地方財政預算編制強化對策研究

張麗

摘要：在全球化和經濟不穩(wěn)定性增加的背景下，地方財政預算編制的強化對于促進可持續(xù)發(fā)展和經濟穩(wěn)定至關重要。通過提高預算編制質量和預算公開的細化程度，可以提升資源分配的效益，提高政府的決策效率，增加公眾對政府財政決策的信任。因此，加強財政預算編制能夠為實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會進步提供有力的支持。本文在分析加強地方財政預算編制的重要性基礎上，深入探討了當前地方財政預算編制存在的問題，并針對性的提出了相應的解決對策，以期為強化地方財政預算編制提供有價值的借鑒，推動更加有效和可持續(xù)的地方財政預算管理。

關鍵詞：財政預算；預算編制；地方財政

一、引言

預算在政府的戰(zhàn)略和政策中具有重要作用，反映了政府的活動范圍和方向。作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的支撐，預算是宏觀調控的重要手段，對于促進區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展和維護社會大局的持續(xù)和諧穩(wěn)定至關重要。財政預算包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四個獨立的部分，然而一般公共預算與另外三本預算存在關聯(lián)，編制時無法單獨考慮，需多部門相互配合，工作重要且繁雜。財政預算的編制過程需要全面考慮經濟、社會和政治因素，以確保資源分配的合理性和效率。然而，在現(xiàn)實情況下，財政預算編制面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。首先，經濟環(huán)境的復雜性和不確定性使得準確預測財政收入和支出非常困難。其次，政府部門之間角度的不同，甚至信息的不對稱，可能影響資源分配的偏向。因此，加強財政預算編制具有重要的理論和實踐意義。

首先，地方財政預算編制的強化可以提高財政管理的效能。通過制定明確的預算目標和控制措施，地方政府可以更好地規(guī)劃和管理財政收支，優(yōu)化資源配置，確保公共財政資金的更高效使用。同時，強化財政預算編制還有助于加強對地方政府行為的監(jiān)督，減少甚至杜絕資源浪費，提升政府工作效益。其次，地方財政預算編制的強化有助于實現(xiàn)財政資源的進一步優(yōu)化配置。通過制定明晰的財政政策和目標，地方政府可以更好地根據經濟和社會需求來確定財政支出的重點領域和項目，促進經濟結構調整和轉型升級，提高地方經濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、財政預算編制現(xiàn)狀和存在的問題

財政預算編制是一個重要的經濟管理工具，旨在規(guī)劃和分配財政收入和支出，以實現(xiàn)經濟穩(wěn)定和資源分配的合理性，推動社會發(fā)展進步。然而，當前的地方財政預算編制存在一些值得關注的問題，需要加以改進。

（一）財力部署需進一步強化

在地方財政領域，尤其是基層財政收支矛盾問題凸顯。首先，長期以來西部地區(qū)面臨地緣、資源、資金和財力等多重因素的制約，缺乏優(yōu)勢產業(yè)，導致經濟發(fā)展緩慢，財政增收渠道有限，稅收收入增長乏力且后勁不足，非稅收入占比過高。其次，各領域的財政支出面臨剛性增長，涉及到“三保”支出、地方政府債務還本付息以及拖欠工程款等需要大量資金保障。地方承擔的事權越來越多，面臨著資金缺口的問題，基層財政收支難以平衡，運行風險增大。此外，國有資本經營預算機制建立不全，國有企業(yè)普遍面臨收益較低的問題。地縣兩級政府將大量國有資產移交給國有企業(yè)，但上繳收益比例偏低，甚至沒有收益上繳。

（二）預算結構不合理

預算結構不合理是一個關鍵的問題。預算結構指的是財政預算中各項收入和支出的組成和分配方式。不合理的預算結構可能導致資源配置的偏差，限制經濟發(fā)展和公共服務的提供。首先，收入預算結構不合理。財政預算的收入來源過于依賴某一或少數幾個來源，缺乏多元化和可持續(xù)性。這種不平衡的收入結構可能使財政面臨風險，例如經濟周期波動、資源價格變化等，從而導致財政收入的不穩(wěn)定性和可靠性受到威脅。其次，支出預算結構不合理。在地方財政預算中，某些支出項目占據了過高比例，而其他領域的支出相對不足。這種不均衡的支出結構可能影響一些重要領域資金安排不足，例如科技創(chuàng)新、產業(yè)孵化、基礎設施建設等，從而影響社會發(fā)展和公眾福祉。此外，預算結構不合理還可能體現(xiàn)為政府債務的過高水平。地方政府債券資金的申請額度最高只能為項目的80%，剩余部分需地方自籌，尤其部分地方存在專項債券項目達不到預期收益，需財政墊付本息情況。過度依賴債務融資可能導致財政負擔加重、財務風險增加，并可能削弱財政的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，合理控制債務規(guī)模、優(yōu)化債務結構，以及加強債務管理和監(jiān)督，對于改善預算結構的合理性至關重要。

