西藏高校畢業生穩定就業研究*

頓珠旦增 拉巴卓嘎

黨的十八大以來,隨著西藏經濟社會的穩步發展,在政府各類幫助就業政策的引導下,西藏高層次勞動力就業率一直保持在一個較高水準。但是,隨著全球經濟的放緩,國內經濟活動受到較大影響。在“五期疊加”的形勢大背景下,西藏如何穩定就業、創造更多就業機會成為當下需要迫切解決的重大問題之一。

統計數據顯示,2000年西藏高校畢業人數為764人,2010年為8266人,2020年為14 998人,20年間增長了20倍。(1)西藏自治區統計局、國家統計局西藏調查總隊編:《西藏統計年鑒2021》,北京:中國統計出版社,2021年,第255頁。隨著西藏高校畢業生人數的快速增加,加之全球經濟放緩,高校畢業生的就業形勢也越來越嚴峻。

在中央第六、七次西藏工作座談會上,習近平總書記強調:要更積極地推進西藏高校畢業生的就業工作。(2)2015年8月,在中央第六次西藏工作座談會上,習近平指出:就業關系社會穩定,西藏要因地制宜,統籌考慮教育和就業,發揮市場作用,實施更加積極的就業政策。2020年8月,在中央第七次西藏工作座談會上,習近平指出:要培育扶持吸納就業的能力,提供更多就業機會,推動多渠道市場就業。要培養更多理工農醫等緊缺人才,著眼經濟社會發展和未來市場需求辦好職業教育,科學設置學科,提高層次和水平,培養更多專業技能型實用人才。2022年3月,西藏自治區黨委書記王君正在視察西藏高校畢業生就業創業工作時指出:“自治區黨委、政府始終高度重視高校畢業生就業創業工作,將高校畢業生就業創業工作擺上了改善民生、凝聚人心和維護穩定、促進和諧的戰略高度,作為自治區黨委、政府‘十大民生’工程之首,以強有力的政策措施,力保高校畢業生就業局勢穩定”。(3)楊子彥:《王君正:確保西藏高校畢業生就業局勢穩中向好》,http://www.tibet.cn/cn/fp/202203/t20220322_7168941.html,訪問日期:2022年3月25日。2021年11月,在西藏自治區第十次黨代會上,昌都市代表提出:“高校畢業生就業工作一頭連著民生,一頭連著發展,做好高校畢業生就業創業工作,關系著經濟發展、民生改善、社會穩定和民族團結,關系著千家萬戶。”(4)王淑、趙耀、王佳豪:《西藏第十次黨代會:代表聲音中的民生》,http://xz.people.com.cn/n2/2021/1130/c138901-35028783.html,訪問日期:2023年3月25日。由此可見,從國家最高領導人到西藏自治區黨委、政府以及社會各界人士,都非常重視高校畢業生的就業問題。

一、西藏高校畢業生的就業現狀分析

關于高校畢業生就業,中西方的理論都有所欠缺。西方理論界將高校畢業生就業與一般勞動力就業沒有嚴格區分開來,針對高校畢業生的就業也沒有形成單獨的理論體系。我國學界的情況也差不多,除了借用西方理論分析就業市場外,更多探討涉及就業政策及其成效分析。暫且不論中西方體制與國情的不同,就高校畢業生就業這個命題而言,通用的分析理論有“人力資本理論”和“信號理論”(Signaling Theory)。(5)信號理論是指經濟學家麥克·斯賓塞(Michael Spencer)于1973年首先提出的理論,該理論源自對買賣雙方信息不對稱情境下市場互動的研究,是斯賓塞關于勞動力市場的開創性研究發現,在這一信號理論構念中,他使用勞動力市場模仿教育中的信號功能,即雇主在招聘員工時,潛在的雇主缺乏關于勞動力質量的信息,因此求職者通過受教育程度來傳達他們的質量以降低信息不對稱。斯賓塞1973年在其論文Job Market Signaling(《勞動力市場信息傳遞》)中第一次提出了該理論。

“人力資本理論”認為:教育能提升個體的生產力,提供市場化技能,即教育程度越高,就業和創收的機會越多。該理論存在的主要問題是前置假設過于理想化,即雇主在雇人時,能夠客觀理性地對求職者進行能力判斷。事實上,勞動力市場上的變數很多,比如求職者所受教育的質量、所具備的知識和技能以及其他各種不可確定因素等,因此,該理論不能很好地解釋就業或失業現象。“信號理論”本質上與人力資本理論相似,求職者在求職時給潛在的雇主傳遞自己受過教育方面的信息,雇主通過對這些信息的分析作出判斷。此過程中教育扮演了某種代理角色,體現求職者學歷和專業而淪為一種工具,失去了教育的本質意義,即對知識和技能的掌握。(6)Yuzhou Cai.“Graduate Employability:A Conceptual Framework for Understanding Employers’perceptions”,Higher Education,Vol.65,No.4,2013,pp.457-469.求職者與雇主之間信息的不對等也使得高等教育在促成畢業生就業方面處于被動:一是社會需要的所有能力很難在高校轉化成知識傳遞給學生;二是學生掌握的知識和技能也很難立即在勞動力市場轉化成可以兌現的資本。這使得高等教育—學生—勞動力市場之間的關系和主次很難分清,也未形成一套標準的理論和規則可以復制或效仿。

