以拱墅智治實踐創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”

文|姜云洲 金江鋒 王初晗

基層智治是新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的標志之一，有助于推動形成數(shù)字治理空間，為社會治理結(jié)構(gòu)帶來彈性空間和提供高效公共服務(wù)，進而促進和完善基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。拱墅區(qū)開展基層智治創(chuàng)新，打造“一網(wǎng)一域一中心”框架的“基層智治大腦”，推動基層治理向“數(shù)智”“智治”“共治”轉(zhuǎn)變，不斷完善基層智治，豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵。

拱墅區(qū)基層智治實踐

拱墅區(qū)智治大腦是服務(wù)基層治理多跨協(xié)同的智能化能力中心，旨在通過技術(shù)和改革雙輪驅(qū)動，以全量采集感知為基礎(chǔ)，綜合集成智能要素，賦能基層治理日常履職和預(yù)警、預(yù)測、戰(zhàn)略目標選擇管理，推動構(gòu)建基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智慧新路徑。目前，“智治大腦”已經(jīng)形成“一網(wǎng)一域一中心”框架，統(tǒng)籌全區(qū)具體指揮操作，推進體系、數(shù)據(jù)、應(yīng)用全面貫通。

“一網(wǎng)一域一中心”框架綜合集成數(shù)據(jù)、算法、知識、模型、業(yè)務(wù)智能模塊等數(shù)字資源，全面提升感知發(fā)現(xiàn)、快速處置和量化閉環(huán)能力，助推基層治理能力全面躍升?！耙痪W(wǎng)”，即全時空多維度采錄感知網(wǎng)，建立基層治理全時空維度感知中臺，接入、匯聚全域視頻、物聯(lián)感知等各類數(shù)據(jù)；“一域”，即多維集成域，包含數(shù)據(jù)、算法、模型、知識四類要素；“一中心”，即日常履職與戰(zhàn)略決策賦能中心，可大程度減輕一線工作人員工作量。

拱墅區(qū)結(jié)合本地實際重點打造的“城市眼·云共治”基層智治大腦，圍繞“一網(wǎng)一域一中心”架構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)感知網(wǎng)中樞，匯集“采錄感知中臺”、開放式數(shù)智算法平臺及區(qū)域算力中心等模塊，上線智能事件中樞、算法倉庫、“知識圖譜”等模塊，做到線上線下充分融合，全鏈路打通部門、街道基層治理前后端，服務(wù)基層治理帶狀支點；重點支撐打造“墅智養(yǎng)”“紅旗班”“大綜合一體化”“道路坦途”“道路積水監(jiān)測”等特色應(yīng)用場景, 推動基層治理向“數(shù)治”“智治”“共治”轉(zhuǎn)變。

拱墅區(qū)基層智治創(chuàng)新

縱橫鏈路貫通，實現(xiàn)感知一張網(wǎng)。在數(shù)字化的背景之下，新時代“楓橋經(jīng)驗”的智治創(chuàng)新更加注重數(shù)字技術(shù)支撐下的基層治理精細化和沉浸式發(fā)展，將前端治理的成效及時轉(zhuǎn)換為基層整體智治的現(xiàn)代化效能。拱墅區(qū)通過完善基層治理的前端感知體系，以全時空多維度采錄感知網(wǎng)為核心，全面掌握城市運行狀態(tài)，實時感知城市的“呼吸”和“脈搏”；通過搭建“治理庫”“感知庫”“事件庫”資源“三庫”，實現(xiàn)“省、市、區(qū)、街、社”五級數(shù)據(jù)聯(lián)動協(xié)同，集成15 類7.1 萬個感知設(shè)備，匯聚12.6 億條公共數(shù)據(jù)，對全區(qū)8 大類17 萬個管理對象進行數(shù)字孿生的精準畫像；以“一體兩翼”結(jié)構(gòu)構(gòu)建全時空多維度采錄感知網(wǎng)，一體為“采錄感知中臺”，兩翼分別為“半人工采集數(shù)據(jù)”和“自動沉淀數(shù)據(jù)”，全面歸集全區(qū)物聯(lián)感知設(shè)備及前端感知數(shù)據(jù)，完成“前端精準、末端沉浸”的基層智治基礎(chǔ)布局，為城市基層治理感知提供一體支撐。

