上海現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

陳凌云

摘要“十三五”期間，上海在全國(guó)率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，并轉(zhuǎn)向推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在總結(jié)上海經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，指出目前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、產(chǎn)品供給、服務(wù)效能等方面存在的問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，運(yùn)用系統(tǒng)性、均衡化、多元化、精準(zhǔn)化思維分析研究，提出上海推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞公共文化；文化產(chǎn)品；高質(zhì)量發(fā)展；上海

黨的二十大報(bào)告指出：“要推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。”“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。”[1]人民的“美好生活”包括物質(zhì)充裕和精神幸福兩個(gè)維度。著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品的充足供給、高質(zhì)量公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)匹配，將顯著提升和增進(jìn)人民精神幸福感，滿足人民對(duì)美好生活的期待。

一、上海建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的經(jīng)驗(yàn)做法

“十三五”期間，上海全域推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成效顯著，為全國(guó)樹(shù)立了標(biāo)桿，提供了示范，走在了全國(guó)前列。目前，上海已經(jīng)在全國(guó)率先基本建成以“服務(wù)目標(biāo)均等化、供給主體多元化、運(yùn)行機(jī)制專(zhuān)業(yè)化、公共服務(wù)效能化、管理體系制度化”為特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。在建設(shè)過(guò)程中，醞釀實(shí)踐了一系列創(chuàng)新做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策法規(guī)保障。上海市先后出臺(tái)了《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》《上海市社會(huì)主義國(guó)際文化大都市建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《上海市關(guān)于推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《上海市美術(shù)館管理辦法》等規(guī)定，為公共文化服務(wù)領(lǐng)域提供了較為完備的制度保障。

二是優(yōu)化重大文化設(shè)施空間布局，保障居民享受便捷文化服務(wù)。構(gòu)筑文化空間新格局，不斷完善“15分鐘社區(qū)生活圈”，形成了全面覆蓋、互聯(lián)互通的市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障百姓享受免費(fèi)或優(yōu)惠、便利又可及的公共文化服務(wù)。2022年以來(lái)，上海啟動(dòng)實(shí)施以上海博物館為平臺(tái)的“大博物館計(jì)劃”、以中華藝術(shù)宮為核心的“大美術(shù)館計(jì)劃”、以上海市群眾藝術(shù)館為重點(diǎn)的“社會(huì)大美育計(jì)劃”。截至2022年底，上海市共有公共圖書(shū)館238家、文化館19家、博物館159家、美術(shù)館100家，以上海市常住人口2475.89萬(wàn)人計(jì)算，平均每15萬(wàn)人擁有一座博物館，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。[2]

三是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會(huì)化發(fā)展新格局。作為全國(guó)最早推動(dòng)社區(qū)文化活動(dòng)中心社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的城市，上海90％以上的社區(qū)文化活動(dòng)中心委托各類(lèi)社會(huì)主體參與陣地運(yùn)營(yíng)或項(xiàng)目服務(wù)。按照《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》要求，已經(jīng)完成60家公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立了理事會(huì)制度。[3]上海還圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦長(zhǎng)三角文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作目標(biāo)，開(kāi)啟長(zhǎng)三角區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，建立了長(zhǎng)三角國(guó)家公共文化示范區(qū)合作機(jī)制。

四是建立多維度監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，提升服務(wù)能效。績(jī)效考核是公共文化服務(wù)監(jiān)管的有效方式之一，績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵在于建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系。上海將公共文化服務(wù)工作納入?yún)^(qū)級(jí)政府績(jī)效考核工作，建立完善以人民群眾評(píng)價(jià)為重要參考的公共文化服務(wù)工作績(jī)效考核制度。以市民群眾滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立有公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，并逐步提高市民群眾滿意度指標(biāo)在考核評(píng)價(jià)中的比例。

二、上海現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建立與健全是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，對(duì)標(biāo)具有世界影響力社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)市民群眾對(duì)享受更高質(zhì)量公共文化服務(wù)的要求，上海在深化公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)上還存在一些短板和不足。

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施資源配置不均衡

上海中心城區(qū)公共文化服務(wù)資源配置較豐富，而郊區(qū)高質(zhì)量公共文化服務(wù)設(shè)施資源配置相對(duì)薄弱。博物館方面，中心城區(qū)數(shù)量明顯多于郊區(qū)。全市159家博物館中，中心城區(qū)博物館有109座，占總量的68.6％，約每11萬(wàn)人擁有一座博物館，高于全市平均水平；嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城等市郊地區(qū)博物館有50座，約占總量的31.4％，布局密度明顯低于中心城區(qū)。美術(shù)館方面，各城區(qū)分布數(shù)量不均衡。全市100家美術(shù)館中，浦東新區(qū)有18家美術(shù)館，位列全市第一；普陀區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)美術(shù)館數(shù)量均在3家以內(nèi)，金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)的美術(shù)館均在2家以下。[4]

