浙江“八八戰(zhàn)略”背景下綠色發(fā)展的實踐及啟示

金興華 程悅

摘? 要? 浙江“八八戰(zhàn)略”驅(qū)動綠色發(fā)展的實踐，內(nèi)涵豐富，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實踐來源。浙江在“八八戰(zhàn)略”指引下，樹立了綠色發(fā)展的財富觀、堅持綠色發(fā)展的人民性、注重綠色發(fā)展的可持續(xù)、踐行綠色發(fā)展的治理觀。浙江“八八戰(zhàn)略”驅(qū)動綠色發(fā)展的實踐所蘊含的啟示是，發(fā)揮好政府在綠色發(fā)展中的作用，全方位多層次推進綠色發(fā)展，深化基于綠色發(fā)展的共同富裕的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞? 綠色發(fā)展；“八八戰(zhàn)略”；浙江

“八八戰(zhàn)略”是時任浙江省委書記習(xí)近平同志基于深入調(diào)研和深邃思考，親自謀劃、部署和推動的浙江發(fā)展總方略，至今已實施20周年。該戰(zhàn)略在2003年7月10日召開的中共浙江省委第十一屆四次全體（擴大）會議上正式提出，“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江”。綠色發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心組成部分，20年來，浙江持續(xù)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持推進綠色發(fā)展實踐，生態(tài)省建設(shè)取得巨大成就。綠色發(fā)展的基本問題主要體現(xiàn)在財富意涵、發(fā)展取向、發(fā)展過程和發(fā)展治理四個方面，對此，浙江“八八戰(zhàn)略”背景下綠色發(fā)展實踐分別以綠色發(fā)展的財富觀、人民性、可持續(xù)和治理觀作出了富有特色的解答。

一、樹立綠色發(fā)展的財富觀

財富是人類社會賴以存在的基礎(chǔ)，是個人追求的目標(biāo)，也是社會進步的表現(xiàn)。對財富的正確理解至關(guān)重要，否則難以對經(jīng)濟社會活動作出科學(xué)的分析和合理的引導(dǎo)。“八八戰(zhàn)略”深得馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)財富觀精髓，在全面理解財富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，把生態(tài)環(huán)境納入財富范疇。

（一）全面理解財富內(nèi)涵

基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角，對于什么是財富，至少可以從三個維度進行理解：一是使用價值維度，財富應(yīng)該具有有用性，它可以是有形的物品，也可以是無形的服務(wù)；二是價值維度，在市場經(jīng)濟條件下，財富是價值的化身，或者說是價值的承擔(dān)者；三是使用價值和價值相統(tǒng)一的維度，財富是一種社會權(quán)力。

財富的三個維度內(nèi)涵是內(nèi)在統(tǒng)一的，不能割裂開來。長期以來，對于生態(tài)環(huán)境，人們沒有樹立和踐行正確的財富觀，雖了解生態(tài)環(huán)境的有用性，但無視其在市場經(jīng)濟條件下價值化身和社會權(quán)力的屬性，在生產(chǎn)生活中常常無償和隨意地利用其有用性，給人類生存和發(fā)展帶來極大的困難。

（二）生態(tài)環(huán)境也是財富

“八八戰(zhàn)略”回?fù)袅松鐣掀毡榇嬖诘呐で呢敻挥^。習(xí)近平同志指出：“要看GDP，但不能唯GDP……GDP快速增長是政績，生態(tài)保護和建設(shè)也是政績……我們既要GDP，又要綠色GDP”，要求在干部實際工作和考核中，重視生態(tài)環(huán)境的財富價值屬性，以正確的財富觀扭轉(zhuǎn)不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞胶涂己朔椒ā榇耍菔袕?004年起率先探索綠色發(fā)展考核評價制度，取消單純的GDP指標(biāo)考核；2013年，浙江省對麗水市作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”的決定，要求麗水市更加注重綠色均衡發(fā)展，進一步提升生態(tài)質(zhì)量。

2005年8月，習(xí)近平同志明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，他指出，“既要綠水青山，又要金山銀山”“綠水青山也是金山銀山”，分別強調(diào)了生態(tài)環(huán)境的使用價值屬性和價值屬性；同時他又指出，“綠水青山可以帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”，指出了在市場經(jīng)濟條件下生態(tài)環(huán)境作為財富所具有的社會權(quán)力。

可見，生態(tài)環(huán)境作為財富的有用性、價值化身和社會權(quán)力在“八八戰(zhàn)略”實踐中已得到完整的體現(xiàn)。“八八戰(zhàn)略”實踐所蘊含的正確的生態(tài)環(huán)境財富觀，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的財富觀，拓寬了發(fā)展的思路，是一個重大的理論創(chuàng)新。