線上線下集成，構(gòu)建多維集成域。強化核心驅(qū)動能力、提升系統(tǒng)掌控水平，是新時代“楓橋經(jīng)驗”智治創(chuàng)新需要解決的現(xiàn)實問題，也是推動碎片化治理向整體性治理的必然途徑。拱墅區(qū)以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，打造“算法中心”“算力中心”“調(diào)用中心”一體化的數(shù)智“三中心”，系統(tǒng)構(gòu)建多維集成域，通過全量全要素數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)分析，深入挖掘基層治理中的風險點，提高矛盾風險預(yù)判能力和矛盾解決能力。拱墅區(qū)建成浙江省第一個縣區(qū)政府級算力中心，集成192 種現(xiàn)有算法的同時，對分散的服務(wù)器進行整合，直觀顯示算法調(diào)用峰谷值和應(yīng)用調(diào)用算法情況，實現(xiàn)前端傳感器和算法算力可視化智能調(diào)用。在系統(tǒng)統(tǒng)籌中，拱墅區(qū)夯實了數(shù)字賦能城市基層治理的基礎(chǔ)，推動基層治理向整體性、全局性轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新復(fù)用共享，打造模塊裝配間。新時代“楓橋經(jīng)驗”的智治創(chuàng)新，強調(diào)以數(shù)字化方式促進部門、組織、層級、領(lǐng)域之間的相互協(xié)作，強化發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能性作用，賦能基層組織解決多樣化、復(fù)雜化的社會矛盾，實現(xiàn)基層治理共建、共治、共享。當前，基于需求側(cè)、場景側(cè)、服務(wù)側(cè)，拱墅區(qū)已開發(fā)出45 種“零門檻”視頻算法，滿足不同領(lǐng)域、不同層級、不同行業(yè)的智治功能模塊需求，已被合肥、呼和浩特、鶴崗、龍游等全國10 座城市推廣使用。

賦能群眾參與，建立協(xié)商新模式。創(chuàng)新和推行新時代“楓橋經(jīng)驗”，需要依靠和發(fā)動群眾，專群結(jié)合，群防群治，充分發(fā)揮協(xié)商民主在城市基層治理難題化解中的重要作用。拱墅區(qū)打造“科技支撐+民主協(xié)商”的“紅茶議事會”基層民主法治協(xié)商平臺，突出議前、議中、議后的數(shù)據(jù)采集分析，系統(tǒng)自動分析關(guān)鍵熱詞，生成相關(guān)建議議題，將民生議題從事后“移”到事前，將議事平臺從線下“搬”到線上?！凹t茶議事會”在黨建引領(lǐng)三方協(xié)同小區(qū)微治理、城市環(huán)境大整治、安全風險隱患排查整治等基層治理各領(lǐng)域已發(fā)揮重要作用。

健全民生保障，完善智慧服務(wù)圈。以人民為中心是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治本質(zhì)，城市基層治理應(yīng)著眼于解決人民最關(guān)切的突出問題。拱墅區(qū)通過基層治理服務(wù)數(shù)字化改革提檔增效，深化“一老一小”民生保障建設(shè)，打造社區(qū)智慧服務(wù)生態(tài)圈，切實提升居民幸福感、獲得感。拱墅區(qū)建設(shè)“墅智養(yǎng)”系統(tǒng)，將養(yǎng)老領(lǐng)域公共服務(wù)、市場服務(wù)、公益服務(wù)、政務(wù)服務(wù)進行數(shù)據(jù)融合，并構(gòu)建自動巡檢、異常驅(qū)動的全新數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)新模式，實現(xiàn)老年人24 小時照料支持和服務(wù)響應(yīng)；建設(shè)“陽光小伢兒智慧照護”系統(tǒng)，通過視頻AI 智能識別，對托育服務(wù)全程留痕，實時掌握和展示嬰幼兒每日生活照顧情況，對機構(gòu)平安消防、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等5 大類60 項重點情況進行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)照護服務(wù)一體化、托育機構(gòu)一網(wǎng)管、托育服務(wù)一圖覽、服務(wù)供應(yīng)一鍵享。

拱墅區(qū)基層智治存在的不足

感知能力弱，尚未全覆蓋。目前，拱墅區(qū)物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)已形成一定的規(guī)模效應(yīng)，但感知設(shè)備分散孤立，未完全實現(xiàn)全域集成、共建共享，感知數(shù)據(jù)接入的匯聚通道尚未建立，亟須提升物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入能力。各業(yè)務(wù)部門已匯聚大量的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，但感知數(shù)據(jù)在各部門間共享數(shù)量極為有限，需要對匯聚的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)進行清洗、整合進而形成物聯(lián)感知數(shù)據(jù)倉，進而促進物聯(lián)感知數(shù)據(jù)在各部門間“流通”，實現(xiàn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)共建共享。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)亂，共享能力弱。拱墅區(qū)基層治理數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同上仍有不足，離“全域歸集、互聯(lián)互通”目標仍有差距。各類數(shù)據(jù)采集、處理、傳遞中存在數(shù)據(jù)分散、片面、失真、滯后、準確性差且自成閉環(huán)等狀況。數(shù)據(jù)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置、綜合研判機制尚未完全形成，缺少數(shù)據(jù)分析展示場景，數(shù)據(jù)挖掘語義分析技術(shù)有待突破，網(wǎng)格員工作存在多頭掃碼、重復(fù)填報等問題，同時需要花費大量的人力、財力進行數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)清洗，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準管理。