除了經濟大環境和勞動力市場的各種變化外,純粹從求職與就職之間關系而言,西藏高校畢業生與世界各地的同齡人一樣,受限于上述兩種理論所闡釋的情形。

為緩解高校畢業生就業問題,進一步促進高校畢業生就業,近年來西藏出臺了一系列的扶持政策,如鼓勵基層就業、鼓勵各類企業吸納高校畢業生就業、鼓勵畢業生到各類企業就業、鼓勵畢業生到區外就業、實施自主創業扶持政策等。這些優惠政策帶來了直接的積極效果,同時也存在一定挑戰。

(一)基層就業政策與可持續條件

2007年開始,西藏每年公開招錄一定數量的高校畢業生進入基層鄉鎮村民居委會工作,此外還有一部分大學生通過“三支一扶”和“西部計劃”實現就業。(7)“三支一扶”指的是招募優秀高校畢業生、中共黨員或學生干部,派遣到邊遠鄉鎮從事支農、支教、支醫和扶貧工作,服務期滿后實行定向考錄、單獨錄取。“西部計劃”是自2003年以來,共青團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部共同組織實施大學生志愿服務西部計劃,全國項目和地方項目選派大學畢業生赴西部基層鄉鎮從事志愿服務。2017公開考錄基層公務員人數為959人,2018年為827人,2019年為342人。(8)于明瀟:《西藏籍高校畢業生區外就業現狀研究》,《西藏研究》2019年第6期,第128—134頁。西藏自治區生源普通高校畢業生在公益性崗位就業的,除享受崗位補貼和社會保險補貼外,還給予生活補貼;對到鄉一級單位(不含地、市、縣所在地的鄉鎮)工作滿3年或自主創業滿3年的高校畢業生,其學費和在校期間獲得的國家助學貸款由自治區人民政府實行代償。教育部門對定向生和免費師范生實行入學前簽訂就業協議、畢業后安置就業的政策。2018年,西藏自治區人民政府辦公廳印發《關于鼓勵和支持高校畢業生返鄉創業的實施意見(試行)》,對高校返鄉創業的大學生給予更加優惠的扶持政策;2020年,西藏自治區人力資源和社會保障廳印發《西藏自治區關于進一步促進高校畢業生就業的政策措施》,專門加入一條“支持高校畢業生以資金入股、技術參股等方式,加入農牧專業合作社等經濟組織返鄉就業”,鼓勵高校畢業生到農牧區就業創業。

大學生基層就業是一項政策性很強的工作,如果不能維持或提高當前的各種優惠政策,基層就業在一定程度上會對大學生失去吸引力。有關高校畢業生基層就業的研究顯示,對大學生基層就業造成影響的因素中,優惠政策是首要影響因素。(9)赫越:《大學生基層就業的影響因素分析及政策支持研究》,碩士學位論文,河北經貿大學,2019年,第40頁。由生活和交通補貼、優先錄取、編制傾斜、學費助學代償等構成的優惠政策因素與大學生基層就業存在顯著的正相關。可見優惠政策是大學生參與基層就業的重要參考內容,基層就業制度安排越完善,大學生基層就業越順利。這就要求政府相關部門制定和完善有關大學生基層就業的法律法規,為大學生選擇基層就業提供法律依據和法律保障。

對高校畢業生而言,基層就業本身與就業后的發展通道一樣重要,這對健全和完善基層公務員職業發展機制提出了一定挑戰。同樣,基礎設施和后勤保障等在吸引大學生基層就業方面發揮重要作用,對基層組織提出了一定要求。

(二)市場就業的格局與挑戰

2011年西藏實行通過擴大公務員招考確保西藏籍高校畢業生“全就業”的政策目標。2015年7月國務院發布《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》,2016年自治區第九次黨代會將高校畢業生就業目標調整為“努力促進充分就業”,并提出“推動大眾創業、萬眾創新”,“高校要承擔起引導學生轉變就業觀念的責任”。(10)《在中國共產黨西藏自治區第九次代表大會上的報告》,http://cpc.people.com.cn/n1/2016/1122/c64102-28887928.html,訪問日期:2023年3月25日。政策目標更加理性務實,西藏高校畢業生就業途徑更加多元化。同年,西藏2016屆高校畢業生9201人,(11)西藏自治區統計局、國家統計局西藏調查總隊編:《西藏統計年鑒2021》,第255頁。其中通過簽訂就業協議實現就業人數為1846人,占就業總人數的26%;2017年,全區11 710名高校畢業生中5687名通過市場渠道就業,占55.87%;截至2018年7月10日,以市場途徑就業人數占58.05%;區屬7所高校中,西藏職業技術學院就業率最高,達到90.55%,政府就業比例僅占2.77%,基本上屬于市場就業。截至2018年9月,西藏7所高校實際畢業生人數為9843人,實現就業8863人,就業去向中,通過市場途徑到企業就業、區外就業、靈活就業的有5105人,自主創業91人,通過市場途徑就業人數占總就業人數的60%。通過市場途徑實現人才優化配置的方式已成為高校畢業生就業創業的主渠道。2020年,市場就業率達到73%,市場化就業模式基本形成,就業形勢持續穩中向好、穩中有進。(12)西藏自治區人民政府辦公廳:《西藏推出優惠政策持續推進高校畢業生就業創業及民營企業發展》,http://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/xwfbh/202108/t20210812_254538.html,訪問日期:2023年3月25日。