二、堅持綠色發(fā)展的人民性

綠色發(fā)展的核心是把生態(tài)環(huán)境納入發(fā)展的全過程，正確處理人與自然的關(guān)系，妥善解決生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然和諧共生。“八八戰(zhàn)略”在正確把握綠色發(fā)展財富觀的基礎(chǔ)上，對綠色發(fā)展所涉及的人與人之間的關(guān)系進行重構(gòu)，堅持了綠色發(fā)展的人民性，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）綠色發(fā)展為了人民

20世紀(jì)八九十年代，浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了長足的進步，但是，那種高投入、高污染排放的增長模式也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化，水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量下降，群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度降低，環(huán)保上訪不斷。習(xí)近平同志指出，“如果走傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展的道路，環(huán)境的承載將不堪重負(fù)，經(jīng)濟的發(fā)展與人民群眾生活質(zhì)量的提高會適得其反。”“八八戰(zhàn)略”堅持發(fā)展為了人民，回應(yīng)了人民群眾的關(guān)切，對生態(tài)環(huán)境問題進行全面整治。

（二）綠色發(fā)展依靠人民

一是問計于民。“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，就是一個問計于民的典型例子。2005年8月15日，習(xí)近平同志第二次到安吉調(diào)研，在余村的村會議室聽取市、縣、鎮(zhèn)、村的匯報后指出，“我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，其實綠水青山就是金山銀山”，由此，“兩山”理念正式提出。二是發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。這體現(xiàn)在諸多方面，比如，“兩山”理念的發(fā)源地安吉縣，放手發(fā)動群眾，積極發(fā)展竹子產(chǎn)業(yè)、白茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進了綠色發(fā)展。又比如，嘉興市在解決水環(huán)境問題過程中，形成了以“大環(huán)保、圓桌會、陪審員、道歉書、點單式”為主要內(nèi)容的環(huán)境保護公眾參與模式，取得了良好的效果。

（三）綠色發(fā)展成果為人民共享

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。浙江在建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”過程中，特別強調(diào)民眾的實際獲得感，實施了一批綠色民生實事工程，尤為突出的有四項。一是“千村示范、萬村整治”工程。“千村示范、萬村整治”工程自2003年起實施，至今已連續(xù)實行了3期，切實改善了農(nóng)村人居環(huán)境。二是“五水共治”行動。浙江自2014年起用7年時間推進“五水共治”行動，剿滅了劣Ⅴ類水，水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，水環(huán)境的改善實實在在惠及全省人民。三是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動。2016年9月浙江出臺《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動實施方案》，推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，全省1000多個小城鎮(zhèn)參與了這一行動，小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量明顯改進、宜居水平顯著提高。四是全域“大花園”建設(shè)工程。2018年6月以來，浙江省開展了全域“大花園”建設(shè)，把建設(shè)“詩畫浙江、美好家園”作為一項惠及每個人、惠及子子孫孫的重大工程來抓，提升了“美麗浙江”水平，改善了民眾生產(chǎn)生活的環(huán)境面貌。

三、注重綠色發(fā)展的可持續(xù)

綠色發(fā)展意味著要保護好包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的財富，使財富免受破壞，但發(fā)展在本質(zhì)上是財富的積累過程，簡單的財富保護并不是真正的綠色發(fā)展。浙江在實施“八八戰(zhàn)略”過程中，從來不是簡單地為生態(tài)環(huán)境保護而保護，而是秉持“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理，把生態(tài)環(huán)境保護融入社會再生產(chǎn)過程，在償還歷史欠賬的基礎(chǔ)上，推動綠色生產(chǎn)，推行綠色分配，促進綠色交換，鼓勵綠色消費，做到在保護中實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中加強保護，確保社會再生產(chǎn)的可持續(xù)運行。

（一）償還歷史欠賬

針對不可持續(xù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式所留下的生態(tài)環(huán)境欠賬，浙江積極行動，努力償還，爭取發(fā)展的主動權(quán)。自2004年10月起，浙江開展了“811”環(huán)境污染整治行動，對省內(nèi)八大水系、11個設(shè)區(qū)市和11個污染特別突出的省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)進行污染整治，改善環(huán)境質(zhì)量。尤其是“五水共治”行動，以治污水為關(guān)鍵，對過去粗放發(fā)展造成的水污染進行徹底整治，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）推動綠色生產(chǎn)