（三）財政預算編制過程中信息不對稱和信息公開細化程度不足

首先，財政預算編制過程中存在信息不對稱的情況。不同部門之間的信息差異可能導致資源分配并非最優(yōu)方式。財政部門可能掌握著更綜合性的信息，其他政府部門更著眼于本部門政策的落實和事業(yè)的發(fā)展。這種信息不對稱可能導致決策的偏向性和不合理性，從而影響財政預算的有效性。

其次，財政預算存在信息公開細化程度不足的問題。財政預算信息公開細化程度不足使得公眾難以理解和監(jiān)督財政決策的結果。細化程度不足可能引發(fā)公眾的質疑和不信任。因此，細化預算公開信息，加強信息披露，有助于提升公眾的知情權和監(jiān)督權。

（四）財會監(jiān)督體系不健全

首先，財會監(jiān)督方法的有效性是一個問題。財會監(jiān)督方法的有效性關系到監(jiān)督結果的準確性和實用性。傳統(tǒng)的財會監(jiān)督方法可能存在一些局限性，無法充分揭示和評估財政預算編制過程中的問題和風險。缺乏科學、全面和實時的監(jiān)督方法可能導致財政預算編制中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和解決，從而影響了預算的合理性和有效性。

其次，財會監(jiān)督制度的完善程度也是一個重要問題。財會監(jiān)督制度包括監(jiān)督規(guī)章制度、監(jiān)督流程和監(jiān)督責任等方面的安排。現(xiàn)有的財會監(jiān)督制度可能存在不完善的情況。監(jiān)督規(guī)章制度可能不夠明確和完善，監(jiān)督流程可能缺乏規(guī)范性，監(jiān)督責任可能不明確或不足以追究責任。這些問題可能導致財會監(jiān)督的效果受到限制，無法全面保障財政預算編制過程的合理性和規(guī)范性。

三、加強財政預算編制的對策建議

（一）增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制

1.規(guī)范政府收入預算管理

收入預算根據經濟社會發(fā)展目標，堅持與經濟發(fā)展相適應，與財政政策相銜接，綜合考慮區(qū)域經濟運行情況、減稅降費政策落實等因素據實編制。落實收入預算從約束性轉向預期性的要求，不向本級預算收入征收部門和縣（市、區(qū)）下達收入指標。

2.加強政府性資源統(tǒng)籌管理

在不影響國有企業(yè)保值增值的前提下，加大國有資本經營預算統(tǒng)籌調入一般公共預算力度，對國有資本經營預算收入按不低于30%的比例調入一般公共預算。完善社會保險基金統(tǒng)籌機制，促進基金收支平衡。按規(guī)定做好基金結余的保值增值。根據社保基金運行情況和財力狀況，適當安排一般公共預算資金補充社會保險基金預算。

（二）優(yōu)化支出預算結構

1.合理安排支出預算規(guī)模

堅持量入為出，收支平衡原則，根據收入和財力的可能，按照有多少錢辦多少事，從嚴從緊編制支出預算。積極運用零基預算理念，建立完善能增能減、有保有壓的預算保障機制，打破支出固有的結構，合理確定支出預算規(guī)模。教育、科技、文化、就業(yè)、農業(yè)等重點支出不再與財政收支增幅或生產總值等層層掛鉤。

2.大力優(yōu)化財政支出結構

加大預算統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財政支出結構，實施積極的財政政策提質增效，進一步壓減一般性支出，樹牢過“緊日子”思想，切實緩解財政支出壓力。在確保“三保”資金足額落實的情況下，結合國家戰(zhàn)略部署、政府施政目標和宏觀調控要求，加大對重點項目以及深化供給側結構性改革、防范化解重大風險、教育文化衛(wèi)生等民生領域的保障力度，著力保障和改善民生。支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，用活用準產業(yè)發(fā)展專項資金，有效引導和撬動社會資本參與。

3.加強專項債券申報審核

專項債券必須用于具有穩(wěn)定收益的公益性項目。加強項目的策劃，申報項目主管部門對項目的可行性分析研究，按照實際情況合理測算未來項目收益，科學分析論證項目可行性。加強項目收益測算的合理性，專項債券的收益測算是對預期收益的合理性預估，由于未來充滿不確定性，為提高風險意識，建議在收益測算中必須保持謹慎，對收入的測算應結合實際情況，盡量保守測算。

4.多元化預算編制方法

引入多元化的預算編制方法，包括零基預算、活動基預算和績效預算等。這些方法可以突破傳統(tǒng)的歷史數據和固定指標的限制，更加關注項目和活動的實際需求和效果，從而提高預算結構的合理性和靈活性。

5.強化需求評估和優(yōu)先排序

在預算編制過程中，加強對需求的評估和優(yōu)先排序。通過詳細的需求分析和綜合評估，將預算資源分配給最具優(yōu)先性和效益的項目和活動，避免資源的浪費和不合理配置，進一步優(yōu)化預算結構。

6.加強溝通和協(xié)調機制

建立跨部門和跨層級的溝通和協(xié)調機制，促進各部門之間的信息共享和協(xié)作。通過加強協(xié)調，可以避免預算結構中的重復和沖突，實現(xiàn)預算資源的整合和最優(yōu)配置。