市場就業格局的形成與市場的發展存在直接聯系,也就是高校畢業生的就業與大的經濟發展狀況有直接聯系。西藏自治區市場監督管理局《2021年上半年西藏市場主體分析報告》(13)西藏自治區市場監督管理局提供,2021年12月。顯示,2021年上半年,西藏現有的市場主體中,大多數是一些從事批發零售、住宿和餐飲等的傳統行業,兩大行業的總數占比達58.20%。通訊和信息服務、電子商務、現代物流等新興服務行業比重較小,競爭力弱,社會貢獻度不高。科研和技術服務業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業等無論從絕對數還是相對數來看都偏小。同時,從市場主體類型來看,個體工商戶的比重最大,私企占比上升明顯。截至2021年6月底,西藏自治區個體工商戶數量為280 191戶,私營企業81 269戶。個體工商戶在市場主體類型中占比接近74%。從數量上看,個體工商戶在西藏經濟中占主體位置,主營業務以批發零售業為主。西藏的批發零售業就業能力最為強勁,大概有34.77萬人從事批發零售工作,占就業人數的15%左右,但是該行業對求業人員的文化和技能要求并不高,與高校畢業生的學歷和技能不匹配,未能成為大學生的主要就業渠道。

另外,西藏各地市市場主體發展不平衡,地區經濟發展潛力懸殊。受高原特殊地理位置、區域人口密度等條件影響,西藏各地市場主體對經濟結構調整轉換和新經濟、新產業快速發展的環境反應、把控和推進力度不一,形成了未來發展支撐能力的可預見懸差。從市場主體數量來看,拉薩市、日喀則市兩個地區總量占比達50%以上,經濟聚集程度高,發展方式、增長質量和核心競爭力水平均高于其他地區,林芝市、山南市、那曲市和阿里地區市場主體發展動能則較為薄弱。

由此可見,就西藏目前的產業發展狀態而言,能夠提供適合高校畢業生學歷層次和專業的就業途徑有限,同時區域經濟發展潛力懸殊也造成了高校畢業生向拉薩和日喀則兩個地區擁擠求職現象。

(三)“雙創”政策、成效和困境

在引導高校畢業生實現市場就業方面,西藏先后出臺了《關于促進高校畢業生就業創業的若干意見》及8個相關配套措施,是迄今為止西藏出臺的含金量最高、力度最大、內容最明確的引導高校畢業生實現市場就業的頂層政策規定。在鼓勵支持創業、創新方面,從2017年開始先后出臺了《關于加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《推進大眾創業萬眾創新三年行動計劃》等多項政策。

成效方面,2019年自治區財政進一步加大了對雙創的支持力度,落實兌現22家自治區級“雙創”載體建設扶持資金6600萬元,每個載體均得到了300萬元的建設補貼。2019年兌現大學生創業就業補貼1.7億元,1萬多名大學生獲得資助。2019年上半年101名畢業大學生獲得創業小額貸款317.9萬元,59家創新創業企業獲得2.8億元的政策性貸款。32家企業實現融資2.87億元。截至2020年6月,西藏全區“雙創”載體共138家,同比增長5.3%,其中眾創空間86家、科技企業孵化器7家、星創天地11家、鄉鎮創新創業基地28家。已認定的國家級和自治區級“雙創”載體共計41家,其中國家級“雙創”載體18家。全區入駐孵化的“雙創”載體企業2691家,吸納就業2.42萬人;吸納高校畢業生6353人。(14)李紅、包漢文、扎央:《西藏自治區雙創工作發展現狀與促進策略建議》,《綠色科技》2020年第20期,第266—267頁。

西藏的雙創工作存在一定困難和問題:一是雙創管理部門多,政策出臺缺乏統籌性,監管部門之間缺乏溝通,缺乏主導機構,同時存在政策落實不到位現象;二是雙創載體發展不均衡,能正常運行的雙創載體缺乏給在孵企業提供完備服務的能力,不少僅提供場地和物業管理,離提供專業化“雙創”服務要求還有很大距離;三是由于雙創載體運營者普遍經驗不足,部分運營者未職業化,雙創載體未能實現創新創業的教育意義和打造企業家精神的文化環境,使得雙創載體在高校畢業生中不僅影響力不夠,部分載體還起到了負面作用,載體的可信度降低。(15)楊杰、馬偉茗:《關于完善西藏“雙創”工作的若干思考》,《西藏研究》2019年第3期,第89—96頁;李紅、包漢文、扎央:《西藏自治區創新創業載體發展現狀及對策建議》,《綠色科技》2021年第4期,第275—277頁;李紅、包漢文、扎央:《西藏自治區雙創工作發展現狀與促進策略建議》,第266—267頁。