浙江通過推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動綠色生產(chǎn)。一方面大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2005年初浙江推出了“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。浙江在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中有“破”有“立”。“破”突出表現(xiàn)在2013年推出的“三改一拆”行動，即在全省范圍內(nèi)開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑。通過“三改一拆”行動，淘汰落后產(chǎn)能和違規(guī)生產(chǎn)，整治環(huán)境，促進城鄉(xiāng)面貌改觀。“立”突出表現(xiàn)在同期推出的“四換三名”工程，“四換”指騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，“三名”指培育名企、名品、名家。通過實施“四換三名”工程，打造浙江經(jīng)濟升級版。

另一方面，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是2005年之后持續(xù)實施“991行動計劃”，明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域、項目、載體等，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是把好入口關(guān)，重點在招商引資工作中，把好環(huán)保和能耗關(guān)，拒絕污染嚴(yán)重的項目，嚴(yán)控高能耗項目。三是健全機制，2018年1月，浙江出臺《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，建立健全綠色高效發(fā)展評價和要素配置機制，推動綠色生產(chǎn)。

（三）推行綠色分配

浙江是我國開展生態(tài)補償?shù)南刃惺。瑢G色分配進行了創(chuàng)新性探索。浙江于2006年對錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護實行省級財政專項補助；在此基礎(chǔ)上，于2008年推行生態(tài)環(huán)境保護財力轉(zhuǎn)移支付，以省對市縣財政體制結(jié)算單位為計算、考核和分配轉(zhuǎn)移支付資金的對象，擴大了分配范圍，共涉及45個結(jié)算單位，生態(tài)環(huán)境保護財力轉(zhuǎn)移支付的資金總量一年一定，列入當(dāng)年省級財政預(yù)算。之后，生態(tài)補償財政分配拓展至省際，2012年起浙皖兩省開展新安江跨省流域生態(tài)補償，通過跨省流域生態(tài)補償分配，優(yōu)化錢塘江流域和千島湖的生態(tài)環(huán)境。

（四）促進綠色交換

富有特色的綠色交換探索主要體現(xiàn)在三個方面。一是在全國率先開展排污權(quán)交易。嘉興市于2007年11月成立了全國第一家排污權(quán)儲備交易中心，開展主要污染物排污權(quán)交易，形成了“一個中心，兩項控制，政府監(jiān)管”模式。二是在全國率先探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2019年3月，浙江出臺《浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案》，加快推進麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點建設(shè)。三是在全國率先開展綠色金融業(yè)務(wù)。嘉興銀行針對部分中小企業(yè)因購買排污權(quán)而導(dǎo)致的資金緊張問題，開展了排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索出了綠色金融的一個路徑。2019年8月，麗水市出臺《生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法（試行）》，促進與生態(tài)產(chǎn)品價值核算相掛鉤的“生態(tài)貸”“GEP貸”，實現(xiàn)GEP可質(zhì)押、可變現(xiàn)、可融資，并積累了可推廣的經(jīng)驗。

（五）鼓勵綠色消費

浙江在實施“八八戰(zhàn)略”中注重鼓勵綠色消費，比如，“千村示范、萬村整治”工程中，垃圾回收是一項重要內(nèi)容，目前，浙江廣大農(nóng)村和城市社區(qū)已建立良好的垃圾回收處理制度，大多數(shù)居民基本養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣；2009年，浙江發(fā)布“公民低碳綠色生活準(zhǔn)則”，內(nèi)容涉及節(jié)約用電、出行少開車、巧用廢舊品、提倡水循環(huán)、辦公無紙化、遠離一次性物品、拒絕塑料袋、綠植點綴、爭做志愿者等方面，以此引導(dǎo)人們形成綠色生活方式。

四、踐行綠色發(fā)展的治理觀

浙江在建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”過程中，遵循科學(xué)的綠色發(fā)展治理觀，充分發(fā)揮了政府、市場和社會的主體作用。科學(xué)的綠色發(fā)展治理觀主要體現(xiàn)在習(xí)近平同志關(guān)于落實“八八戰(zhàn)略”、推動綠色發(fā)展所作的諸多論述中，概括起來說，主要有以下三個方面。

（一）“生命共同體”治理觀

習(xí)近平同志在浙江工作期間，十分重視人與自然關(guān)系，把人與自然、山水林田湖看作是生命共同體。浙江在推動綠色發(fā)展過程中，始終牢固樹立“生命共同體”治理觀。一是尊重自然、尊重規(guī)律。習(xí)近平同志在《努力建設(shè)環(huán)境友好型社會》一文中指出：“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會翻臉，會毫不留情地報復(fù)你。這是自然界的客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。”二是以系統(tǒng)的思維進行綜合治理。浙江的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是全方位、多渠道的，正如習(xí)近平同志所說，“搞生態(tài)省建設(shè)，好比我們在治理一種社會生態(tài)病”“需要多管齊下，綜合治理”。