（二）基層公共文化人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高

專(zhuān)業(yè)、穩(wěn)定的基層公共文化人才隊(duì)伍是推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前上海基層公共文化人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性都不足，各項(xiàng)待遇普遍較低，職業(yè)榮譽(yù)感較差，缺乏職稱(chēng)晉升通道，導(dǎo)致文化人才流動(dòng)頻繁，制約了基層公共文化服務(wù)效能的發(fā)揮。同時(shí)，各街鎮(zhèn)實(shí)施黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心“三中心”融合后，受限于人員編制、崗位職數(shù)，部分社區(qū)文化活動(dòng)中心的文化專(zhuān)業(yè)崗位多采用臨時(shí)聘用人員，缺少文化業(yè)務(wù)干部，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)崗，社區(qū)文化工作的專(zhuān)業(yè)性受到較大負(fù)面影響。

（三）基層公共文化服務(wù)財(cái)政保障不夠充分

由于新冠肺炎疫情原因，近三年來(lái)，上海市區(qū)層面用于文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞減。雖然相關(guān)管理辦法對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍做出了明確限定，但落實(shí)過(guò)程中仍存在統(tǒng)籌使用的現(xiàn)象。在公共文化服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的情況下，亟須創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展公共文化機(jī)構(gòu)資金來(lái)源渠道。

（四）公共文化產(chǎn)品供給不夠豐富

目前，上海市區(qū)兩級(jí)配送的公共文化產(chǎn)品還不夠豐富，缺少多樣性，針對(duì)不同市民群體的差異化需求研究不足，分層、分級(jí)、分類(lèi)的公共文化產(chǎn)品提供尚不充分。對(duì)于優(yōu)質(zhì)公共文化資源的配置能力還不強(qiáng)，市級(jí)國(guó)有專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)、文博場(chǎng)館等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的主動(dòng)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，資源配置渠道有待進(jìn)一步拓展，激勵(lì)保障機(jī)制措施有待進(jìn)一步健全。

（五）公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)水平不高

上海市公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展在聚焦大數(shù)據(jù)資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)以及智慧應(yīng)用場(chǎng)景搭建等方面，取得了顯著進(jìn)步，但仍然面臨數(shù)字化的供給和需求不匹配、新興業(yè)態(tài)發(fā)展方向不明晰、數(shù)字鴻溝難以跨越等突出問(wèn)題。集中體現(xiàn)為數(shù)字化公共文化服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)備有限，利用率較低，公共文化領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)人才匱乏。基層利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平與能力有限，具有跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景的高素質(zhì)人才匱乏，導(dǎo)致公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)成效有限。

三、推動(dòng)上海市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)上海市公共文化服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，從體制機(jī)制、政策制度、文化設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給等方面，通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)性、均衡化、多元化、精準(zhǔn)化思維分析研究，以解決問(wèn)題為目標(biāo)導(dǎo)向，提出下階段上海市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）以系統(tǒng)性思維健全公共文化服務(wù)法規(guī)體系和財(cái)政保障機(jī)制

現(xiàn)代公共文化服務(wù)法規(guī)體系和財(cái)政保障機(jī)制的建立健全是系統(tǒng)性工程，應(yīng)從完善和細(xì)化頂層制度設(shè)計(jì)入手，以系統(tǒng)性思維謀篇布局。一是借鑒深圳市在公共圖書(shū)館立法修訂中，將“推進(jìn)‘圖書(shū)館之城建設(shè)”寫(xiě)入法規(guī)條文的經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)本市公共圖書(shū)館地方立法，積極吸納固化“全民閱讀”成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)和保障全民閱讀活動(dòng)的深入開(kāi)展。二是做好現(xiàn)有公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹落實(shí)的日常督查，建立反饋機(jī)制，做好分析評(píng)估，積極推動(dòng)公共文化領(lǐng)域地方立法相關(guān)配套文件、實(shí)施細(xì)則研究制定。三是建立多元化財(cái)政保障機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道。發(fā)揮公共文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)明晰、保障有力的公共文化財(cái)政保障機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保中央轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、落到實(shí)處。推動(dòng)市區(qū)各級(jí)財(cái)政把高品質(zhì)的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)政府部門(mén)預(yù)算。加快推動(dòng)各區(qū)積極探索制定區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施收費(fèi)管理實(shí)施目錄和標(biāo)準(zhǔn)、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)激勵(lì)試點(diǎn)。四是在特展收費(fèi)方面，在公益性文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放的前提下，探索創(chuàng)新性特展收費(fèi)模式；探索劇院分級(jí)票價(jià)制度，嘗試建立面向不同年齡、特殊人群的票價(jià)體系。