(四)就業援藏與區外就業

2010年,中央第五次西藏工作座談會提出“對口支援省市、企業每年吸納一定數量的西藏籍高校畢業生就業”。(16)《援藏省市與中央援藏企業為西藏提供3400個就業崗位》,http://www.xizang.gov.cn/xwzx_406/ztzl_416/cxzt/yzgz/yzzc/201901/t20190117_45429.html,訪問日期:2023年3月25日。2012年是就業援藏的第一年,在12 574名西藏籍高校畢業生中,有1200多名學生在區外省區實現就業。(17)彭曉玉:《西藏就業援藏政策研究——基于2016—2017年的數據分析》,《廣西質量監督導報》2019年第10期,第70—71頁。特別是2017年中央統戰部、人社部等六部委聯合下發《關于促進西藏籍少數民族高校畢業生和非西藏生源高校畢業生就業雙向流動的意見》,人社部、國家公務員局組織17個援藏省市和部分中央國家機關直屬機構共提供231個公務員崗位,專項招錄懂藏漢雙語的2017屆西藏籍普通全日制高校應屆畢業生,最終錄用203人。2018年17個援藏省市和17家援藏央企共提供4.7萬多個就業崗位。(18)于明瀟:《西藏籍高校畢業生區外就業現狀研究》,第131頁。2014—2018年,5年時間里西藏籍應屆高校畢業生累計69 958人,區外就業累計5618人,占比為9.91%,其中2016、2017年的區外就業比例分別為8.21%、15.18%。截至2018年6月底,區外就業1361人,占當年已就業畢業生人數的6.37%。近幾年的援藏就業人數略有浮動,但總體水平不高。(19)趙彥鐘、王佳、李婷:《探析西藏高校畢業生就業方式轉型的影響因素》,《西藏教育》2018年第9期,第4—6頁。2020年印發的《西藏自治區關于進一步促進高校畢業生就業的政策措施》進一步提高了區外就業培訓和工資補貼,鼓勵高校畢業生區外就業。

目前,學術界尚缺乏對此項政策的深入研究,各類相關信息均來自報刊雜志,未有學者對其進行系統的分析研究。尤其缺乏對已經實現異地就業的畢業生進行持續不間斷的觀察研究等,且缺乏對每年通過就業援藏政策實現就業的高校畢業生的統計。(20)彭曉玉:《西藏就業援藏政策研究——基于2016—2017年的數據分析》,第70—71頁。已有的研究成果顯示,制約西藏籍高校畢業生到其他省市就業的障礙體現在預期收入、就業能力、情感歸屬和習俗認同以及政策知曉等多方面。(21)于明瀟:《西藏籍高校畢業生區外就業現狀研究》,第128—134頁;謝偉民、和慧菊、宋夌濤:《就業援藏背景下藏族大學生內地就業意愿調查與建議》,《西藏教育》2020年第8期,第19—23頁。由此看來,就業援藏政策的推進需要考慮上述問題,緩步推進。

二、西藏高校畢業生就業的競爭力分析

西藏籍高校畢業生累計人數逐年增加的現實情況和西藏就業市場增長緩慢的客觀環境之間存在一定的市場供需矛盾。因此,分析自身的優劣勢、提高和完善專業技能是每一個高校畢業生進入就業市場前必須具備的素養。調查發現,西藏籍高校畢業生普遍存在一些與競爭激烈的就業市場不匹配的特點,有待改進和完善。

(一)觀念與主動性

就純粹的投入產出關系而言,高等教育對于學生和家庭是一筆很大投入,除了現金投入的成本外,還有機遇成本、經驗成本和收入成本。(22)Ward,L.,McAdie,T.,Bravington,A.& King,N.The process of designing and analysing a qualitative study into multiple work integrated learning experiences,Australian Collaborative Education Network Conference Volume:Proceedings of the Australian Collaborative Education Network(ACEN) National Conference,Australia,2012,pp.302-306.也就是說,高等教育支出對普通家庭而言是很大一筆開支,學生就讀期間較少有創收和積累工作經驗的機遇。因此,高校畢業生及其家庭對畢業后就業的期待值很高。

西藏從20世紀末開始試點公務員考錄制度,到2006年,“統包統配”的就業政策正式結束,但是,其歷史影響還未徹底散去,不少家長和學生留戀就業改革前的統包統配政策,抱有“等靠要”思想。

調查發現,西藏籍大學生受重傳承、輕創新的傳統文化和家長相對保守的擇業觀念影響,普遍缺乏獨立思考和自立自強意識,缺少全方面(位)就業思維,思想和行動上依賴老師、家長和親屬,存在被動就業情況,其結果是入職后在崗位上不安心,責任感不強。特別是對自主擇業認識不足,就業首選公職崗位,對于到企業,尤其是非公經濟體系就業或自主創業等方面,缺乏較強的認識和信心。與此同時,許多大學生擇業時表現出好高騖遠的心態:地域方面,只想到拉薩、日喀則、林芝等中心城市和條件好的地方就業,對偏遠和條件艱苦的地方反應冷淡;薪酬方面,期盼高薪少活的工作。過高的期望值與現實情況碰撞,不少高校畢業生的就業想法受挫,成為所謂就業難的主要因素之一。

調查還發現,受西藏各級教育發展水平影響,西藏籍大學生普遍基礎薄弱,就學期間與國內其他地區生源同窗,感到巨大壓力,在《高等數學》《大學英語》等公修課上成績差距拉大,不少學生的學習積極性和自信心受到打擊,以致不少學生逐漸放棄與內地生源同學在學業上競爭,缺乏應有的危機感和競爭意識,知識和技能儲備不足,影響畢業后的就業選擇。在校期間,西藏籍大學生普遍缺乏通過廣泛涉獵提升自我的自覺性,部分學生存在忽視專業課學習、整體上不注重對自身技能的培養等問題,缺乏與同齡人競爭的優勢。

