貴州熱作產業高質量發展的問題與對策

封毅

熱作產業是指適合熱帶、南亞熱帶地區種植與發展的各種植物產業。貴州地處南亞熱帶區域，是國家八個熱作省區之一。貴州發展熱作產業，對鞏固拓展脫貧攻堅成果，增加熱區農民致富渠道以及推進鄉村振興，都具有重要現實意義。

一、貴州熱作產業的區域分布

貴州熱作產業區劃是按照自然地理氣候劃分的，貴州熱作地帶屬于“南亞熱帶”區域，適宜種植發展南亞熱作產業。按照熱帶、亞熱帶兩級制劃分的具體指標，以及多位熱作農業專家的實地調研、勘考和研究，貴州南盤江、北盤江、 紅水河、赤水河、都柳江、清水江和烏江流域的河谷地帶都屬于南亞熱作區域。這一區域主要包括興義、安龍、冊亨、望謨、貞豐、普安、睛隆、關嶺、鎮寧、紫云、羅甸、 三都、平塘、荔波、天柱、錦屏、黎平、劍河、從江、榕江、臺江、德江、印江、江口、碧江、沿河、松桃、思南、玉屏、赤水、習水、仁懷等縣市。

貴州熱作區域“光”“熱”“水”資源充沛，屬于亞熱帶季風濕潤氣候，又是典型的喀斯特地貌環境，孕育著獨特多樣的生物資源，生長著多種多樣的熱帶作物，既有熱帶薯類作物、熱帶糖料作物、熱帶油料作物、熱帶纖維作物、熱帶果類作物，也有熱帶香料作物、熱帶飲料作物、熱帶觀賞作物、熱帶牧草，還有地道豐富的南藥，南藥植物資源有3700余種，占全國中草藥品種的80%，是全國四大中藥材產區之一。

二、貴州熱作產業發展的歷史與現狀分析

貴州熱作種植歷史悠久，其中甘蔗有七百多年歷史，桂圓有三百多年歷史，其發展總體上經歷了兩個階段。

第一階段是二十世紀五十年代至九十年代，國家將貴州作為當時七個熱作省區之一進行布局發展。1956年“一五計劃”即將結束時，國家農墾部指導貴州成立了貴州省糖料科學研究所，為貴州熱作發展拉開了序幕。這一時期該所以蔗糖科技及其產業發展為主。糖是維持人體健康的七大營養素之一，是日常生活的食品調料。1959年貴州省種蔗面積達到10.69萬畝，是新中國成立前的4.79倍，為20世紀九十年代以前最大種蔗面積。后來有所下降，到1992年，全省甘蔗種植面積恢復為9.8萬畝，總產25萬噸。1996年全省種蔗約13萬畝，總產35.6噸 ，達到歷史最高水平，其中機制白糖2500噸，加上地方小型紅糖廠和土制紅糖，全省食糖生產總量約5000噸。

根據國家和貴州省熱作區劃布局發展需要，貴州省糖科科學研究所于1991年更名為貴州省亞熱帶作物研究所，隸屬貴州省農業科學院，專門從事南亞熱帶農業科技及熱作產業發展研究，1996年成為國家農業部首批授牌定點的南亞熱作良種苗木基地，為貴州提高熱作生產能力，提升熱作產業發展水平提供了極其重要的科技支撐。1994年，貴州省亞熱帶作物研究所引進芒果系列新品種，在黔西南州的望謨、冊亨、貞豐、興義等地方試種并取得成功。經十余年觀察研究，篩選出適合貴州南亞熱區發展種植的抗旱抗寒新品種“金穗芒”“紅象牙”“紫花芒”“呂宋芒”“臺農1號”“紅芒6號”“桂熱82號”，還通過實生繁殖培育出適宜本地區氣候特點的高產優質中晚熟芒果新品系——QR21/8。事實證明，貴州熱作產業已發展成為貴州現代山地特色優勢產業不可或缺的重要組成部分，貴州熱作科技與熱作優良品種的研發推廣，是貴州熱作農業現代化發展的首要支撐、根本基礎、重要途徑。

