加快江蘇科技型中小企業健康成長研究

張軍 劉瀟

摘? 要? 加快科技型中小企業健康成長是促進江蘇科技自立自強走在前的關鍵抓手。科技型中小企業面臨融資能力不足、人才供給不足、產業鏈協同不足、創新保障不足、部門配合不足等問題。鑒于此，本文提出了相關對策建議：堅持數字賦能，以數實融合緩解企業融資約束；堅持精準引育，發揮人才效應助力企業健康成長；堅持產業鏈協同，發揮集聚效應助力企業健康成長；堅持市場化改革，以“服務型政府”建設改善營商環境；堅持優化科技管理體制，以統籌協調助力企業健康成長。

關鍵詞? 科技型中小企業；科技自立自強；江蘇

2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，“中國式現代化關鍵在科技現代化”，并對江蘇提出“在科技創新上取得新突破”的新要求。習近平總書記強調，“我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國，關鍵看科技自立自強”“加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路”。科技是生產力的第一要素，人才是資源的第一關鍵，而創新則是發展的第一動力。江蘇先后出臺《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》等，有效促進創新能力不斷提升，創新成果不斷涌現。科技型中小企業在成長中面臨不少實際問題，本文提出推動科技型中小企業健康成長的對策建議：一是堅持數字賦能，以數實融合緩解企業融資約束；二是堅持精準引育，發揮人才效應；三是堅持產業鏈協同，發揮集聚效應；四是堅持市場化改革，以“服務型政府”建設改善營商環境；五是堅持優化科技管理體制，以統籌協調助力企業健康成長。

一、江蘇科技型中小企業基本現狀

江蘇省第十三次黨代會明確提出“聚力創新”，江蘇省第十四次黨代會再次強調“科技強省”，科技與創新成為江蘇發展的關鍵詞，江蘇先后出臺多個科技創新促進政策。其中，《江蘇省貫徹國家創新驅動發展戰略綱要實施方案》《江蘇省深化科技體制改革三年攻堅實施方案》《關于支持江蘇省實驗室科技人才發展的若干政策措施》等已經成為助力江蘇中小企業健康成長的“組合拳”和“強心劑”。作為體現江蘇科技發展水平和發展潛力的重要載體，江蘇科技型中小企業已經初具規模，創新效率不斷提升，成為推動江蘇科技自立自強的重要力量。

（一）科技型中小企業數量穩步增長

江蘇科技型中小企業是經濟發展的重要主體，是培育高技術企業的后備軍，創新能力強、創新潛力大，是江蘇實現科技自立自強的“關鍵拼圖”和“螞蟻雄兵”。整體來看，2017—2022年江蘇省評價入庫的科技型中小企業數量持續增長，從2017年的2913家上升到2022年的87902家，連續多年保持全國第一，截至2022年底，累計達到242081家。以入庫企業最多的蘇州為例，從數量規模來看，2022年入庫企業達到22327家，占全省入庫總數的25.5％，從自主創新能力來看，入庫企業中高新技術企業有7426家，科技實力與發展潛能巨大。

（二）科技型中小企業創新投入穩步提升

創新投入與企業技術創新能力存在直接關系，因此，提高企業研發經費是推動科技型中小企業創新的關鍵基礎。據測算，2018—2021年，入庫企業人均研發經費投入增長17％。從細分地域來看，蘇南地區包括南京、蘇州和無錫等市在創新投入上處于領跑地位，而蘇北地區相對落后。以蘇州為例，入庫企業2021年度研發費用總額達141.3億元，戶均研發費用63.3萬元，研發費用占主營業務收入比重達18.7％。從不同行業來看，生物與新醫藥、新材料的研發經費戶均支出最多。電子信息、生物與新醫藥、航空航天領域的研發強度均顯著高于其他領域。

（三）科技型中小企業創新產出持續增長

江蘇省評價入庫的科技型中小企業擁有的知識產權數量呈現快速上升趨勢，截至2021年底，平均每家企業擁有知識產權達到10.9件，其中6家入庫企業獲得2020年度國家技術發明獎和國家科學技術進步獎，標志著中小企業科技創新能力得到大幅提升。同時，科技型中小企業創新產出呈現較強的行業和地域差異。涉及高端精密儀器制造的航空航天、新能源與節能、電子信息領域已經成為創新產出的主要行業，蘇南地區入庫企業擁有知識產權占據全省70％以上，表明地區創新能力差異顯著存在。

二、江蘇科技型中小企業健康發展的現實困境

在相關政策的支持下，江蘇科技型中小企業發展勢頭良好，但在實際調研中發現，企業普遍面臨較多的實際困難，仍有相當數量的企業在創新意愿和能力上有所欠缺，科技企業創新動能仍未得到充分釋放，嚴重影響了科技型企業的健康發展。科技型中小企業健康成長面臨的現實困境主要有以下幾個方面。