就業觀念狹隘、陳舊,對就業的認識不足。針對到企業就業或自主創業,絕大部分學生及其家長認為沒有保障,沒有社會地位。不少畢業生重復參加公招考試,或等待自己認為理想的就業機會,在消極等待中喪失各種機遇。狹隘的擇業觀也讓不少人錯過了求職的黃金期,結果是就業之路越走越窄。沃爾德等人提出的教育成本問題,即高等教育除了現金投入外,還有機遇成本、經驗成本和收入成本。如果西藏高校學生畢業后不能及時就業,上述成本問題則會繼續存在,影響高校畢業生個體和家庭的幸福感。

(二)交流與合作

調查發現,藏族傳統文化中一些消極、保守思想,以及西藏籍學生相對內向的性格使得他們日常交往的圈子較小,不少學生做不到有意識地擴大自己的社交圈。高校的功能不僅在于知識的傳授,還成為提供學生之間、學生與教師之間、學生組織之間交流和合作的平臺。很多西藏籍學生平時傾向于與同族同鄉的同學交往,與國內其他地區生源或非本民族的同學交往較少,極端情況下,存在同窗四年后依然叫不上全班同學名字的現象,不能充分利用好學校的各種資源。這種不主動與人交往,或過分注重和沉迷于小集體、小團體的行為,使人脫離社會,也使自己陷入僵局,社會接納困難。

由于語言環境的差異、生活習慣的不同等綜合因素,一些西藏籍大學生缺乏與同齡人和老師有效溝通的自信和能力,對學校的各種社團活動和團隊項目缺乏積極性,參與度低。對非強制性的集體活動,不少學生選擇不參與。部分學生缺乏合作與競爭,導致團隊協作意識弱、能力差,對未來發展產生了消極影響。個體的發展離不開社會,如果不能有效與人溝通,容易與現實脫節,導致思路狹窄,認不清形勢,處于被動狀態。不愿或不敢嘗試新事物,已讓西藏籍大學生在求職時處于明顯劣勢。

(三)家庭經濟的影響

國外研究成果顯示,家庭經濟與學生的素養間有直接聯系,以學生成績作比較,富裕家庭的孩子比經濟困難家庭的孩子,在閱讀和計算方面的成績平均高出6%,經濟條件較好家庭的孩子具有更強的創新力。

西藏籍大學生大多來自農牧民家庭,故在擇業時趨于求穩,對有一定不確定因素的創業之路不愿嘗試。西藏自治區各級政府針對高校畢業生出臺了一系列創業幫扶政策,但不少出身相對困難的畢業生,創新力明顯不足,創業不知從何入手,或者即使有創業心,深感無力承擔創業失敗的后果,主動放棄各種創業扶持優惠政策。

在對比多國高校畢業生的就業狀況后,Barbara Kehm(芭芭拉·肯)和Ulrich Teichler(烏里西·特史勒)發現,即使高校畢業生人數增長,但勞動力市場能提供足夠的崗位,其中一個原因是高校能夠在相當一部分學生中樹立起創業主義的思想。(23)Kehm,B.M.&Teichler,U.“Higher Education and Employment”,European Journal of Education,Vol.30,No.4,1995,pp.407-422.由此看來,高校培養學生創業思想,對畢業生的成功創業和解決自我就業及高校的發展產生積極的作用。

調查發現,家庭經濟困難帶來的另一個影響是,西藏籍學生的閱讀量不高、見識面不廣、性格內向、懼怕競爭,不愿參與團隊項目和社交活動。在向用人單位推薦自己時,缺乏展示自我的信心和勇氣。在校期間,部分學生愿意參加各種能力提升的培訓,嘗試報考與未來職業相關的崗位證書,但因受經濟條件制約,支付不起費用,以致缺乏重要的競爭資本,擇業面變窄。另外,對政府借助第三方培訓機構提供的各類免費創業培訓,參與積極性普遍不高,抱有消極態度。

(四)創業思維與創新能力

除了就業觀念尚難實現根本改變外,筆者從西藏自治區各層級組織的大學生創新創業比賽中看到,西藏籍高校畢業生設計的作品普遍缺乏創意,產品開發的出發點多以解決就業、謀求生計為主,盲目跟風,以致產品同質化現象嚴重,缺乏核心競爭力。不少創業者抱有通過參加比賽開發產品、爭奪獎金的目的,對創業本身沒有積極性,存在短視行為。少數創業者體現了一定的創新性,但作品不接地氣,難以落地,無法參與市場競爭。相當一部分創業團隊缺乏科學的組織構建和管理方法,未形成研發、管理、營銷團隊,可持續發展后勁不足。同時,西藏本地加工業發展程度低,不少高校畢業生設計的產品只能交由內地工廠代工,缺乏技術支撐和后續服務。

另外,不少西藏籍高校畢業生創業者,處理和協調各方關系的能力較弱,依賴政府或上級主管部門為其提供保姆式服務。目前,為鼓勵大學生創業就業,政府對高校畢業生扶持力度很大,除給予適當的啟動資金外,還以政府采購形式幫助優質產品銷售。這些舉措產生了積極影響,但同時也在一定程度上擾亂了市場應有的良性競爭環境,使創業大學生難以“斷奶”,在心理和行為上長期依賴政府幫扶,不利于其長遠發展。(24)陳樸:《西藏“雙創”之高校畢業生創業就業調研報告》,2019年,未出版,第4—6頁。

三、西藏高校方面存在的問題

高校在促進畢業生就業方面發揮著直接而巨大的作用,其扮演的角色不僅是知識的創造者、提供者,也是對接受知識和技能鍛煉的學生們進入社會前最有力的人格和技能的塑造者,是學生與社會間強大的紐帶,因此高校在推動畢業生就業方面發揮著舉足輕重的作用。