貴州積極引進良種試種發展熱作產業。在國家農業管理部門支持下，貴州省從1987年開始，利用南亞熱作貸款1080萬元開發熱區資源，采取引進熱作良種和開發本地優稀品種相結合的措施，大力發展南亞熱帶作物，從省外引進香蕉、芒果、荔枝、龍眼、油梨、木瓜、木薯、大葉茶、香茅等熱作良種試驗推廣。如1987年在黔西南州安龍縣引種示范發展香蕉，1990年種植面積擴展到3000畝，平均畝產800—1000公斤，最高畝產達2500公斤，每畝收入達1500元左右；又如茶葉產品中的“遵義毛峰”被評為部優，“湄江翠片”被評為省優。事實表明，南亞熱作貸款的利用推進了“名特優新稀”南亞熱作產品生產基地的發展，推進了貴州熱作農業的發展進程，熱作農業發展成為貴州熱區農民脫貧致富的重要路徑，成為貴州熱區現代特色農業發展的重要抓手。熱作農業發展離不開熱作科技，科技是利器，改革是關鍵。以先進熱作科技為依托，熱作產業急需為導向，大力推廣應用熱作科技，提升熱作產業體系、生產體系、經營體系的創新能力和整體效能，使熱作科技成為貴州熱作農業現代化的加速器。

第二階段是進入21世紀后，貴州熱作產業邁入標準化、集約化、產業化、品牌化發展軌道。從蔗糖產業來看，21世紀以來貴州蔗糖產業有較大發展，目前全省甘蔗種植面積達45萬畝。其中，黔西南州35萬畝，黔南州4.7萬畝，安順市2萬畝，銅仁市2.3萬畝，遵義市0.5萬畝，六盤水市0.5萬畝。蔗糖總產量100萬噸，綜合產值6億元，帶動6萬戶農民增加收入6.24億元。目前，黔西南州和黔南州是貴州蔗糖產業的主要聚集區，廣西洋浦南華糖業集團公司在黔西南州冊亨縣巧馬工業園投資3億元，建成投產日榨糖蔗4000噸的糖廠，在黔南州荔波縣投資3億元，建成投產日榨蔗糖3000噸的糖廠。蔗糖既是國民日常生活的重要消費品，也是國民經濟發展的重要物資。

從花椒產業來看，花椒屬于熱作香料、調味品，貴州自元朝以來就種植花椒，目前花椒種植面積發展到20多萬畝。貞豐縣是竹葉椒即山胡椒、山花椒、花胡椒的原產地。2008年12月24日，國家質檢總局批準對“頂壇花椒”實施地理標志產品保護。貞豐頂壇成為西南地區商品花椒生產地，95％以上的農戶種上了花椒。貞豐縣頂壇椒業有限公司專門負責花椒加工，主產花椒油、花椒粉、調味麻辣椒等花椒制品，年加工量達0.23萬噸，產值3200萬元，產品遠銷四川、重慶、湖南、湖北、廣東等省（區）；公司2015年入選《全國名特優新農產品目錄》，成為全國首批森林食品品牌示范單位。

從芒果產業來看，2020年貴州芒果種植面積增加到19.2萬畝，自2017年開始種植以來，三年增長3.6倍，實現銷售收入3.35億元以上。2021年望謨縣“望謨芒果”掛果面積3.5萬畝，年產量2.1萬噸，產值1.1億元，其成熟期晚于廣東、廣西，早于云南、四川，填補了國內芒果市場空當。2022年2月，“望謨芒果”獲得國家農業農村部“地理標志產品”稱號，全縣種植面積達10.69萬畝，輻射全縣12個鄉鎮、街道，建成“油邁鄉”“蔗香鎮”2個全國芒果標準化示范園。據貴州省農業農村廳統計，目前全省芒果推廣種植面積約20.6萬畝。

蔗糖、花椒和芒果產業，只是貴州熱作發展集約化、產業化、品牌化的典型品種。截至2022年，貴州熱作產業發展比較快的還有香蕉產業（15萬畝）、澳洲堅果產業（2.5萬余畝）等。

三、貴州熱作產業發展面臨的突出問題

（一）發展基礎薄弱

一是熱作科技支撐力不夠。貴州有32個熱作縣域，其國土面積總和7.29萬平方公里，除荒山、草坡、水域、森林面積，適宜南亞熱作種植面積達1000.26萬畝，主要熱作有甘蔗、芒果、香蕉、龍眼、荔枝、柑橘、澳洲堅果、百香果、木薯、枇杷、油梨、砂仁、花椒、油茶、山桐子、山蒼子、艾納香、芭蕉芋等，而熱作科技人員不足100人。二是熱作產業化發展人才欠缺。熱作發展不僅需要一批會經營、懂管理的人才，而且需要一批懂熱作產品加工技術的人才。三是熱作科研力量和經費有限。熱作品種需要科研先行，堅持選育、選優和推廣。目前，貴州熱作品種主要有二十余種，一些品種時間一長就會退化，必須有熱作科技項目和科研人員作為支撐，開展選育、選優和試種推廣。四是熱作產業基礎設施建設有待進一步加強。貴州高原的熱作多在河谷陡坡和崇山峻嶺地帶，無論是陡坡地改良、引水灌溉，還是山路建設等，都需要加強熱作基礎設施標準化、規范化建設。