（一）企業融資面臨約束，金融支持不足

科技型中小企業與金融機構之間的信任不足，難以獲得有效的金融支持。科技型中小企業由于規模小、信用低、抵押少等問題，往往難以獲得銀行等傳統金融機構的貸款和信用擔保，也難以吸引風險投資等新型金融機構的關注和投入，導致其創新活動受到資金限制。當企業效益好時，銀行傾向于給予貸款支持，而當企業資金極度緊張，面臨資金鏈斷裂風險，銀行則會千方百計抽貸，提前回籠貸款，避免形成不良貸款，出現銀行“只會錦上添花，不會雪中送炭”的現象，這不僅給企業帶來較大的融資壓力，也不利于企業的創新發展。

（二）人才供給不足，高技能人才短缺

江蘇省制造行業正處于提檔升級、產業轉型、數智賦能的關鍵期，對專業技術人才的需求極大，尤其是在新技術、新模式不斷涌現的當下，企業對高技能人才的需求更為迫切，穩定的高技能產業技術人才隊伍是制造業持續發展堅實的人才保障。但調研發現，目前科技型中小企業高端專業對口人才引進困難，與廣東、上海相比，江蘇省人才政策吸引力相對不足。另外，技術人才培養與企業需求脫節也是造成企業人才不足的關鍵問題。

（三）產業鏈協同仍需加強，存在上下游“斷鏈”的可能

產業鏈供應鏈是工業經濟的命脈，產業鏈供應鏈穩定暢通對工業經濟平穩運行至關重要。目前，發達國家中高端制造回流與發展中國家爭奪中低端制造轉移同時發生，對制造業產業鏈形成“雙向擠壓”。江蘇省制造業產業鏈面臨轉型升級的關鍵節點，迫切需要補短板、堵漏洞、強弱項，特別需要集中優勢力量進行科技攻關，盡快在一些產業基礎薄弱領域和產業鏈關鍵環節實現新突破，而科技型中小企業自身創新能力不足，難以與產業鏈上下游企業形成有效對接，同時科技型中小企業較為缺乏專業的研發團隊、先進的設備設施、充足的資金支持等，導致其創新水平和質量難以滿足市場需求和產業標準，難以融入產業鏈協同創新體系。調研發現，多個行業協會并行，缺乏統一的行業標準，例如在材料檢測方面，各協會檢測和驗收標準不一致，給企業研發、生產和銷售帶來一定困擾。產業鏈上下游供需對接缺乏有效平臺，江蘇省內領軍企業的行業帶動作用未能充分發揮，相關行業標準等制定尚未及時完成，制約了相關產業的進一步發展。

（四）創新保障仍需優化，知識產權保護不力

建立以保護知識產權為核心工作的創新保障體系是推動科技型中小企業自主創新能力提升的重要機制。隨著產品制造知識密集度、技術密集度的提升，越來越多的科技型中小企業開始意識到技術、專利等知識產權的重要性，保護和有效利用知識產權成為科技型中小企業重要的日常工作。調研發現，知識產權維護費用高，且費用標準逐年增長，某些企業每年的專利維護費用超過100萬元，企業負擔過重。另外，中小科技企業在國際知識產權申請方面缺乏針對性指導，導致其在申請國際專利上處于劣勢地位。

（五）部門協同配合不足，未能形成政策合力

政府部門之間的協同配合對于政策制定和實施至關重要。政府部門之間的協同配合可以提高政策的實施效果，避免政策制定和實施過程中出現的問題。不同部門要求填報的報表數據較多、內容重復，耗費了企業較多精力。另外，各部門對“中小企業”的認定標準不一致，企業對自身屬于中型企業還是小型企業的定位不明晰，多項企業優惠政策未能及時申請享受。此外，各部門未能形成政策合力，各部門支持資金相互限制、相互制約，企業項目無法合理地享受多項資金支持，也無法避免多重申報的不合理現象。

三、加快科技型中小企業健康成長的對策建議

加快科技型中小企業健康成長是江蘇實現科技自立自強走在前的關鍵路徑。習近平總書記在考察江蘇時強調，要強化企業科技創新主體地位，促進創新要素向企業集聚，不斷提高科技成果轉化和產業化水平。要深化科技體制改革和人才發展體制機制改革，形成支持全面創新的基礎制度，多元化加大科技投入，加強知識產權法治保障，充分激發各類人才創新活力。針對科技型中小企業成長中面臨融資約束、人才供給不足、產業鏈協同不足、創新保障不足、部門配合不足的問題，從數字賦能、精準引育、產業鏈協同、市場化改革和優化科技管理體制角度提出推動企業健康成長的路徑。

（一）堅持數字賦能，緩解企業融資約束

一是充分利用大數據、云計算、區塊鏈等金融科技，緩解資本市場與科技型中小企業之間的信息不對稱，降低制度性交易成本，同時著力促進金融機構提升信貸支持和服務效率，推動形成網絡化的產品營銷體系、自動化的融資審批程序、智能化的風險識別機制、精準化的貸后管理制度；二是加快發展數字金融，引導金融機構突破地域空間限制，增強普惠性與時效性，精準服務于科技型中小企業。同時注重發展針對不同發展階段科技型中小企業的金融扶持方案，建設全生命周期金融支持體系；三是加快發展供應鏈金融，建立科技型中小企業數字化平臺。在傳統金融系統中，由于銀行不能確定科技型中小企業的還款能力，大量科技型中小企業無法獲得貸款，隨著地方數字平臺建設和供應鏈系統的完善，銀行通過現代化供應鏈管理，能夠掌握供應鏈中科技型中小企業的物流、商流和資金流，能夠評估出企業的還款能力，進而為中小企業提供低成本的融資服務，有助于解決科技型中小企業融資約束問題；四是完善政府對科技型中小企業的扶持政策，如制度性減稅、財稅補貼、監管考核、激勵措施等，降低中小企業的稅收負擔，提高其融資可得性和可負擔性。整合各政府機構和部門的信息資源，為中小企業提供一站式的政務服務、金融服務和市場服務，提升中小企業的數字化轉型能力和競爭力。