7.加強公眾監(jiān)督

詳細紕漏預算信息和政策依據，鼓勵公眾監(jiān)督預算編制和執(zhí)行。同時，建立健全的監(jiān)督機制，包括獨立審計和監(jiān)督機構，加強對預算結構的監(jiān)督和評估，確保預算的合理性。

（三）提高預算編制過程中的信息溝通

1.提高信息收集和整合能力

加強對財政預算編制所需信息的收集和整合，確保準確、全面和及時的數據來源。進一步完善信息管理系統(tǒng)，整合各部門和機構的數據，促進信息的共享和流通，以減少信息不對稱問題。

2.強化信息披露和公開細化程度

完善信息披露機制，公開財政預算編制過程中的關鍵信息和數據，包括預算依據、編制原則、預算分配等。通過公開透明的信息披露，增強公眾對預算編制過程的理解和監(jiān)督能力。

3.加強內部和外部審計

建立獨立的內部審計機構和外部審計機構，對財政預算編制過程進行全面審計。內部審計機構可以確保預算編制過程的規(guī)范性，外部審計機構可以提供獨立的評估和監(jiān)督，增強預算編制過程的可信度和透明度。

4.引入獨立評估和評估機構

引入獨立的評估機構或專業(yè)機構，對財政預算編制過程進行獨立評估。評估機構可以提供中立和客觀的評估結果，發(fā)現(xiàn)信息不對稱和透明度不足的問題，并提出改進建議。

5.加強培訓和意識提升

提高財政預算編制人員的專業(yè)素質，加強業(yè)務和政策的把握能力，通過培訓和意識提升，更好地理解應用政策和程序，提高財政預算編制和執(zhí)行的信息公開程度。

（四）優(yōu)化財會監(jiān)督體系

1.推進支出標準體系建設

建立健全基本公共服務保障標準體系。參照上級部門標準，結合地方公共服務實際情況、支出成本、經評估的財政承受能力等因素結合本地情況制定地方標準，報上級備案經批準后方可執(zhí)行。同時，強化重大政策事前論證評估，出臺民生項目、津補貼提標擴面政策報上級備案經批準后方可執(zhí)行。

完善預算項目支出標準體系建設。根據部門支出政策、項目分配要素等，建立項目支出體系。參照經濟社會發(fā)展需求、成本變動和當前財力情況等動態(tài)調整支出標準。將績效工作貫穿項目的全過程，加強項目執(zhí)行全過程分析和績效評價結果運用，按執(zhí)行情況和實際效益調整項目支出標準。

2.繼續(xù)推進預算管理一體化建設

推進預算管理一體化模塊相互銜接，強化政府各部門之間溝通協(xié)調，建章立制厘清各部門各級次職責，落實部門單位財務管理主體責任。完善制度建設、完善預算編制，提升財政預算編制管理水平。首先，部門預算的真實完整要由部門單位負責，財政部門負責組織、指導、監(jiān)督。部門要真實完整做好收入預計，合理提出支出需求，收入情況與支出需求不掛鉤。完善項目庫建設，項目入庫必須有可行性研究論證和明確的實施計劃，項目滾動情況要參考外部環(huán)境、效益情況、財力情況等動態(tài)管理。積極運用成本效益分析等方法研究開展項目事前績效評估。其次，優(yōu)化上下級財政間各類轉移性收支管理。完善上級補助收入、上解支出在各級財政間系統(tǒng)邏輯關系。建議一是進一步提前下達當年“三保”支出、直達資金的標準范圍，二是進一步提高有分配方案的上級補助占比，提高預算編制的規(guī)范性、合理性。

3.強化財政監(jiān)督

一是加強績效評價結果運用，將績效評價結果與預算支出安排直接掛鉤，“花錢必問效、低效必問責”，按實際產生的效益削減或增加預算安排，并及時安排存量資金。實時調整，確保把錢花在刀刃上。二是預算公開依法依規(guī)，財政部門要督促指導部門單位嚴格按照公開范圍、公開內容、公開時限進行公開，主動接受社會監(jiān)督。

四、結束語

綜上所述，本文對于地方財政預算編制強化對策進行了研究，旨在解決財政預算編制過程中存在的一系列問題。通過對財政預算編制現(xiàn)狀的分析，文章指出了財政預算結構不合理、信息不對稱和公開細化不足、財會監(jiān)督體系不健全等關鍵問題，并提出了相應的解決對策。通過采取這些對策，以期解決財政預算編制中存在的問題，提升預算編制的合理性。然而，需要強調的是，財政預算編制是一個復雜而動態(tài)的過程，實際執(zhí)行中必然隨著社會、政治、經濟、科技發(fā)展產生新問題、面臨新挑戰(zhàn)，需要不斷與時俱進的改進和優(yōu)化。未來的研究亦可進一步探討與財政預算編制相關的領域，如預算執(zhí)行、績效評估和風險管理等，以進一步完善財政預算編制的體系和方法。只有在不斷改進和創(chuàng)新的基礎上，才能實現(xiàn)財政預算編制的科學化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。

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