加強機關黨的基層組織建設的意義與路徑研究

許陽

摘? 要? 加強機關黨的基層組織建設，剖析機關黨的基層組織建設不足，從新時代所確定黨的組織路線、鍛造堅強有力的組織體系、構建科學合理有效的黨建質量標準、培養忠誠干凈擔當的高素質干部四個維度，不斷增強機關黨的基層組織建設的創造力、凝聚力和戰斗力，對全面提高機關黨的建設水平，夯實黨的全面領導，鞏固黨的執政地位具有重要的現實意義。

關鍵詞? 基層；機關；組織建設

黨的建設是一個龐大而又復雜的系統工程，黨的建設尤其是機關黨的建設質量和水平直接影響黨在人民群眾中的形象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足于新的歷史時期發展需求，對如何加強機關黨的建設作出重要論述。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上對提高黨的建設質量作出深刻闡釋。2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，要全面提高機關黨的建設質量和水平，對新時代如何推動機關黨建高質量發展作出全面部署。黨的二十大報告再次強調，“全面提高機關黨建質量”。習近平總書記關于機關黨的基層組織建設的重要論述，深刻闡明了新時代加強機關黨的建設的現實意義、重點任務和方法路徑，為建設機關黨的基層組織建設提供了根本遵循。

一、加強機關黨的基層組織建設的重要意義

加強黨的建設，提高黨的建設質量，是黨在各個歷史時期不斷取得勝利的重要法寶。習近平總書記明確指出，“機關黨的建設是機關建設的根本保證”。[1]機關黨的建設必須走在前、作表率。可以說，加強黨的建設首先要加強機關黨的建設，提升黨的建設質量首先要提升機關黨的建設質量，具體而言，加強機關黨的基層組織建設的重要性概括為以下幾點。

（一）加強機關黨的基層建設是黨百年來機關黨的基層組織建設的重要經驗

從總結歷史經驗中得出規律性認識，形成科學性理論，進而指導現實實踐，是馬克思主義政黨的優良傳統。梳理黨的百年歷史歲月，機關黨的基層組織建設為黨在各個歷史時期取得決定性勝利具有不可磨滅的作用。

機關黨的基層組織誕生于新民主主義革命時期，1927年，《中國共產黨第三次修正章程決案》規定，“機關內或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部”，這是首次明文規定在機關建立黨的基層組織。在三灣改編的偉大進程中，創造性地確立了“支部建在連上”，從政治上、組織上保證了黨對軍隊的絕對領導。1945年，黨的七大明確提出設置機關黨的基層組織，這為新民主主義革命的勝利奠定了堅強的黨的組織基礎。在社會主義革命和建設時期，圍繞新生的人民政權建設和社會主義建設，新中國成立后先后頒布機關黨的建設文件，在黨的八大通過的黨章中，首次規定了機關黨組織的職能作用，促進了機關黨的建設長期穩定發展。在改革開放和社會主義現代化建設時期，地方開始普遍設立機關工委，中央組織召開全國性的機關黨的建設工作座談會，明確在改革開放新形勢之下，機關黨建工作的指導思想和重點工作，頒布和修訂了《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央，創造性地提出機關黨的建設新的發展目標，第一次以黨中央的名義制定出臺機關黨的建設指導性意見，首次組織召開中央和國家機關建設工作會議，指明新時代機關黨建建設方向，為新時代機關黨的建設迎來了新的歷史發展機遇。

（二）加強機關黨的基層組織建設是實現基層治理體系和治理能力現代化的關鍵

習近平總書記強調，“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。[2]基層治理體系和治理能力現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要根基，基層黨委和政府機關作為貫徹落實黨的理論和方針政策的基層第一方陣，如果存在認識偏差、理解錯位，則會在實際執行過程中偏離基層治理正確方向，難以發揮抓重大任務落實的政治導向，情況嚴重會損害黨的形象，惡化基層政治生態。

從基層政權角度來說，實現基層治理體系和治理能力現代化建設，機關黨的基層組織建設是關鍵。從基層治理體系角度來看，機關黨的基層組織作為各級黨委和政府治理地方的中樞機構，具有承上啟下、協調左右、權責集中、人才密集等特點。為此，如何實現權力規范運行、政令上傳下達、黨員干部素質提升等都需要機關黨的建設來破題，從某種意義上來說，機關黨的建設是實現黨對國家治理體系和治理能力現代化集中統一領導的關鍵。從機關黨務干部隊伍建設來說，實現國家治理體系和治理能力現代化建設，根本取決于干部隊伍建設質量水平的高低。誠如毛澤東同志所言，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[3]從當前改革實踐進程來看，黨仍然面臨著“四大考驗”“四種危險”，因此加強機關黨的基層組織建設其根本是夯實黨的執政根基、凈化黨的政治生態，破除“塔西佗陷阱”，進而有效推動黨集中統一領導國家治理體系和治理能力現代化建設。

