有關(guān)金融服務(wù)糧食生產(chǎn)問題的探究

◎ 許辰曦，魏兆迎

（南開大學(xué)濱海學(xué)院，天津 300270）

本文以糧食生產(chǎn)中存在的問題為切入點(diǎn)，將金融和糧食生產(chǎn)問題相結(jié)合，在解決方法上加以創(chuàng)新，在糧食市場、企業(yè)融資、保障制度和糧食綠色信貸方面提出了一系列金融服務(wù)糧食生產(chǎn)的建議，不僅可以加大金融支農(nóng)扶農(nóng)力度，賦能鄉(xiāng)村振興，也能為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供新的思路，從而增加了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，筑牢國家糧食安全防線。

1 糧食生產(chǎn)概述

糧食生產(chǎn)能力包括保護(hù)耕地能力、生產(chǎn)科技水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力等；糧食生產(chǎn)的綜合能力包括投入和產(chǎn)出兩個方面的因素，由耕地、資金、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力決定，表現(xiàn)為年度的糧食總產(chǎn)量。因國家政策和供求關(guān)系而形成的糧食比較效益，在將糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)量的過程中起著決定性的作用[1]。

糧食安全需要認(rèn)真實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略要求，著重處理好耕地和種子這兩個關(guān)鍵要素。①要把握好耕地這一基礎(chǔ)因素。②應(yīng)注重加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管。種子生產(chǎn)經(jīng)營面臨快速下滑和新品種不一的風(fēng)險。我國種子商品率和種糧比例偏低，對種子的需求量較高。因此，我們應(yīng)該重視監(jiān)管工作，確保種子質(zhì)量。據(jù)糧食和物資儲備局的數(shù)據(jù)可知，截至2023年4月30日，主要產(chǎn)區(qū)的各類糧食企業(yè)累計收購包括中晚稻、玉米和大豆等糧食19 857萬t。但我國部分糧食產(chǎn)量不足，大豆、玉米、小麥等糧食仍需進(jìn)口，對外依存度較高，受國際影響較大。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國糧食進(jìn)口量在2022年有所下降，但仍居世界第一位。我國糧食供求不平衡問題仍未解決，糧食生產(chǎn)面臨著生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)失衡、地域結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)科技存在差距的問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中較薄弱的部分，解決糧食生產(chǎn)問題就能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。因此，保證糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常深遠(yuǎn)的影響[2]。

2 糧食生產(chǎn)的主要問題

糧食生產(chǎn)可以令我國自然資源環(huán)境約束得到有效緩解，使糧食產(chǎn)量增長[3]。同時，糧食流通和糧食儲備是以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，沒有充足的糧食，就無法實(shí)現(xiàn)有糧可運(yùn)、有糧可儲。

如今，我國糧食生產(chǎn)依舊存在諸多問題，包括市場缺乏有效監(jiān)管，成本高、缺少信息、品種少，抵御自然風(fēng)險能力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食生產(chǎn)的資源承載能力有限，以及現(xiàn)代化技術(shù)和人才的缺失。基于此，本文針對這些問題加以分析，系統(tǒng)闡述了問題成因，以及由這些問題引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

2.1 市場缺乏管理

糧食產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境決定了糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理好糧食市場是重點(diǎn)。隨著糧食流通體制的改革，糧食企業(yè)市場化的程度越來越高，但相關(guān)部門缺乏對糧食市場監(jiān)管的重視，管理手段有待革新。

2.2 成本高，信息不足，品種有限

目前，我國糧食生產(chǎn)的人工成本和土地成本，都超過其他同類糧食主產(chǎn)國的絕對水平，表明我國的糧食生產(chǎn)成本與其他國家相比明顯偏高。這一現(xiàn)象是我國勞動力成本相對較高、土地資源有限等因素所致。此外，我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不均衡，流通成本較高。由于地域和氣候差異的影響，各地農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)存在差異。為了滿足不同地區(qū)市場需求，北糧南運(yùn)導(dǎo)致了糧食流通成本的增加。農(nóng)戶糧食銷售基本是采用錢貨兩訖的傳統(tǒng)交易方式[4]，因此，部分金融交易信息的缺失以及產(chǎn)業(yè)鏈信息數(shù)據(jù)的不完整，對基層金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的整體推進(jìn)產(chǎn)生了一定的影響。

此外，糧食生產(chǎn)者對政策性收購依賴性較大，通常偏向于追求產(chǎn)量。而糧食收購儲存的細(xì)分品種少，儲備糧品質(zhì)與市場需求出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致企業(yè)優(yōu)質(zhì)糧源不足，使我國糧食市場在全球糧食市場上的競爭力不強(qiáng)。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，難以應(yīng)對自然風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植風(fēng)險較高，因為在事前很難準(zhǔn)確預(yù)測，事中也無法控制自然災(zāi)害造成的損失。尤其是遭受嚴(yán)重的暴風(fēng)雨、洪水等災(zāi)害時，農(nóng)業(yè)種植會面臨更大的風(fēng)險。當(dāng)發(fā)生洪澇、干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害時，糧食減產(chǎn)不可避免。再加上農(nóng)作物生產(chǎn)周期長、初級產(chǎn)品彈性弱，以及糧食品類差異小和農(nóng)產(chǎn)品鮮活性特性等一系列因素的影響，市場供應(yīng)受到極大的限制。

2.4 糧食生產(chǎn)的資源承載能力有限

糧食生產(chǎn)是受到資源限制的一種生產(chǎn)形式，要素資源的約束會對生產(chǎn)過程產(chǎn)生限制，如土地、水、勞動力等。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，對于上述資源的占用和影響，導(dǎo)致要素資源成為新時代糧食安全的主要限制因素。

