以高效司法行政服務貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

杜曉軍

回望過去十年，貴州在國發(fā)〔2012〕2號文件（以下簡稱國發(fā)2號文件）指引下，全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，書寫了貴州發(fā)展史上的新篇章。貴州過去十年取得的輝煌成就，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影。為支持貴州在西部大開發(fā)上闖新路，加快貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，國務院再次賦能貴州，出臺國發(fā)〔2022〕2號文件（以下簡稱新國發(fā)2號文件）。新國發(fā)2號文件的出臺，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大歷史機遇，文件措施具體，明確貴州“四區(qū)一高地”的新戰(zhàn)略地位，具有里程碑式的深遠意義，既為貴州各項事業(yè)帶來了新的歷史發(fā)展機遇與政策紅利，又賦予了新的時代使命和任務。

歷史照亮未來，奮斗成就偉業(yè)。新征程上，司法行政部門要在新國發(fā)2號文件精神指引下，結(jié)合貴州司法實際，在貫徹落實上提出可行性措施，為文件精神持續(xù)落地提供強有力的法治保障，服務貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強黨的組織領導，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證

習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出，“黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。”司法行政是司法行政機關的行政活動，司法行政部門在工作中務必要強化黨的組織領導，強化組織調(diào)度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，優(yōu)化追責問責機制。

第一，強化組織調(diào)度力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各地區(qū)各部門工作專班工作開展，結(jié)合實際積極爭取項目，以新國發(fā)2號文件精神為指導，強化項目落實力度，助推貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二，加強督查督辦。強化各地區(qū)各部門貫徹落實新國發(fā)2號文件精神督查力度，對工作推進情況、項目施行進度等做好全面督導工作，促進司法行政提質(zhì)增效。

第三，加強組織領導，完善問責機制。動員千遍，不如問責一次，對那些在貫徹新國發(fā)2號文件精神過程中落實不力、敷衍欺瞞、玩忽職守的人員嚴格追責問責，強化組織領導，不斷譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設新篇章，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證。

二、加強公共法律服務，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》指出，“公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。”現(xiàn)代公共法律服務體系在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要的法治作用，是實現(xiàn)廣大人民群眾追求美好生活對法律服務實際需求的必要條件。貫徹落實新國發(fā)2號文件精神，更要將習近平法治思想與中國式現(xiàn)代化的總體要求緊密結(jié)合，在法治的軌道上為營商環(huán)境、國企改革、鄉(xiāng)村振興、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設、生態(tài)文明建設等提供精細化的公共法律服務。為此，要著力加強現(xiàn)代公共法律服務體系建設，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

第一，充分發(fā)揮法律參謀服務作用。當前，全省深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，“鉚足干勁加油干、凝心聚力促發(fā)展”的熱情高漲，全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進入關鍵期，司法行政部門提供高質(zhì)量法律服務顯得尤為重要。一方面要積極為各級黨委、政府提供好法律參謀服務，做到讓政策項目既符合法律規(guī)范、程序合規(guī)，又做到確保項目順利實施；另一方面要做到司法高效，提供精準法律服務，讓各級黨政領導干部精準掌握法律服務精髓。

第二，充分發(fā)揮法律服務經(jīng)濟社會發(fā)展項目保障作用。司法行政部門要重視律師的合理意見或建議，項目建設要嚴格按制度規(guī)范依法依規(guī)開展，各部門在落實新國發(fā)2號文件精神過程中，律師團隊要給予政策和法律指導，做好把關工作。

第三，統(tǒng)籌發(fā)揮好法律援助服務保障功能。項目、政策落地過程極為復雜，難免會出現(xiàn)矛盾糾紛、司法糾紛等問題，司法行政部門要根據(jù)實際需求，適時啟動法律援助服務，切實維護涉事人員合法權益，推進政策、項目落地。

第四，重視律師隊伍建設，發(fā)揮好法律服務功能。律師隊伍建設關系著法律服務功能的發(fā)揮，高效、快捷、強有力的律師隊伍，有助于為政府、企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)等提供優(yōu)質(zhì)法律服務，打消企業(yè)項目實施顧慮，積極營造良好的招商引資法治環(huán)境。

三、提升行政執(zhí)法質(zhì)量，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供執(zhí)法保證

國務院辦公廳關于印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》的通知指出，“行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式，行政執(zhí)法質(zhì)量直接關系法治政府建設成效。”當前，全省上下正緊鑼密鼓落實新國發(fā)2號文件精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量與效能，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。切實解決群眾強烈反映的行政執(zhí)法突出問題十分重要，直接關系新國發(fā)2號文件精神能否貫徹落實，關系各類項目能否有效推進和落地實施。

第一，加強行政執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素養(yǎng)。當前，國家法律法規(guī)體系不斷健全和完善，亟待執(zhí)法人員系統(tǒng)跟進和熟悉掌握，但執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素養(yǎng)明顯未能滿足現(xiàn)實需要，司法行政部門須對執(zhí)法人員加強業(yè)務培訓，強化業(yè)務能力，提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法素養(yǎng)，切實提升執(zhí)法質(zhì)量和效率，塑造執(zhí)法人員良好的執(zhí)法形象。