（二）以均衡化思維完善公共文化服務(wù)設(shè)施布局

針對(duì)目前公共文化服務(wù)設(shè)施布局仍然存在的區(qū)域分布不均衡和服務(wù)效能不高的問(wèn)題，借鑒國(guó)際化大都市打造博物館、美術(shù)館集群的做法，應(yīng)以部分集中、整體均衡的思維規(guī)劃完善公共文化設(shè)施空間布局。一是堅(jiān)持中心輻射、區(qū)域集聚，建成開(kāi)放一批文化新地標(biāo)，布局打造環(huán)浦西人民廣場(chǎng)、環(huán)浦東花木地區(qū)博物館集群和西岸、東岸、外灘美術(shù)館集群。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量在郊區(qū)興辦博物館、美術(shù)館。二是堅(jiān)持功能錯(cuò)位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推動(dòng)新建、改建、升級(jí)一批區(qū)公共圖書(shū)館、文化館、文化中心等項(xiàng)目。三是堅(jiān)持綜合便利、均衡配置，實(shí)施基層公共文化設(shè)施更新與提升計(jì)劃。新建、改建、修繕一批社區(qū)文化活動(dòng)中心。因地制宜優(yōu)化社區(qū)文化活動(dòng)中心空間布局和服務(wù)功能，持續(xù)提升社區(qū)文化活動(dòng)中心、居村文化活動(dòng)室等基層公共文化設(shè)施服務(wù)效能。四是堅(jiān)持開(kāi)放共建、融合更新，支持城市公共空間文化微更新改造。以空間場(chǎng)景的嵌入，不斷拓展公共文化服務(wù)的覆蓋。

（三）以多元化思維優(yōu)化公共文化資源配置和服務(wù)方式

為滿足新時(shí)期人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，應(yīng)以多元化思維持續(xù)創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升公共文化服務(wù)水平。一是激發(fā)各類(lèi)文藝院團(tuán)和文博機(jī)構(gòu)發(fā)展活力，繼續(xù)深入實(shí)施“大博物館計(jì)劃”“大美術(shù)館計(jì)劃”“社會(huì)大美育計(jì)劃”。二是探索深化公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放，開(kāi)展特色化、多元化、個(gè)性化的非基本服務(wù)，建設(shè)全民共享的高品質(zhì)文化空間，加強(qiáng)公共配套服務(wù)。打響“一江一河游覽”“建筑可閱讀”“演藝大世界”“海派城市考古”等上海文旅品牌。三是穩(wěn)步推進(jìn)公共文化數(shù)字服務(wù)迭代升級(jí)，合理建設(shè)、優(yōu)化配置數(shù)字文化資源，助力實(shí)現(xiàn)智慧治理和服務(wù)。四是在五個(gè)新城導(dǎo)入豐富適配的文化功能，助力國(guó)際大都市文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

（四）以精準(zhǔn)化思維加強(qiáng)高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給

以深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，讓公共文化服務(wù)根植于群眾需求，在精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求上發(fā)力，要“精準(zhǔn)滴灌”，不要“大水漫灌”，以精準(zhǔn)化思維加強(qiáng)高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給。一是要建設(shè)好市民文化節(jié)、國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際藝術(shù)節(jié)、國(guó)際電影電視節(jié)、上海書(shū)展等活動(dòng)和平臺(tái)，充分釋放專(zhuān)業(yè)藝術(shù)資源的溢出效應(yīng)。二是建立有效的激勵(lì)制度，深化開(kāi)展“深入生活、扎根人民”活動(dòng)，推動(dòng)名家大師、領(lǐng)軍人才、文藝骨干，通過(guò)建立工作室、創(chuàng)作基地等形式，定期開(kāi)展各類(lèi)文化輔導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。在學(xué)校教育中引入一批高水平的文藝和科普工作者作為客座學(xué)者（老師），提高青少年的文化素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。三是持續(xù)加大符合農(nóng)村群眾需求的公共文化產(chǎn)品供給，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村數(shù)字電影放映等運(yùn)營(yíng)管理模式，提供更加精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)。挖掘和活化利用都市鄉(xiāng)村特有的資源稟賦，支持開(kāi)展特色鄉(xiāng)村文化活動(dòng)、節(jié)日民俗活動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村文化的源動(dòng)力、原創(chuàng)力和生命力。四是積極推動(dòng)市級(jí)專(zhuān)業(yè)文化場(chǎng)館機(jī)構(gòu)與五個(gè)新城開(kāi)展項(xiàng)目合作，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、人才交流、資源流動(dòng)，每年舉辦巡展、巡演活動(dòng)。

（五）以解決問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)基層公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)

文化人才隊(duì)伍是推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是優(yōu)化社區(qū)文化活動(dòng)中心崗位設(shè)置，明確專(zhuān)業(yè)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，探索專(zhuān)業(yè)人員自主招錄，招募一批有專(zhuān)業(yè)能力的“文化社工”，打造一支專(zhuān)業(yè)的基層公共文化人才隊(duì)伍。二是健全基層文化人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，探索建立社區(qū)文化活動(dòng)中心專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)綠色評(píng)價(jià)通道，嘗試建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，向作出突出貢獻(xiàn)人員傾斜。三是繼續(xù)實(shí)施公共文化萬(wàn)人培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、活動(dòng)展覽策劃、數(shù)字文化服務(wù)、傳播推廣營(yíng)銷(xiāo)等崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

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