（二）堅持精準引育，發揮人才效應

一是加大人才吸引力度，打造科技型中小企業人才發展新優勢。實施科技型中小企業人才投資優先保證的財稅金融政策，提高人才成本的可抵扣比例，降低人才引進和培養的財務負擔，鼓勵企業增加對人才的投入和回報，提高人才的薪酬水平和激勵機制；二是加強人才培養，打造科技型中小企業人才培養新模式。依托行業、企業、科研機構、高校、職業院校、公共實訓基地和職業培訓機構，開發若干面向科技型中小企業的“職業培訓包”，使職業培訓標準化、規范化，建立根據“職業培訓包”開展科技型中小企業高技能人才培訓模式。同時，加強與高校和科研機構的合作，推動產學研用一體化，促進科技成果轉化和人才流動；三是加強人才引進，打造科技型中小企業人才引進新渠道。利用各種渠道和平臺，吸引和引進高校、科研院所、大型企業等外部人才，尤其是具有專業技術和管理經驗的人才，為企業創新提供智力支持。同時，積極參與國際人才交流合作，借鑒國外先進的人才培養和管理模式，拓寬人才視野和思路；四是加強人才保障，打造科技型中小企業人才保障新制度。建立健全人才的薪酬、福利、保險、評價、晉升等制度，提高人才的待遇和發展空間，增強人才的歸屬感和認同感，營造良好的用工環境。

（三）堅持產業鏈協同，打造產業集群

一是加強產業鏈規劃。加快制定科技型中小企業產業鏈規劃，推動產業鏈協同發展，優化產業鏈布局，提升企業間的協同效率；二是推進產業鏈合作。政府可以采取措施，推進產業鏈合作，鼓勵科技型中小企業之間的合作和交流，加強企業間的互信和合作，提升產業鏈的整體效益；三是引導企業加強創新。政府可以加大對科技型中小企業的創新支持，引導企業加強技術研發，提高企業的技術含量和競爭力，推動產業鏈向高端技術和高附加值方向發展；四是加強人才培養。加強科技型中小企業人才培養，提高企業技術水平和人才素質，為企業參與產業鏈合作提供更加優質的技術支撐和人才保障；五是建立信息平臺。建立科技型中小企業產業鏈信息平臺，提供產業鏈信息交流、技術合作、資源共享等服務，加強企業間的信息互通和協同合作，推動產業鏈協同發展。

（四）堅持市場化改革，改善營商環境

一是持續深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，推行“一網通辦”，優化企業開辦服務，降低企業成本，提高企業效率；二是完善知識產權保護體系，加大知識產權的保護力度，提升維權效率，提高侵權成本，打擊假冒偽劣，維護企業合法權益，為企業提供更加穩定的技術創新環境，激發科技型中小企業的創新動力；三是建立優質中小企業梯度培育機制，支持專精特新“小巨人”企業發展，營造有利于科技型中小企業成長的良好環境；四是創造支持科技型中小企業研發的應用場景，如向科技型中小企業開放智慧城市、重大工程等應用場景，支持探索科技型中小企業創新產品政府采購制度等；五是夯實支持科技創新創業的基礎條件，如優化“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”創新創業載體，深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革等；六是提供針對性服務保障。各級政府和相關部門應建立健全科技型中小企業的服務平臺和機制，提供專業化、精準化、便捷化的服務，包括信息咨詢、人才培訓、知識產權保護、法律援助、上市輔導等，為科技型中小企業解決實際困難和問題。

（五）堅持優化科技管理體制，加強統籌協調

一是根據中央機構改革新部署，強化科技管理部門戰略規劃、資源統籌、綜合協調等職能，統籌推進全省創新體系建設。科技政策要聚焦自立自強，統籌科技、教育、人才、資金等工作，建立健全更加適應國內需求變化和國際風險挑戰的科技管理體制機制，在體制機制上為科技型企業創新提供優質保障；二是探索新型科技管理體制，發揮市場資源配置的關鍵作用，優化要素配置，以全行業統籌協調增強科技型中小企業創新內生動力。例如創新省級科技計劃項目管理體制，將部分管理權力下放給地方、高校等科研管理部門，賦予地方更大自主權，最大程度釋放地方積極性；三是直面科技成果評價的堵點難點，著力解決“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”的問題，建立多元、多維的科技成果評價機制，探索適應科技型中小企業和科研人員全面發展的評價指標體系，進一步激發企業創新和人才創造活力。

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