協(xié)同水平低，治理力量散。拱墅區(qū)現(xiàn)有城管、公安、應(yīng)急、政法委約10 多個各業(yè)務(wù)部門各類指揮系統(tǒng)，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求匹配度偏弱，指揮平臺多，部門管理分散，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力弱。且社會力量參與治理不夠完善，傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代化管理不匹配，尚不能完全支撐基層治理場景的按需申請調(diào)用和數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)復(fù)用。

貫通效率低，工作執(zhí)行難。各部門場景任務(wù)貫通缺乏科學統(tǒng)籌，往往“一刀切式”直接分派到網(wǎng)格，部分任務(wù)超出網(wǎng)格員權(quán)限范疇，造成任務(wù)分派不合理、基層重復(fù)勞動、任務(wù)執(zhí)行難等情況。部分基層智治場景應(yīng)用“小切口”和“大場景”、“牽頭抓總”和“多跨協(xié)同”、“數(shù)字賦能”和“制度重塑”三對關(guān)系還不夠明晰，應(yīng)用使用效率也比較低，“改革味”不夠濃。

完善基層智治的對策建議

開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)多跨共享。數(shù)據(jù)治理是解決基層治理片面化、碎片化的首要問題。要通過全時空多維度采錄感知網(wǎng)，以“采錄感知中臺”為底座，按照“應(yīng)覆盡覆”原則對不同接入?yún)f(xié)議、不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、不同操作規(guī)程的感知設(shè)備進行控制流和數(shù)據(jù)流的標準化、規(guī)范化，實現(xiàn)多元采錄端與中臺端的解耦，為泛在化城市感知提供一體化支撐。跨層級、跨區(qū)域貫通，多跨共享，復(fù)用IRS 上省市級算法組件的同時回流區(qū)內(nèi)高頻詞、高成熟度的算法，避免重復(fù)建設(shè)，積極推進“零門檻”AI算法平臺開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)多跨共享。通過數(shù)據(jù)開放共享，智能分析研判，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，矛盾不上交”。

創(chuàng)新數(shù)字賦能，支撐任務(wù)落地。強化數(shù)字賦能，才能深化基層治理改革成果應(yīng)用，進一步實現(xiàn)城市基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,完成數(shù)據(jù)治理過程，形成多維集成域中的數(shù)據(jù)要素，從而為重大任務(wù)和重大應(yīng)用落地提供有效支撐。打破數(shù)據(jù)資源要素的區(qū)域分割、行業(yè)分界和體制分隔，聚集區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，探索出平臺共建、責任共擔、利益共享的多元支撐機制，為數(shù)字賦能基層自治和智治提供充足的要素保障，促進優(yōu)勢互補、資源互用、要素融合、動能轉(zhuǎn)換，從而為基層智治創(chuàng)新和新時代“楓橋經(jīng)驗”落地提供數(shù)字要素支撐。

重塑業(yè)務(wù)流程，明確主體責任。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，明確區(qū)、街道、社區(qū)各層級主體責任，以數(shù)字化方式增強各級單位執(zhí)行力和對社會力量的凝聚力，加強治理主體間的同頻共振，打造共建共治共享的基層治理格局。應(yīng)以整體智治為目標，重塑業(yè)務(wù)流程，推進后端的數(shù)據(jù)匯聚，推動前端的系統(tǒng)整合，實現(xiàn)基層智治全線高效貫通。如匯“神經(jīng)末梢”的感知事件至集成統(tǒng)籌平臺，變條線“單兵作戰(zhàn)”為“多跨協(xié)同”，變單一“政府管理”為全域“多元共治”；實現(xiàn)網(wǎng)格統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一網(wǎng)格入口，打破各系統(tǒng)網(wǎng)格事務(wù)孤島，實現(xiàn)“一碼統(tǒng)攬”，在為基層工作人員減負賦能的同時，提高矛盾解決效率。

堅持多元協(xié)同，激發(fā)社會活力。根據(jù)新時代的社會矛盾與社會需求，立足區(qū)域基層智治的實際需要，重新布局、優(yōu)化包括體制機制、資源分配和法律法規(guī)在內(nèi)的制度體系，健全以黨的領(lǐng)導為核心、以政府為主導、各類社會主體共同參與的多元化協(xié)同治理體制，培育城市基層治理共同體，最大限度挖掘和整合各種社會資源，以市場化最大限度激發(fā)社會組織活力，營造既穩(wěn)定有序又充滿活力的社會治理生態(tài)，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

完善治理體系，加快整體賦能。聚焦數(shù)字賦能基層的難點、熱點、焦點問題和大綜合一體化改革等工作，持續(xù)提升一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、組件等智能要素支撐能力，為研判分析、預(yù)測預(yù)警等提供要素保障，推動形成橫向到邊、縱向到底的基層數(shù)字化指揮體系和管理機構(gòu)網(wǎng)。深化城市基層數(shù)字治理效能評估，加快形成標準化治理，研究建立“基層智治大腦賦能指數(shù)”，探索基層智治效果的評估標準，對基層智治大腦的賦能效果進行科學、系統(tǒng)、全面的評估，推動和指導基層治理數(shù)字化改革實踐的進一步拓展和提升。