新時代黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設研究

陳肖

摘 要：在新時代中國特色社會主義事業的偉大征程中，黨的建設是決定黨和國家前途命運的關鍵所在。為適應社會發展的新變革、新要求，新時代黨建必須緊密貼合國家治理體系現代化和治理能力現代化的要求。在這一背景下，黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設的研究成為當前的緊迫任務。研究的核心問題之一是如何通過“頂層設計”來推動服務型政府建設。政府的結構、職能、工作機制等方面的頂層設計，將直接影響到服務型政府的運行效能。因此，我們需要深入剖析這一設計對于黨建和政府服務的影響，找到合適的路徑，確保服務型政府建設與國家治理體系的現代化相互促進。

關鍵詞：黨建；新時代；頂層設計；服務型政府；政府建設

新時代黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設是一項緊密結合中國國情、黨的建設要求以及社會發展需要的深刻改革。首先，服務型政府建設是中國特色社會主義事業發展的必然要求。在新時代背景下，中國社會已經進入了全面建設社會主義現代化國家的新階段，服務型政府建設旨在更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，推動社會經濟的創新發展。其次，黨建在服務型政府建設中具有引領性的作用。作為執政黨，黨的建設引領著政府在服務型轉變中的方向。黨的思想建設、組織建設、作風建設等方面的強化都是確保政府能夠更好地服務人民的關鍵。此外，頂層設計對于服務型政府建設至關重要。通過清晰的頂層設計，政府能夠在服務型建設中更好地規劃資源、制定政策、提升效能。這需要政府具備科學決策和系統管理的能力，確保服務不僅高效而且有序。

一、黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設的實踐模式

（一）根本保證：對服務型政府建設的堅強領導

黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設的實踐模式是中國國內一種基于黨的領導地位和作用，在政府建設中發揮核心引領作用的方法論。這個實踐模式的關鍵在于通過黨的領導確保服務型政府建設的堅強領導，確保政府服務導向、效能提升、責任擔當等方面的不斷完善和改進。黨作為最高領導核心，對政府各項工作具有指導意義。黨的領導地位在憲法和法律中得到明確確認，確保黨在政府工作中具有牽引力和決策權。在政府內部建立黨委領導下的機構設置和工作機制，確保黨組織在政府各個部門、單位的工作中發揮領導核心作用。這包括黨委領導下的各級政府部門黨組織、黨員干部隊伍建設等。黨在政府建設中制定相關的方針政策和長遠規劃，明確服務型政府建設的發展目標和路線圖。這些政策和規劃為政府服務提供了指導和保障，確保其與黨的整體方向和目標相一致。黨的領導需要通過嚴格的監督和考核機制來保證執行。通過黨委對政府工作進行指導和監督，定期開展考核評估，確保政府服務型建設方向正確、措施有效。黨在政府中培養、選拔和使用符合服務型政府要求的干部隊伍。強調黨員干部的政治素質和服務意識，使其成為政府服務型建設的主要推動力量[1]。

這種黨建引領的“頂層設計式”服務型政府建設模式，通過黨的領導確保了政府服務型建設的堅強領導，使政府工作更加有效、高效，提升了政府服務水平和民眾滿意度。

（二）基礎架構：“一核多元”的服務型政府體系規劃

“一核多元”的服務型政府體系規劃是在黨建引領下，實現服務型政府建設的一種基礎架構。這一規劃的核心理念是在整體服務型政府框架的引導下，保持基本的一體化核心，同時允許多元化、差異化的服務模式，以更好地適應不同地區、不同領域的需求?！耙缓恕敝傅氖窃谡麄€服務型政府框架中確保一體化的核心服務體系。這包括一致的政策法規、信息共享平臺、基礎設施建設等，以確保政府服務的基本一致性和高效性?！岸嘣睆娬{不同地區和不同領域可以有差異化的服務模式。這意味著在滿足一體化服務核心的基礎上，允許地方政府根據本地實際情況和需求，開展有針對性的服務，提供更貼近實際的服務解決方案。在服務型政府建設中，要考慮各地的差異性，采取差異化的發展策略。這包括經濟發展水平、社會文化特征、資源稟賦等方面的差異，為不同地區提供有針對性的服務方案。建立信息共享平臺，確保各級政府可以實現信息互通共享。這對于實現“一核”中的一體化服務非常關鍵，同時也為各地政府提供了基礎數據支持，更好地制定和調整差異化服務策略。在不同地區之間建立政府人員的培訓和交流機制，促使各地政府在服務型建設中能夠相互學習、借鑒經驗，形成更具活力和創新性的服務模式。