第二，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。隨著網(wǎng)絡化、數(shù)字化、信息化發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強，司法行政部門在推行執(zhí)法行為過程中必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實抓住人民最關切的利益問題，既要做到嚴格依法執(zhí)法，彰顯法律權威，又要促進社會法治公正，展現(xiàn)法律之人民情懷。

第三，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。當前，司法行政監(jiān)督機制不健全，在司法行政過程中未能對執(zhí)法人員進行有效監(jiān)督，司法行政效率低。因此，須采取司法行政執(zhí)法監(jiān)督和部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的方式，加強對執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法行為過程、執(zhí)法卷宗等監(jiān)督力度，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

第四，完善激勵機制，提升司法行政保障水平。司法行政的基礎在基層，司法行政部門要高度重視基層行政執(zhí)法工作，加大基層行政執(zhí)法在資金、人員、物資、政策等方面的保障力度，完善激勵機制，鼓勵大膽依法執(zhí)法，提高執(zhí)法人員工作積極性，提升司法行政保障水平。

四、提高法治建設水平，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

法治興則國興，法治強則國強。當前，貴州在執(zhí)法、立法、守法等方面均存在不同程度的薄弱環(huán)節(jié)，法治建設面臨諸多難題。強省建設離不開高水平的法治建設，司法行政部門要在法治建設方面多思考，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極探索符合貴州實際的法治舉措，切實提高法治水平，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

第一，著力加強法治政府建設。司法行政部門要結(jié)合貴州實際，嚴格執(zhí)行政府行政規(guī)范性文件法制審核，為政府決策做好政策、法律參謀，加強依法行政執(zhí)法力度，推動落實普法教育工作，嚴格開展黨政主要負責人述法活動，切實增強各級各部門領導法治意識。

第二，強化法治社會建設。司法行政部門要高度重視法治社會建設，加強對《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》的落實監(jiān)督力度，利用網(wǎng)絡、傳媒等手段著力開展法治文化宣傳教育，形成立體式法治文化宣傳格局，將法治社會建設向縱深推進。

第三，著力增強全民法治教育觀念。司法行政部門要以群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展文藝宣傳巡演、舉辦游園趣味法治競賽等法治文化宣傳教育活動，促進貴州全民自覺形成學法、尊法、守法、用法思維，增強全民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，為切實推進現(xiàn)代化貴州實踐夯實法治基礎。

五、突出訴源治理效能，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境

凝聚外部合力，升華共治格局。黨的二十大報告指出：“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”司法行政部門要充分發(fā)揮自身扎根基層優(yōu)勢，結(jié)合貴州實際，積極構建黨委領導下的多元化解糾紛新模式，自覺加強與多元社會治理力量聯(lián)動，制定銜接聯(lián)動機制工作方案，明確對那些在訴前調(diào)解中無法達成協(xié)議的糾紛當場立案，實現(xiàn)調(diào)解與訴訟的無縫銜接；加強法律服務團隊建設，優(yōu)化法律服務質(zhì)量，有效化解基層矛盾，提升基層訴源治理效能，為基層治理注入法治力量。

第一，高度重視矛盾糾紛排查工作。排查工作在化解矛盾糾紛過程中十分重要，司法行政部門要給予高度重視，分門別類做好矛盾糾紛排查工作，及時建立工作臺賬，做到底數(shù)清、情況明、問題準，并及時推送給相關責任部門。

第二，強化矛盾糾紛前端化解。各相關責任部門或人員要對矛盾糾紛前端化解工作給予高度重視，做到第一時間掌握情況，認真分析研判潛在矛盾風險，提高預防矛盾產(chǎn)生能力，有效將矛盾化解在前端，防止形成訴訟案件。

第三，強化各級各類調(diào)委會作用發(fā)揮。各級各類調(diào)委會要高度重視基層矛盾化解，不畏基層艱辛，深入一線開展調(diào)查研究，知悉群眾切實需求，根據(jù)具體形勢制定可行性矛盾調(diào)整方案，彰顯人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解職能作用，確保各類項目順利實施、資金安全有保障。

六、強化重點人員管教，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展積蓄社會正能量

司法行政部門重點監(jiān)管對象主要是社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員，這部分人員情況復雜，如果矯正教育、安置幫教工作做得好，這類人員也可成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要有生力量。因此，強化重點人員管教十分重要，不容忽視。

第一，加強教育引導。重視對矯正人員正面教育引導工作，幫助他們重拾信心、回歸社會；對刑滿釋放人員要妥善做好安置工作，幫助他們?nèi)谌肷鐣龑鐣鲃咏蛹{，充分發(fā)揮他們的潛能，為貴州“四區(qū)一高地”建設積極貢獻力量。