（二）“狠抓落實、久久為功”治理觀

“狠抓落實、久為功”治理觀強調(diào)綠色發(fā)展不可能一蹴而就，需要經(jīng)過艱苦實踐和長久努力才能取得成效。2004年5月，習(xí)近平同志在《生態(tài)省建設(shè)是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)》一文中指出，對生態(tài)省建設(shè)的長期性和艱巨性要有清醒的認(rèn)識，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。如何打好持久戰(zhàn)？習(xí)近平同志指出，主要負(fù)責(zé)人要親自去抓落實，“咬定目標(biāo)，一任接一任、一屆接一屆地抓下去”，做到善作善成、善始善終。

浙江在“八八戰(zhàn)略”確定之后，把重點放在了落實上。習(xí)近平同志指出，決策部署作出以后，對廣大干部來說，最重要的莫過于求真務(wù)實、狠抓落實。如何狠抓落實？習(xí)近平同志在《不興偽事興務(wù)實》一文中指出，在落實的認(rèn)識上，要講求一個“深”字；在落實的要求上，要講求一個“新”字；在落實的步驟上，要講求一個“韌”字；在落實的舉措上，要講求一個“實”字。

（三）“以文化人”治理觀

發(fā)揮精神對物質(zhì)的相對獨立作用，發(fā)揮人在實踐中的主觀能動性，是馬克思主義的一個基本原理，在生態(tài)環(huán)境治理中，文化作為一種精神力量，具有十分重要的作用。習(xí)近平同志指出，“要化解人與自然、人與人、人與社會的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、積累作用，發(fā)揮先進文化的凝聚、潤滑、整合作用。”在《讓生態(tài)文化在全社會扎根》一文中，習(xí)近平同志明確指出，使生態(tài)文化成為全社會的共同價值理念，生態(tài)文化的核心是一種行為準(zhǔn)則、一種價值理念，加強生態(tài)文化建設(shè)是生態(tài)省建設(shè)得以順利推進的重要前提。

浙江在“八八戰(zhàn)略”實施過程中，注重發(fā)揮生態(tài)文化的作用，從宣傳教育基地、基礎(chǔ)設(shè)施、作品、承載平臺、重要時點等方面推動生態(tài)文化建設(shè)；開展綠色認(rèn)證和綠色單位創(chuàng)建，從制度層面把生態(tài)文化植入到產(chǎn)品和組織運行過程中，取得了積極效果。

五、幾點啟示

20年來，浙江忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，樹立了綠色發(fā)展的財富觀、堅持綠色發(fā)展的人民性、注重綠色發(fā)展的可持續(xù)、踐行綠色發(fā)展的治理觀，綠色發(fā)展不斷走深走實，其中蘊含著深刻的啟示。

第一，發(fā)揮好政府在綠色發(fā)展中的作用。綠色發(fā)展不是自發(fā)的，需要戰(zhàn)略引領(lǐng)，政府是制定和落實發(fā)展戰(zhàn)略的主體，浙江綠色發(fā)展取得成功的重要原因在于有正確的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記歷來非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在浙江工作期間領(lǐng)導(dǎo)制定和實施了“八八戰(zhàn)略”，并在黨的十八大后加強對實施“八八戰(zhàn)略”的指導(dǎo)，為“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江”作出了開拓性貢獻；20年來，浙江各級政府忠實踐行創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的戰(zhàn)略部署，推動了綠色發(fā)展，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

第二，全方位多層次推進綠色發(fā)展。人類改造自然的能力越強，越要重視綠色發(fā)展，避免這種能力對人類所依賴的生態(tài)環(huán)境的破壞。如果說40多年前確定的開放戰(zhàn)略是發(fā)展的需要，那么綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的需要。綠色發(fā)展是生態(tài)環(huán)境有效融入社會再生產(chǎn)的過程，與開放一樣涉及經(jīng)濟運行的全過程和社會生產(chǎn)生活的各個方面。要像抓開放那樣抓綠色發(fā)展，全方位多層次推進綠色發(fā)展。

第三，深化對基于綠色發(fā)展的共同富裕的認(rèn)識。共同富裕是包括生態(tài)環(huán)境財富在內(nèi)的共同富裕，那些靠損害生態(tài)環(huán)境而“富”的地區(qū)并不是真正的富有者。共同富裕應(yīng)該是高質(zhì)量的共同富裕，如果一些地區(qū)在保護和改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上所實現(xiàn)的發(fā)展水平有較大差距，那么需要改進這種差距，這樣實現(xiàn)的共同富裕才是真正的共同富裕，它意味著共同富裕是基于綠色發(fā)展而實現(xiàn)的。

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