通過“一核多元”的服務型政府體系規劃，可以在保持整體服務一致性的基礎上，更好地滿足各地區多樣化的需求，提高政府服務的適應性和靈活性，實現更為全面和精細化的服務覆蓋。這種規劃方式有助于服務型政府建設的深入推進，使政府更好地履行職能，提升服務水平。

二、黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設的未來趨向

（一）強化引領：更加突出執政黨的統籌規劃和頂層設計

在未來，黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設的趨向很可能強調更加突出執政黨的統籌規劃和頂層設計。這體現了在政府服務型建設中，執政黨在整個過程中發揮更為重要和引領性的作用。以下是未來可能的趨勢：將更多的資源和權力投入到黨的建設中，強化黨的領導地位。這包括黨的組織機構在政府機構中的設置、決策層面的黨委會議的發揮等，以確保黨在政府服務型建設中能夠更為明確、直接地發揮指導和決策作用。在服務型政府建設中，執政黨可能更加深入地發揮思想引領的作用。通過加強黨的理論武裝，使黨員干部更好地理解服務型政府建設的重要性和意義，形成更加統一的思想認識。進一步整合黨建資源，包括人才、經費、培訓等方面，以確保黨的組織機構在政府服務型建設中能夠更好地發揮引領作用。這可能涉及到更緊密的黨政機構合作，共同推動服務型政府建設。更加注重政府工作的頂層設計，確保服務型政府建設與國家整體發展戰略和目標相一致。這包括對政府機構設置、職能劃分、人員配置等方面的更為精細的規劃和設計。在服務型政府建設中，更加強調制度建設，包括規范的管理制度、決策流程、信息共享機制等。這有助于提高政府服務的效能，確保服務能夠更好地服務于人民群眾。

總體來說，未來可能的趨勢是更加強化執政黨的引領作用，通過更加精細的黨建工作和更強大的頂層設計，推動服務型政府建設更為順利、高效地推進。這有望在政府層面形成更為統一、協同的服務理念和實踐[2]。

（二）夯實根本：更加凸顯以人民為中心的服務理念

在未來，黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設的趨向可能會更加凸顯以人民為中心的服務理念。這體現了在政府服務型建設中，將人民的利益和需求置于首位的重要性。未來的趨勢可能更加強調政府服務的目標是為了滿足人民的需求和利益。政府工作的出發點和落腳點將更加明確地放在服務人民、造福人民上。加強群眾參與和民主治理，讓人民更加直接參與政府服務型建設的決策和評估過程。這將使政府更加貼近人民，更好地滿足人民的實際需求。更加注重構建優質、高效的公共服務體系，通過整合資源、提升服務水平，確保人民能夠享受到更加便捷、貼心的服務。在服務型政府建設中，更加強調實現社會公平，通過政策和服務的優化，縮小不同群體之間的服務差距，確保每個人都能夠平等受益。將政府服務的成功與否更加直接地與民生改善掛鉤。政府服務的成果將更加量化地反映在人民的生活水平、健康狀況、教育水平等方面。加強政府信息的透明度，確保人民了解政府服務的具體內容和實施過程。這有助于建立政府與人民之間更加緊密的信任關系。

總體來說，未來可能的趨勢是政府服務型建設更加注重以人民為中心的理念，確保服務真正惠及人民、服務人民。這將通過強化群眾參與、提高公共服務水平、優化社會公平等多方面的努力來實現。這樣的發展方向有助于建設更加民主、法治、服務型的政府。

三、結語

新時代黨建引領“頂層設計式”服務型政府建設是一項復雜而深刻的任務，需要各級政府充分認識其緊迫性和重要性，不斷完善相關制度，推動黨建工作深入服務型轉變，確保黨和政府更好地為人民服務、為國家發展創造更大的價值。

參考文獻：

[1] 高登暉.新時代黨建引領"頂層設計式"服務型政府建設研究[J].安康學院學報， 2021， 33（4）：5.

[2] 魏淑艷，高登暉，孫峰.新時代政策議程設置：場景，行動邏輯與未來趨向[J].理論導刊， 2022（2）：4-11.