（三）加強機關黨的基層組織建設是推進黨的政治建設和服務中心工作的重要保障

毛澤東同志在《矛盾論》中指出，“任何過程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位”。[4]從黨的建設整體上來說，政治建設是放在第一位，對其他建設具有統領作用。習近平總書記指出，“講政治是具體的”。[5]機關黨的建設要把“兩個維護”貫徹落實在機關黨員領導干部日常行動言行之中、把對黨忠誠納入家風建設之中，為此，以機關黨員領導干部的政治建設來推進機關黨的政治建設，能夠有效確保機關黨的基層組織建設。

習近平總書記指出，機關黨建工作任務繁多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。何為服務中心？其實質就是服務各級黨委和政府的中心工作。機關部門往往承擔著各級黨委和政府大政方針的制定、是推動地方經濟發展的直接參與者，是黨委和政府的“智囊團”“指揮棒”和“執行者”，肩負著政策的制定、執行和監督，這也意味著各級機關黨的建設質量高低直接影響著各級黨委和政府的中心工作是否完成得好。加強機關黨的建設，是確保各級黨委政府政策執行有力，確保地方中心工作順利完成的不二法門。

二、當前機關黨的基層組織建設存在的不足

發現問題是一切行動的起點，解決問題是一切行動的終點。要提升新時代機關黨的建設質量，就得從新的歷史發展時期去探究機關黨的基層組織建設所存在的新問題。具體來說，當前機關黨的基層組織建設存在以下不足。

（一）機關黨的基層組織建設重視程度不夠

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，要“抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。[6]從機關黨的基層組織建設規律來說，黨的政治建設和思想建設部署之后，需要組織建設來實現。為此，機關黨的建設存在“三化”等問題，實質是黨的組織建設落實不到位，其主要原因，一是機關基層黨組織普遍存在重業務、輕黨建，只關心業務性強的部門和單位，負責黨建工作的部門地位較低；二是黨建工作與業務工作“兩張皮”，黨建工作與業務工作找不到有效融合點，存在著“公說公有理，婆說婆有理”的局面；三是落實黨建工作責任制不到位，部分基層機關黨委領導難以實質有效落實好“一崗雙責”，耕好責任田。

（二）機關黨的基層組織工作體制機制不順

機關黨建工作體制機制不順，意味著機關黨建內部組織領導關系理順不清；專職黨務干部在實際工作中，存在身份不明、職責不全、任務不清等問題；機關黨建工作缺乏合理有效的運行機制。主要表現在上下黨組織關系領導不順，黨建工作考核評價體系不夠完善，黨建經費保障不到位，缺乏制度保障。

從管理體制來說，機關黨委部門受上級機關工委和本級黨委的雙重領導，上級機關工委往往只是業務上的指導關系，而實質人權、財權、事權往往掌握在本級單位黨委手中，即使上級機關工委指導意見再多、規章制度再全，也很難在單位機關黨委中產生實質性影響。從考核激勵機制來看，很難建立一套完整、合理、執行性強的黨建與業務工作相融合的考核標準，導致專職從事機關黨委干部很難出看得見、摸得著的工作成果。在選拔任用機制上，往往部分單位存在把機關黨務干部崗位視為過渡性、照顧性崗位，選拔任用機關黨務領導干部往往受位子不夠、職務平衡、年齡照顧等因素，嚴重損害機關黨務領導干部形象和權威。另外，部分單位存在專職從事機關黨委年輕干部提拔速度慢、周期長，黨務干部隊伍建設長期缺乏新鮮血液的補充等現象。

（三）黨務干部隊伍建設力度不強

機關黨務干部隊伍建設的核心要素是要形成公平公正的選人用人機制導向，建設高素質的年輕黨務干部梯隊。從現有的建設情況來看，主要存在著黨務干部數量配備不足，理論水平不足和創新意識不強等現象。各級黨委和政府對黨務干部隊伍重視程度存在“頭重腳輕”層層遞減的傾向，基層面臨“上面一根針、下面千條線”的現實窘境，工作中心在于抓落實、見成效，機關黨建工作存在著周期長、見效慢、成果不易凸顯等現實情況，往往越往基層越難以重視。從現實性角度來說，基層干部的成長規律和績效考核導向也決定機關黨建工作不易受基層領導干部的重視。

從黨建工作開展實效來看，某種程度上來說，未把機關黨建工作放到整體全局中去思考和部署，缺乏長期有效合理的黨建工作規劃，使得黨務干部難以有針對性地開展機關黨建工作，繼而造成機關黨建工作千篇一律，缺乏創新性。從機關黨務干部隊伍自身建設實際情況分析，專兼職黨務干部隊伍存在差異性，新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》對專職黨務工作人員數量作出明確規定，但對兼職黨務干部的數量、身份、要求、考核等沒有明確的制度規定，況且兼職黨務干部本身具有行政業務工作，一旦沖突難以全心全意做好黨務工作。

