

（二）堡壘作用還不夠凸顯

機關黨支部作為機關中的基層黨組織，并非直接性地源自人民群眾，客觀上存在組織陣地少、接觸群眾少的天然短板。少數黨支部仍然存在以業務標準衡量活動質效的片面認識，在建強支部班子、抓好黨員隊伍上用力不夠，活動開展過程中缺少相應的教育引導、培養幫帶、激勵關愛，導致氛圍不濃、積極性不高，黨員干部的政治能力、服務能力提升不夠有效。

（三）功能發揮還不夠精準

服務供給精細化不足，群眾的感知不強烈，缺少適配具體業務的特色做法、對口百姓亟須的特色服務，群眾有感、百姓認可的評價導向樹立還不夠鮮明，“錦上添花”的事辦的多，“雪中送炭”的事關注少；“大水漫灌”澆的多，“繡花功夫”下的少；具體服務業務中，一些“有關”“相關”“其他”等模糊的文字概念和不夠具體精細的范圍劃分，一定程度上影響了群眾在窗口的辦事體驗。

三、深化路徑

（一）與主題教育有機結合，擔當服務大局的使命任務

習近平總書記指出，黨的政治建設是黨的根本性建設。開展“雙為民”活動，要始終突出“講政治”這條生命線，確保活動方向正確、底色鮮明。要錨定主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握其中蘊含的領導方法、思想方法、工作方法，汲取奮發進取的智慧和力量，筑牢黨員干部信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，引導機關黨員干部胸懷“國之大者”，勇擔“責之重者”，用黨的創新理論提振干部奮進新征程、建功新時代的精氣神。

（二）讓組織優勢充分釋放，把握服務基層的工作重心

黨的二十大對增強黨組織政治功能和組織功能作出了部署，提出了新的更高要求，機關黨組織和黨員必須在服務基層中體現價值、展現作為。“雙為民”活動參與支部多數建在一線窗口上、建在專項業務上，要強化“一崗雙責”落實力度，深化領導干部基層聯系點、領導班子支部聯系點功能發揮，面對基層的工作需要和實際困難，要少帶“尺子”“板子”去，多帶辦法、方案去，把政治優勢、組織優勢充分轉化為資源優勢，打破行政壁壘和信息繭房，持續探索“示范窗口—綜合平臺—鮮亮品牌”的建設路子，常態化開展崗位練兵、業務比武，打造政治素質過硬、綜合業務精通、善于服務群眾的黨員骨干隊伍，努力把機關窗口服務單位建設成為機關黨員密切聯系群眾的重要載體、接受歷練提高素質的重要平臺、率先垂范改進作風的重要窗口。

（三）把調查研究貫穿始終，堅守服務群眾的價值取向

習近平總書記強調，要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調查研究，親近群眾、聯系群眾、服務群眾。要充分發揮“雙為民”活動直接接觸群眾、一線服務群眾的特有優勢，更多采取“四不兩直”“說走就走”的方式，帶著感情、奔著問題邊實踐、邊調研。注重理念“突圍”、思路“破冰”，從服務“供給側”的站位，向服務“需求側”深研，自覺問計于民、問需于民，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾所盼，在實踐中定選題、作研究、拿對策、抓轉化，在設身處地、換位思考中切實增強解決問題的緊迫感和責任感，真正做到情況在一線了解、工作在一線深化、效果在一線展現。

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