此外，土地是影響糧食安全的關(guān)鍵因素。目前，我國的土地資源存在數(shù)量不足、質(zhì)量差、利用方式不科學(xué)等問題，對糧食安全產(chǎn)生了很大的影響。

2.5 現(xiàn)代化技術(shù)和人才的缺失

就基層糧食經(jīng)濟(jì)管理而言，實(shí)際情況顯示科技應(yīng)用程度較低。由于鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)水平和工作人員信息化管理水平的限制，一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技未能得到廣泛推廣和應(yīng)用于生產(chǎn)中，導(dǎo)致現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)用中比較落后。2019年，全國審定的新品種中，只有18個小麥品種達(dá)到強(qiáng)筋品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，占小麥審定品種總量的1.8%。在經(jīng)濟(jì)作物中，特別是蔬菜大類中，品種過多但品質(zhì)不佳的問題仍然存在，高品質(zhì)蔬菜品種主要依賴進(jìn)口。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程受到人才缺乏的阻礙，特別是缺乏糧食生產(chǎn)人才。目前，很多從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民受教育水平較低，他們對糧食產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)化等新知識和新理念了解甚少。

3 關(guān)于糧食生產(chǎn)問題的相關(guān)建議

3.1 加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度

在法規(guī)規(guī)定和風(fēng)險管理可控的前提下，為了更好地支持糧食生產(chǎn)，相關(guān)部門需要不斷尋求創(chuàng)新的金融支持方式。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該深入分析我國糧食生產(chǎn)所面臨的形勢，積極應(yīng)對政策的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，在確保不影響國家主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和避免其他金融風(fēng)險的前提下，為糧食生產(chǎn)提供必要的金融支持。

在圍繞糧食產(chǎn)能研究方面，我們應(yīng)當(dāng)提高行動效率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)主體的產(chǎn)能擴(kuò)大、設(shè)備改造、技術(shù)升級等融資需求的對接，從而促進(jìn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，并持續(xù)加大信貸的投放力度。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從農(nóng)資生產(chǎn)購銷的角度出發(fā)，滿足農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)資采購周轉(zhuǎn)資金的需求。通過宣傳和推廣托管綜合金融保險服務(wù)模式，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化和社會化服務(wù)水平的提升。

3.2 深入民眾，滿足融資需求

相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動接觸廣大民眾，完善關(guān)鍵種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測體系，準(zhǔn)確了解和滿足國家種業(yè)基地和關(guān)鍵企業(yè)的融資需求，以此促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，政府部門應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)不斷增加對生物育種重要項目的長期貸款投資。為了滿足育種研發(fā)、種子（苗種）繁殖、精深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)的差異化融資需求，政府部門可以充分利用現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵各大企業(yè)和基金等增加資金投入，以促進(jìn)創(chuàng)新品種權(quán)（證書）、育種制種設(shè)施設(shè)備等的抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

3.3 改善保障機(jī)制

為促進(jìn)糧食生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力，相關(guān)部門應(yīng)提速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收入保險和糧食價格保險。同時，增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的多樣性，鼓勵、引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮市場主體作用，積極滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在風(fēng)險管理方面的需求，創(chuàng)新推出有針對性，且具有良好發(fā)展前景的綠色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，建立健全政策支持體系，深化農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭建政府部門、保險機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與的多方供需對接平臺[5]。此外，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作，全面整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息資源，提供農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合保險服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險科技化、智能化，助力農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保險產(chǎn)品開發(fā)。同時，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，宣傳綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及綠色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品成果，引導(dǎo)廣大糧食生產(chǎn)者增強(qiáng)風(fēng)險管理意識。

3.4 取長補(bǔ)短，探索服務(wù)創(chuàng)新

①相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)所在地的資源優(yōu)勢，因地制宜，加大對糧油產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，并會同其他地區(qū)，促進(jìn)形成相互支持的局面。同時，相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)糧食育種技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)對主要糧食作物和特色經(jīng)濟(jì)作物的種源研發(fā)。②金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融方式，積極主動推動供應(yīng)鏈金融、收儲加工聯(lián)合體、產(chǎn)銷區(qū)供需銜接等模式實(shí)施，使金融為糧食產(chǎn)業(yè)尋求新的發(fā)展途徑。③各地相關(guān)部門需建立合作平臺，在網(wǎng)絡(luò)上定期舉行與省糧食和物資儲備局等單位的糧食經(jīng)濟(jì)討論會議，并建立糧油商品交易市場的在線平臺，共同探索支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融模式場景。此外，在推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)的過程中，改善糧食保障機(jī)制也是不可或缺的。這不僅可以為糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，還可以為糧食市場化業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

3.5 綠色金融打造區(qū)域鏈

根據(jù)各銀行編制的《糧食生產(chǎn)綠色信貸投向規(guī)劃》，金融機(jī)構(gòu)必須從國家糧食產(chǎn)區(qū)的劃分、全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、化肥農(nóng)藥的減量、施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機(jī)具的推廣等考核事項出發(fā)，通過綜合治理和金融杠桿撬動效應(yīng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。與其他行業(yè)的貸款思路不同，商業(yè)銀行在開展糧食綠色信貸業(yè)務(wù)時，需要采取“有所為、有所不為”的策略。

4 未來展望

未來，中國的糧食綜合生產(chǎn)能力將不斷提高，播種面積會繼續(xù)增加，種植結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)能將穩(wěn)步提升。到2032年，全國糧食產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到7.67億t，年均增長1.2%。然而，由于國內(nèi)龐大的人口基數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，糧食供需仍將處于不平衡的狀態(tài)，并成為長期趨勢。