三、推動高質量機關黨的基層組織建設的路徑探究

當前部分機關黨建工作存在著重視程度不夠、體制機制不順、人才隊伍建設不強等問題，從根本上來說是映射出機關黨的基層組織建設不到位，因此，加強機關黨的基層組織建設需要學習吃透習近平總書記關于對機關黨建的重要論述精神，從新時代黨的組織路線、組織體系和人才隊伍三個方面去提升，卓有成效地為新時代建設高質量機關黨的基層組織建設提供堅強的組織保證。

（一）堅持以新時代黨的組織路線為目標，引領機關黨的基層組織建設

習近平總書記指出：“什么時候堅持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發展，黨的事業就順利推進；什么時候組織路線發生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業就出現挫折。”[7]加強新時代機關黨的組織建設要以新時代黨的組織路線為引領，只有正確理解新時代黨的組織路線的內涵要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一，才能準確貫徹落實新時代黨的組織路線。要始終把堅持完善黨的領導、夯實黨的組織體系、抓好黨的人才隊伍建設作為機關黨的基層組織建設的核心，充分發揮機關基層黨組織“三個表率”作用，積極創建讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關；要辯證統一看待黨的組織建設“形”與“魂”的內在關系，以黨的最新理論創新成果指導機關黨的基層組織建設；要構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，加強機關黨組織組織力建設，破除“中梗阻”、貫通“斷頭路”，持續整頓軟弱渙散的基層黨組織；建設忠誠干部擔當的高素質干部隊伍，從思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練中“選、育、培、管、用”機關黨務干部梯隊，行穩致遠地推動新時代機關黨的基層組織建設。

（二）夯實以黨的政治建設為統領，鍛造堅強有力的黨的基層組織體系

習近平總書記指出：“只有堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領，才能永葆中央和國家機關作為政治機關的鮮明本色。”[8]出現對機關黨建工作重視程度不高且層層遞減，重業務輕黨建的傾向，很大程度上是因為對以黨的政治建設為統領的重要地位認識不夠、政治意識不牢。為此，要加強機關黨的政治建設，鍛造堅強有力的組織體系。首先，機關黨的基層組織要聚焦“兩個維護”，率先走好“最先一公里”，教育引導機關黨員領導干部要對標對表黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。其次，要充分發揮各級黨委和政府、各領域、各條戰線機關基層黨組織的政治功能和組織功能，加強機關黨員領導干部對黨忠誠教育，嚴肅黨內政治生活，守好意識形態陣地。再次，要以提升組織力為重點，樹立大抓基層的鮮明導向，精準有效破解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，重視發揮機關基層黨支部作用，穩步有效推動“建全黨支部、建強黨小組”，不斷優化機關基層黨組織設置。最后，要持續糾正機關基層黨組織形式主義問題，切實把機關黨務干部從事務主義中解脫出來，堅持問題導向、突出目標導向，要樹牢最大政績抓黨建的“首責意識”，堅決執行“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念。

（三）建立科學合理有效的黨建質量標準，推動機關黨的基層組織建設高質量發展

機關黨的基層組織建設質量高低，直接取決于黨建質量標準是否科學合理有效。因此，要提高機關黨的基層組織建設質量，正確處理好建章立制與落地見效的關系，找準好黨建與業務的結合點，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，制定科學合理有效的組織制度、規章條例、質量標準。為此，機關基層黨的組織建設要以黨章和黨內法規為根本遵循，嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規要求，結合機關部門實際工作情況，實事求是地對機關基層黨組織的基本職責、組織架構、管理體制、考核機制等制度作出規范性標準，建立機關基層黨組織可實際執行的體制機制，改進完善機關黨建工作考核評價體系，有效發揮上級黨組織考核指揮棒作用，不斷提升機關基層黨組織建設的標準化、規范化、科學化水平。

（四）培養忠誠干凈擔當的高素質干部，激發機關黨的基層組織內生動力

黨的基層組織是黨的肌體“神經末梢”，黨員是黨的肌體“細胞”，只有發揮出黨員先鋒模范作用，才能發揮好黨的基層黨組織戰斗堡壘作用。機關黨員干部直接參與各級黨委政府方針政策、經濟發展規劃、法律法規的制定和實施，其政治品格、黨性修養、業務能力、作風紀律直接影響到黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。為此，要激發機關基層黨組織建設的內在動力，培養高素質的干部隊伍。首先，要加強機關黨員干部的政治建設，教育引導干部隊伍講規矩、守紀律。其次，要構建全方位素質培養體系，機關黨務干部是機關黨的建設的具體規劃者、組織者、實施者，是機關各級黨組織職能作用的執行者，需要豐富的黨的理論知識、完備的知識結構體系、精悍的業務能力水平，要堅持系統性、持續性、針對性的培養方法。最后，要配足、配強、配實機關黨務工作人員，嚴格落實編制數量，高標準選拔任用機關黨務專職干部，謀劃設定好兼職黨務干部激勵機制，為培養高素質黨務干部提供堅強的組織保證。

參考文獻：

[1][5][6][8]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].旗幟，2019（11）：5，6，7，5.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告［EB/OL］http//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：322.

[7]習近平.貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設得更加堅強有力[J].共產黨員，2020（9）：4.