（二）融合發展力度不夠

一是產業化發展欠缺。貴州不僅熱作產業發展起步較晚，而且產、加、銷一體化推進的力度不足，已經形成集約化產業化的產業為數稀少，只有南藥、蔗糖、艾納香、頂壇花椒等幾種。二是大多熱作產業產品發展沒有與深加工、精加工、系列加工和現代營銷服務業進行深度融合，沒有對熱作農耕文化資源、民族民俗文化資源、旅游康養文化資源進行深度開發融合，因而就沒有挖掘出熱作產業的多元功能與價值，也就沒有充分展現出熱區特色農業、特色旅游、特色文化、特色產品的魅力和價值。三是產業產品較為單一，缺乏產業深度融合，體現為“一多三少一缺”，即初加工多、深加工少、銷售渠道少、產品與旅游結合少、一二三產業深度融合欠缺。

（三）面臨鞏固拓展熱區脫貧攻堅成果的挑戰

貴州熱作產業集中在赤水市、黔西南布依族苗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，以及安順市關嶺布依族苗族自治縣、六盤水市六枝特區牂牁鎮、盤州市普田回族鄉等地。貴州熱作產業是上述地區的主導產業、支柱經濟。盡管現在這些地區已全部脫貧，但如何推進這些地區熱作產業高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規模性返貧，是熱區發展實踐中面臨的一大挑戰，也是必須解決的突出問題。

四、貴州熱作產業高質量發展的對策建議

（一）創新政策機制

熱作政策是熱作產業發展的前提和保障。熱作產業在貴州南亞熱帶地區鄉村振興中起著基礎性支撐作用。熱作政策機制創新主要體現在以下兩個方面。

一是吃透中央精神，并與本省本地的實際緊密結合起來，創造性地制定切實可行的熱作產業發展政策。首先要堅定不移貫徹國家關于熱作產業發展的大政方針，全面推進“名特優新稀”熱帶作物產業帶建設。這就是說，須深刻認識到熱帶作物發展關乎國家戰略、關乎民生福祉，要全面發展熱帶產業，推進“名特優新稀”熱帶作物產業帶和產業園建設，保障熱作產品供給。又如《熱帶作物種質資源保護與利用工作方案（2021—2025）》提出，強化政策支持保障，構建熱作種質資源大保護、強利用新格局。種質資源既關系國家糧食安全，又關系國計民生，必須實施大保護、強利用。

二是立足貴州實際，因地制宜出臺關乎貴州熱作發展的政策措施。如符合貴州實際的“名特優新稀”資源開發利用辦法、熱作人才資源使用辦法等，切實推進貴州熱作產業發展標準化、集約化、產業化、特色化、品牌化， 做強做精做優熱作農業，加快貴州傳統熱作農業向現代熱作農業轉型升級。還應制定加強貴州南亞熱作農業現代化發展方案、發展貴州名特優新稀熱作產業與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的若干措施、推進貴州南亞熱帶經濟植物資源開發利用與發展現代山地特色高質高效農業的實施方案、貴州熱作農業現代化發展中長期規劃、貴州熱作種質資源保護與利用辦法等。

（二）創新融資機制

一是充分利用財稅杠桿，發揮財稅支持熱作農業高質量發展的撬動功能，發揮四兩撥千斤的驅動作用。為此，以政府發展熱作產業的融資政策為主線，撬動社會資金支持熱作產業高質量發展。可對符合條件的創新性、成長性熱作產業發展主體采取貸款貼息、融資補貼等辦法。

二是優化融資方式，提升數字金融科技服務貴州熱作農業發展的水平和能力。激發和增強數字金融為熱作農業發展主體提供更多融資產品和機會，特別是熱作家庭農場、專業合作社、中小微企業，使融資信貸申請、審批、用款全流程線上化，降低服務成本，并通過金融產品數字化掌握其綜合性動態與信用信息而降低風險、控制成本。事實表明，數字金融科技的服務應用是貴州熱作農業融資發展的一條重要途徑。