(一)高校招生自主權不足

Smith(史密斯)和Naylor(奈勒)等人發現,求職的成功率與求職者畢業院校的聲望有直接聯系,但是用人一方往往缺乏對各高校最新發展情況的掌握,其所借鑒院校排行榜單的有效性值得懷疑。(25)Smith,J.,McKnight,A.& Naylor,R.“Graduate Employability:Policy and performance in higher education in the UK”,Economic Journal,Vol.110,No.464,2000,pp.F382-F411.由此可見,高校本身的聲望與其畢業生就業率有一定關系。在西藏,少數大型國企在官網的招聘啟事中標有“985、211院校統招本科及以上學歷”的限制性信息,體現了史密斯和奈勒的觀點。在西藏7所高等院校中,僅有西藏大學屬“211工程”高校。

高校與勞動力市場接軌也并不容易,“首先,大學和勞動力市場上的用人單位有不同的利益和動機,對話和伙伴關系的建立過程并不容易;其二,對高校而言,實施改變需要進行一系列的投資,這往往超出了機構的財務能力;其三,文化和其他優先事項可能會影響雙方對話建立的可能性。”(26)Yuzhou Cai.“Graduate Employability:A Conceptual Framework for Understanding Employers’perceptions”,Higher Education,pp.457-469.

就西藏高校而言,專業設置和招生人數等受到上級部門宏觀計劃的影響,不能根據人才市場的實際需求及時調整培養方案,出現所培養的學生與市場需求銜接不上、供需不相適應的局面,造成一方面大學生“就業難”,另一方面企業“招工難”的現象。

(二)高校對學生的就業引導不充分

2015年開展的一項調查中,美國加州大學洛杉磯分校的研究人員發現,略高于85%的大學新生表示,找到一份更好的工作是他們決定上大學的一個“非常重要”的因素,而十年前這一比例為72%。(27)Sarah Wood.How Colleges Help Students Gear Up for Jobs.https://www.usnews.com/education/best-colleges/articles/2019-09-09/how-colleges-help-students-gear-up-for-jobs,訪問日期:2023年3月25日。在西藏高校學生的隨機調查中,發現結果超出了上述數據,達到了90%以上。如此看來,在一定程度上,高校的責任已從單純的知識傳播和學歷授予轉移到了幫助學生實現就業上。各高校也一直在這條路上探索,西藏各大高校也采取了一些措施,比如開設就業指導課程、安排學生與教師結對子幫助學生解決就業等。

從國際比較上看,美國芝加哥大學的學生可以參加由職業發展辦公室(Office of Career Advancement)開設的八個項目,涉及醫療、法律、創業等領域。芝加哥大學負責招生和學生發展的副校長兼職業發展執行主任梅雷迪思·道(Meredith Daw)講到,通過將傳統的教學方法和以職業為導向的方法相結合,“學生可以兩全其美”。如今,芝加哥大學約6200名本科生中近90%參加了芝加哥大學的就業幫助項目。(28)Sarah Wood.How Colleges Help Students Gear Up for Jobs.https://www.usnews.com/education/best-colleges/articles/2019-09-09/how-colleges-help-students-gear-up-for-jobs,訪問日期:2023年3月25日。

西藏各高校成立時間晚、起點低,但已與國際上其他高校接軌,針對畢業生開設了各類就業輔導項目。調查發現,這些就業輔導項目雖然能發揮一定作用,但也存在一些問題:缺乏專門人才對這類課程進行講授,承擔課程教學的多數是學生輔導員、分管學生工作的人員,或是招生就業處的工作人員。這些雙肩挑人員有許多日常事務性工作需要完成,時間、精力有限,無法抽出大量時間針對課程進行必要的調研和備課,難以全面了解就業市場,也很難及時獲取就業市場最新信息和不斷變化的市場動向。加之,教員本身多半是畢業后直接進入高校工作的人員,不具備其他崗位尤其是企業工作的經驗,更不具備自主創業的經歷,所以在指導學生過程中難免因力不從心而人云亦云,或老生常談,做不到有的放矢,所講授內容與學生實際就業需求不相匹配,以致高校就業指導難以達到預期效果。另外,目前的就業指導課普遍采用的是全體同質化教育,沒有做到根據學生的不同特點和專業進行差異化指導,更難以做到針對學生的就業薄弱環節進行強化訓練,沒有有效解決西藏籍大學生就業觀念落后、就業心理準備弱、就業質量低下等問題,其結果就是表面上高校學生看似都接受了就業指導,但實際效果未及預期。

(三)高校內的創業生態不理想

創新力是企業和高校畢業生必不可少的能力,但相較于國內其他省(區、市),西藏受歷史因素和地理環境的影響,經濟發展滯后,產業不發達,企業數量少、規模小,吸納就業的能力很有限,未形成強有力的、以經濟增長帶動勞動就業的機制。