第二，強化從嚴監(jiān)管。加強對重點人員監(jiān)視管教，重視開展警示教育，正面引導他們?nèi)谌肷鐣屗麄冋媲懈惺艿缴鐣慕蛹{與關心關愛，充分認識曾經(jīng)犯罪的嚴重性、危害性，從思想上認知過錯，從內(nèi)心里真心悔過，真正做到痛改前非，努力在貴州現(xiàn)代化進程中建功立業(yè)，做社會有用之人。

第三，加大對重點人員關心關懷力度。對重點人員關心關愛是全社會共同的責任，社會要以寬廣的胸懷接納重點人員，加大人文關懷力度，努力協(xié)調(diào)解決就業(yè)問題，激勵他們改過自新、汲取教訓、增強信心，在現(xiàn)代化進程中自立自強、積極作為，開啟美好新生活。

七、夯實司法基層基礎，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供勤務保障

基層是國家治理的基石。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”基層在社會治理中的重要性不言而喻，它既是最容易產(chǎn)生社會矛盾和利益沖突的“源頭”，也是最能夠疏導社會矛盾和協(xié)調(diào)利益關系的“閘門”。因此，司法行政部門要特別重視夯實司法行政的基層基礎，以“強基層、補短板、固根基”為目標，直面基層司法建設的重點難點問題。

第一，規(guī)范司法行政陣地建設。司法行政工作承擔著全面依法治國、依法行政、社區(qū)矯正、法治宣傳、行政復議等具體事務，當前存在的比較嚴峻的問題是基層司法所人少事多，陣地不完善。這給基層司法工作的開展帶來一系列問題，亟待完善基層司法陣地，優(yōu)化基層司法隊伍，健全完善相關制度，規(guī)范落實相關標牌標識。

第二，建強社區(qū)智慧矯正中心。以智慧矯正中心建設為抓手，充分發(fā)揮網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化驅(qū)動引領作用，建強基層司法陣地，規(guī)范執(zhí)法、智能監(jiān)管，促進社區(qū)智慧矯正中心提質(zhì)增效。

第三，加強公共法律服務中心建設。公共法律服務中心在司法行政過程中發(fā)揮著重要作用，承擔了法律咨詢、律師證件辦理、法律援助受理等具體事務，要切實完善公共法律服務中心硬件設施建設，健全保障機制，強化法律服務功能。

第四，加強基層司法行政隊伍建設。基層司法行政隊伍是確保司法行政高效的中堅力量，司法行政部門要特別重視充實基層司法行政人員，完善硬件設施建設，優(yōu)化激勵機制，加強業(yè)務培訓，練好社區(qū)矯正“全能手”，做好基層矛盾糾紛“和事佬”。

八、加強法治宣傳教育，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，對依法治國作出重要部署，對法治宣傳教育工作提出了新的更高要求。法治環(huán)境承載著一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展成效，加強法治宣傳教育是營造良好法治環(huán)境的重要舉措。法治宣傳教育為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強大的法治基礎支撐，為融注在人們心底和行為方式中的法治意識、法治行為規(guī)范、法治精神發(fā)揮著教化和熏染作用，有利于促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

當前，貴州全省上下鼓足干勁推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，營造良好的法治環(huán)境至關重要，法治環(huán)境的好壞關系著貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展成敗。因此，司法行政部門務必要高度重視法治宣傳教育工作，深入貫徹落實習近平法治思想，定期開展學法、知法、普法活動，細化法治宣傳教育措施，把普法和依法行政納入年終考核范圍，優(yōu)化普法隊伍人才培養(yǎng)機制和普法經(jīng)費保障機制，使法治教育工作成為全社會共同責任。

第一，廣泛開展法治宣傳教育。大力開展法治宣傳進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、學校等教育活動，普及法律法規(guī)知識，為企業(yè)員工、社區(qū)群眾、鄉(xiāng)村群眾、廣大師生等群體解疑釋惑，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治文化環(huán)境。

第二，建強民主法治陣地。大力加強民主法治示范村（社區(qū)）、企業(yè)建設，強化法治專題課程培訓，在具體形式上，可開展法律咨詢活動、舉辦法治知識競賽、建設法治文化宣傳長廊等，著力提升全民法治素養(yǎng)，切實做到依法辦事。

第三，營造良好的法治文化氛圍，增強法治文化認同。法治教育的基礎與對象主要在基層，通過開展多層次多形式的法治創(chuàng)建活動，推出一批榮獲全國性優(yōu)秀城市、先進縣（區(qū)）、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和民主法治示范村，以及一大批依法行政示范窗口、誠信守法村居、依法治企示范企業(yè)等，在全社會營造遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法等良好的法治文化環(huán)境。

法治宣傳教育是一項長期的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈，在法治宣傳教育過程中把社會主義核心價值觀融入其中，加強新媒體在現(xiàn)代社會的宣傳功能，優(yōu)化法治文化傳播體系，讓法治思維成為全體社會成員的基本行為習慣和生活方式，為貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

（作者系貴州省銅仁市司法局副局長、市委依法治市辦專職副主任、銅仁市律師行業(yè)黨委書記）

責任編輯：王廷國 楊奕成