三是加強綠色金融的融資支持力度，拓寬綠色金融信貸投放貴州熱作農業的渠道。綜合運用綠色產業基金、綠色補償基金、綠色信貸擔保、綠色保險、綠色債券等產品和工具，積極主動為綠色熱作產業產品發展提供融資支持。完善熱作農業政策引導，促進綠色金融扶持熱作農業發展政策的“自上而下”推行和“自下而上”落實，以切實的措施優化綠色金融服務，滿足綠色熱作農林產品發展需求，提升熱作農林產業產品發展項目的實施效率。同時，圍繞熱區農林特色，服務鄉村綠色發展，發揮政府引導基金的功能作用，引導社會資本進入熱區發展鄉村農林特色產業、生態立體農業、促進產業融合發展，助力鄉村振興、鄉村生態文明建設。

（三）創新路徑探索

一是以綠色健康為引領，高質高效為目標，科技化數字化為抓手，開發優良種質資源，培育推廣抗病抗旱抗災優良品種，加快貴州現代熱作產業化、品牌化發展，加快熱作產業體系、生產體系、經營體系構建，加快熱作農業“接二連三”，促進鄉村一二三產業融合發展，形成以品牌、市場和精深加工、數字化營銷、農文旅結合為主導的現代熱作農業發展新格局。

二是實施熱作產業發展主體經營管理創新工程，以現代熱作經營主體的“產加銷、農工商、農科教”一體謀劃為核心，緊扣熱作產品市場化發展導向，以價值鏈、利益鏈為紐帶，構建熱作農業合作社、生產大戶、家庭農場、加工企業、營銷企業的生產經營一體化推進機制。

三是推行熱作區域的農耕文化、飲食文化、民族文化、民俗文化、品牌文化的整合集成，使其賦能熱作產業融合發展、品牌打造，使熱區獨具特色的文化、旅游、民宿與熱作產品、餐飲等有機結合起來，既能宣傳推銷本地的旅游產品、熱作產品，又能塑造本地的文明建設形象。

四是加速貴州熱作產業數字化運用推廣與賦能創新。2018年召開的中央經濟工作會議和2019年發布的政府工作報告相繼提出，深化大數據、人工智能等研發應用，加快在各行業各領域推進“互聯網+”。事實證明，數字技術既能極大提升熱作產業產品發展效益，同時也能極大提升熱作產業服務業發展效益，共同助力熱作產業高質量發展。如電子營銷服務就能提升熱作產品營銷服務的效率與效益，及時把控熱作產品市場情況、產品流向等信息，讓熱作產業發展主體能及時作出適應市場變化的正確決策。

（四）創新熱作產業科技支撐機制

沒有熱作科技現代化，就沒有熱作農業現代化；沒有熱作科技機制創新，就沒有熱作產業創新發展。發展貴州熱作產業迫切需要熱作科技的強力支撐。

其一，改進貴州熱作科技人才使用機制，激發他們發展熱作產業的積極性、主動性、創造性。一是大力培育熱作科技領軍人才和熱作科技成果推廣人才，按照推進熱作產業發展和權責利統一的原則合理授權、大膽使用。二是著力打造高素質熱作產業發展人才隊伍，強化熱作生產型人才、加工型人才、經營型人才的培育使用，培養懂得熱作生產技術、懂得熱作產品加工技術、懂得熱作產品電子化營銷技術的職業農民。三是充分吸納愿意到熱作產業發展第一線工作的大專院校、職業學校畢業生，他們具有一定的學習能力和文化基礎，是可供開發利用的熱作產業人力資本，將他們培養成為現代新型職業農民、熱作人才，能最大限度地解決當下鄉村產業發展缺乏技術勞動力的緊迫問題。

其二，發掘貴州熱作種質資源，積極研發適合貴州熱作產業發展的優良品種。一是把貴州種質資源的發掘保護與開發利用結合起來，優化貴州熱作產品結構、產業結構。同時高度重視貴州南亞熱帶森林保護，尤其是天然林的保護，因為其生態價值高，里面保存著豐富甚至稀缺的種質資源，是貴州種質資源的巨大基因庫。二是把走出去與引進來結合起來，學習云南、廣西、廣東等省份熱作農業發展的先進經驗，特別要充分利用其種質資源研發利用與推廣的成果。

其三，強化熱作新技術、新品種、新模式的推廣應用，把挖掘、研發、培育利用本土的優良種質資源與引進適合貴州熱作農業發展的、經濟價值高的優良品種結合起來。一是切實加大對熱作科技發展的資金支持力度，好鋼用在刀刃上。二是改革創新熱作科技人員收入分配機制，可根據熱作科技成果、推廣績效等進行合理分配，切實激發熱作科技人員為加速貴州傳統熱作農業高質量發展和強省建設作出積極貢獻。

（作者系貴州省興黔生態農業研究院監事長、貴州省行政管理學會副會長、教授）

責任編輯：陳正源