給大學生建立創業基地是國際上一種促進大學生發揮創新創意和創業的通用做法。在西方國家,高校扮演著重要角色,教育機構通過兩種方式成為成功創業的孵化基地:一是通過提供專業知識和設施,使學生能夠從機構所從事的學術研究中創辦附屬企業;二是通過提供孵化器服務,幫助畢業生建立自己的創業公司。英國桑坦德銀行(Santander)的一項研究顯示,2016年已有518 372名英國學生創辦或計劃創辦新企業,較前一年的37.5萬名學生創業者有大幅增加。事實上,由學生領導的創業公司繼續為經濟作出越來越多貢獻。英國學生主導的企業總營收為10億英鎊,平均每年每個大學生營收為11 408英鎊,比2016年的9.13億英鎊增長了32%。事實證明,科技初創公司和與藝術相關的公司在學生創業者中最受歡迎,分別占所有學生企業的22%和18%。(29)Why Universities are the New Startup Hubs.https://legacy-ventures.com/2021/06/22/are-universities-the-new-startup-hubs/,訪問日期:2023年8月4日。

就我國來講,大學生創業孵化基地有很多成功案例。西藏在這方面起步晚,各方面基礎薄弱,目前尚處于前期探索階段。調查發現,由于政策宣傳方面力度不足,西藏籍高校畢業生又缺乏主動性,以致存在信息不對稱現象,不少企業和大學生對各種創業扶持優惠政策理解不全面,甚至道聽途說,產生誤讀現象,影響了政策的實施落地;同時,資源存在集中現象,推行力度最大的各類項目(雙創空間的建設、扶持資金力度、各類創新創業比賽等)集中在拉薩,其他地市較滯后。目前,尚未看到對政府出臺的一系列促進高校畢業生就業的相關政策實施情況的整體或單項跟蹤調查,無法準確評估成效。

從觀察結果來看,各類創業扶持項目的實施和管理有待進一步細化,各類各級雙創基地的工作效率需提高,特別是需要完善各類扶持項目管理條例,跟蹤調查扶持資金的實施情況和項目成效,杜絕資源的浪費和以項目套取資金等不良做法。另外,各類創業大賽也需進一步完善,創業項目同質化現象嚴重,沒有實現本質上的突破;另外,在申請各類高校畢業生扶持優惠政策時,存在“雙創基地”扮演中間人角色的現象,這些組織的工作人員辦事能力直接影響了高校畢業生申請優惠政策時的實施效率。另一個突出的現實問題是社會資源匱乏。高校大學生創業需要良好的創業機會和創業空間,要有足夠的創業資本支持,西藏目前缺乏民間資本、風險投資資金和天使基金等能給創業注入資本的機構;在后續發展中,成功的創業也少不了政府的扶持,這方面工作還需要加強。只有在內、外部條件都具備的情況下,大學生創業就業才能落到實處,成為高校畢業生解決就業的重要渠道。

四、西藏高校畢業生穩定就業的幾點思考

高校畢業生就業向市場化推進在國內其他發達省區早已實現。西藏由于情況特殊,就業改革開始得晚,但近些年有明顯加速推進的跡象。從國內外參照對比來看,這是必然的趨勢,對勞動力市場的所有主體來說也是有益的。西藏高校和高校學生應主動認知、接受、分析這一趨勢,盡早作好準備。

(一)增強就業意識,敢于創新創業

西藏高校學生應充分發揮自己多年知識積累的優勢,努力強化自己的專業技能,在校期間對自己的職業規劃和未來發展有一個明確、可行的規劃,有針對性地學習和自我提升,不斷朝著目標奮進。利用好求學進程中不斷開闊的視野擴大社交圈子,勇于解放思想、轉變觀念,摒棄一味求穩的擇業觀念,突破“唯公職崗位不算理想就業”和“故土難離”的想法,在目前公職崗位就業壓力越來越大的現實條件下,應該積極主動地想辦法提高綜合能力,利用好政府出臺的一系列政策,積極謀求創業之道,實現及時就業。

西藏高校畢業生在校期間應不斷完善自己的知識結構,努力提升各方面能力,包括社會交往和與人溝通的能力。從對各國高校學生用人單位的調查報告中多次提到“軟實力”(協作、溝通的能力)和情商(EQ)的重要性來說,(30)Hirsch,B.J.& Alliance,D.“Wanted:Soft skills for today’s jobs”,The Phi Delta Kappan,Vol.98,No.5,2017,pp.12-17.西藏籍大學生應注重培養自己的社交能力,打破狹小的圈子,多與來自各地的同學交流,結交更多志趣相投的朋友,一方面培養自己的交際能力,增強自信,完善自我,另一方面,建立起良好的人際關系網,有利于自身能力的提高和日后事業的建立和發展。

通過對社會知識的學習,盡早樹立起危機意識和競爭觀念,將目光從只注重專業知識的汲取,轉向同時兼顧通識類知識的學習上,加強對社會的了解和認識,增強自我創新意識。在擇業時,大學生應該做到既不妄自菲薄,也不盲目自大,認清自己的客觀條件和個性特征,了解優勢與不足,并根據自己的興趣愛好和專業技能,從容地選擇適合自己的職業,明確未來的發展方向。既然當前的就業形勢趨向于鼓勵創業就業,且實現公職崗位就業壓力越發明顯,大學生應該及時調整自己的就業方向和意向,在創業就業方面多下功夫,努力學習創新創業知識,提升自己的創業能力。及時掌握大學生創業就業的相關政策,積極尋求創業就業社會資源的幫助與扶持,把握創業時機和機會,向政府申請創業啟動資金及場所,讓自主創業能夠真正實現。

(二)高校調整辦學思路,深化創業就業教育

給予西藏高校更多的辦學自主權,使其能夠根據市場需求,及時調整專業設置和人才培養方案,真正以培養社會需要的人才為根本立足點,讓大學生普遍具備勞動力市場急需的專業能力與綜合素質,以便很好地化解人才培養與用人需求不一致的沖突,解決“就業難”與“招工難”的矛盾。

高校辦學過程中,應加大對西藏經濟社會發展的考察力度,根據實際需要設置專業,提高就業教育成效,增加創新創業教育的內容。就國際國內的形勢來看,高校學生自主創業就業絕非新生事物,但在西藏卻是近幾年才出現的新現象。從高校角度來說,與之相關的教育和投入明顯不足。高校的創業就業教育體系不健全,有的甚至尚未形成,更談不上實際運轉與不斷完善。自主創業的真正落實,需要強有力的高校創業教育體系支撐,更需要政府和社會創業資源的扶持。

高校應該改變以往只注重學生學科(專業)知識的積累與掌握、不重視具體實踐能力培養的做法,改革教育思路,加強學生社會知識和社會實踐教育,加大創業教育實踐活動,使學生能夠學以致用,大力提升綜合素質。在加強創業知識傳授的基礎上,積極收集在校大學生的創業意愿和意向,了解其興趣、志向、能力和特點,針對性地邀請知名創業人員作為導師,為學生們開展創業培訓,傳授創業理念、企業管理等知識,使大學生不僅具備一定的創業知識,還能靈活運用。同時,增強學生的抗打擊能力以及迎接挑戰的信心和決心,使他們具備風險意識,引導其真正實現創業就業。承擔就業教育管理工作的相關人員,應全面掌握就業市場對人才的需求動態。講授“就業指導”課程的教師應盡可能地做好社會和市場調研,不僅掌握就業市場的人才需求變化,深刻了解社會對人才的需求,還需對其需求發展動向有一定的預測能力,從而更有針對性地引導學生。

高校應該努力優化在校學生的知識結構,使學生學到真正實用的、滿足就業需要的知識和技能,以確保高校畢業生走向社會時,具備深厚的理論功底、扎實的專業技能、創新創業的相關知識、自主創業的意識和創業能力以及適應社會的良好素質。

高校還應積極思考、整合資源,努力為大學生提供幫助和促進其就業的各種培訓,并對家庭經濟困難的學生實行費用減免,使所有學生都能享受到公平的教育資源,不讓一個學生因家庭貧困而掉隊。在日常的學習和生活中,高校應關注學生實際困難實施有效幫扶,著重引導所有學生全面樹立正確的擇業觀。

(三)提高基礎教育質量,健全就業服務體系,發展新型產業

教育是一項系統工程,人的成長成才不可能一蹴而就。因此,需重視基礎教育,尤其要保證啟蒙教育和義務教育階段的質量。從幼年時期就應注意對學生人生觀、價值觀和世界觀的培養,不斷引導其樹立正確的“三觀”意識;幫助學生逐步建立起事業心和責任感,培養創新精神,增強心理素質。同時,還要在不同年齡階段對學生進行社會知識的教育,培養其適應社會的綜合能力。

各級政府有關部門應建立健全針對家庭經濟困難學生的有效幫扶和獎勵機制,為大學生提供各種免費培訓服務,鼓勵在校學生多參加可以促進就業的技能培訓,參加各類等級資格考試,對通過考核并獲得上崗證書的學生給予獎勵,解決那些品學兼優但家庭經濟困難學生的后顧之憂,切實幫助其增加就業競爭資本,增強其參與競爭的信心和底氣。

全方位、周期性開展就業指導,不僅是高校的工作,也是政府的職責,乃至整個社會的義務。通過不斷教育和指導,幫助大學生盡快樹立起正確的職業觀,明確自己的職業定位,學會制定切實可行的職業規劃。同時,幫助他們更好地轉變就業觀念,拓寬就業途徑,增加就業機會。對于勇于嘗試創業就業的大學生,政府和社會努力做到“扶上馬、送一程”,不僅在創業初期為其提供相應的資金支持,還應從技術人才和經營管理上對其進行幫扶,建立起對于企業就業和自主創業人員的跟進式保障機制,讓他們不但能起步,還要能走得穩、走得遠。

發展新型產業,創造就業機會。西藏擁有得天獨厚的自然和人文資源,蓬勃發展的旅游業已為西藏社會創造了巨大財富,也為西藏勞動力市場提供了大量就業崗位。旅游僅僅是休閑產業的一部分,如果進一步開發休閑產業的其他項目,無疑能為西藏社會經濟的發展創造更廣闊的市場、提供更可觀的就業崗位。與此同時,新型產業的開發也是西藏高校學生實現創業就業的好機會,可以更好地將自己的知識和技能運用到這一全新領域。

企業就業也是目前大學生實現就業的另一個主要途徑。鑒于各種主客觀因素影響,西藏籍高校畢業生在企業就職的意愿不強,政府應立足區情,健全完善以市場為導向的就業政策措施,突出重點,積極打造項目建設增崗、各類企業穩崗、扶持創業生崗,打造精準崗位就業、崗前培訓、政策兌現、創業服務等高校學生就業的生態圈,真正建立起破解就業矛盾的長效機制。同時,構建預防調控失業和穩定就業機制,有效應對失業風險,建立更加和諧的勞動關系。

好政策需要宣傳。各級政府應積極轉變角色,從主導向引導過渡,廣泛宣傳政策,加大對創業典型例子的宣傳推廣,繼續推行就業扶持政策,激發大學生的創業熱情,引導其轉變觀念,拓寬就業渠道。