新時代鄉村治理數字化的現實困境與實踐路徑

黃娟

摘要：隨著大數據時代的到來，數字技術為鄉村治理提供了良好的契機。鄉村治理數字化不僅是全面推進鄉村振興的現實需求，更是有效落實數字中國戰略的重要內容。但是由于我國鄉村治理數字化還處在初步發展階段，還有很多不成熟的地方。文章以江西省贛州市F鄉為例，探索其鄉村治理數字化的現狀，發現其面臨著數字化設施缺乏、數字化技術缺乏、人才缺乏等方面的問題，進而提出加強數字化保障、增添數字化素養以及加強數字化平臺建設等方面對鄉村治理數字化進行實踐路徑探究，以提升鄉村治理現代化水平。

關鍵詞：新時代；鄉村治理；數字化

文章編號：1674-7437（2023）10-0037-03? ? ? 中國圖書分類號：F49；D422.6? ? ? ?文章標識碼：A

自2018 年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興的意見》首次提出實施數字鄉村以來[1]，我國連續四年的中央一號文件均涉及數字鄉村建設問題。國家相關部門也陸續出臺《數字鄉村發展戰略綱要》《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025 年）》等政策文件，推動數字鄉村建設不斷邁向新臺階。探尋新時代鄉村治理如何通過緊跟“數字革命”熱點，以數字化技術推動鄉村治理更上一步，深入實施鄉村振興已經成為不可回避的時代潮流。

1? ?贛州市F鄉基本情況

F鄉位于贛州市大余縣南部，距離縣城13km，該鄉共有7個行政村，65個村民小組，9個黨支部，戶籍人口9 343人，轄區面積143.58km2，其中耕地面積349.93hm2，林業用地13 200hm2，屬于典型的城鄉結合部自然鄉，與領縣交界，地理位置特殊。F鄉農業資源較為豐富，主要以毛竹、臍橙、水利以及養殖業為其支撐產業，有少量鎢礦產業。F鄉是大余縣的一個偏小的自然鄉，其行政范圍70年未曾有過改變，共6個自然村，其中兩個縣級對接幫扶村。

2? ?贛州市F鄉鄉村治理數字化的基本現狀

“鄉村治理數字化”就是將鄉村治理進行數字化轉變，將互聯網、大數據、云計算等數字技術與鄉村治理深度融合，把數字化技術融入鄉村治理體系，加速推進鄉村治理從以往的經驗式治理轉向時代性精準化治理，從少數人參與的治理向多數人參與的治理轉變，實現跨地域數據交換、跨時空交流互動，拓寬鄉村治理覆蓋范圍，加快“三治合一”理念深入實施，進而提高鄉村治理效率。F鄉通過數字技術實現公共資源共享，實現村民服務數字化。例如，F鄉開設數字化智能生活服務站，針對境內臍橙產業發達村落建立數字快遞驛站，可掃碼自主寄遞，讓自家的農副產品便捷地發往全國各地。F鄉通過數字技術實現公共資源共享，實現村級管理的數字化。例如，推行“網格化+數字化”模式，提升鄉村管理效能；實行政務公開和透明，將村級事務和財務公開在網上，加強對村莊重要事項的監督；建立鄉村治理平臺，如微信群、村村享，以及基層小微權力“監督一點通”，為村民參與提供了多種渠道，將一切村務公開信息以數字化方式呈現給村民。F鄉通過數字技術實現公共資源共享，實現安全治理的數字化。例如，F鄉積極推進“雪亮工程”建設，將智能監控和防控技術覆蓋村莊各個角落，推進數據信息共享，實現鄉村與上級、不同鄉村之間的聯動和聯通，建設智慧應急管理體系，快速響應并及時反饋。

3? ?贛州市F鄉鄉村治理數字化面臨的困境

3.1? ?基礎設施滯后與數字技術受阻

一是F鄉信息基礎設施滯后，建設未能緊跟時代潮流，是導致鄉村治理數字化受阻的一個重大原因。習近平總書記指出：“相比城市，農村互聯網基礎設施建設是我們的短板。要加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋。”[2]截至 2021 年11月底，我國現有行政村歷史性地全面實現了“村村通寬帶”，但現有5G 基站建設只全面覆蓋所有地級市和縣城城區，或延伸到人口比較集中的鄉鎮，由于F鄉地處偏遠地區，信息基礎設施與城市相比存在明顯的滯后，限制了數字技術在F鄉的農業農村各領域滲透與嵌入，在一定程度上制約了F鄉鄉村數字人才、數字技術的應用質量。

二是F鄉基層干部對數字技術運用和大數據分析處理能力不足。F鄉基層干部隊伍整體年齡偏大，缺乏新鮮血液。例如，F鄉公務員招考崗位經常出現流失的情況，即使有“三支一扶”人員進入F鄉工作，但是兩年后又會因為F鄉過于偏遠而考入城區。因此，F鄉基層干部的數字化信息技術素養不足，在互聯網的使用上主要以微信和抖音等基礎類應用為主，在面對較為復雜和較高技能的數字技術應用上顯得束手無策。

3.2? ?缺乏數字化專業人才

一是專業人才引進缺乏。人才作為鄉村治理數字化最具影響力的因素，引進數字化人才是提升鄉村治理數字化水平的關鍵。F鄉作為贛南蘇區，其經濟落后、物資匱乏，很難留年輕一代在農村過生活。同時，F鄉在相關人才評價制度、晉升制度、激勵機制、保障制度等完善程度較低，鄉鎮在人才引進時并不會單獨考慮數字治理技術，因此數字化專業人才難以引進、難以留住。

二是本土數字化人才培養困難。一方面，F鄉農村年輕人口數量少，大部分都是老年人，農村人口老齡化、空心化問題嚴重，本土數字化人才培育后備力量不足。另一方面，F鄉沒有專業的數字化師資隊伍，無法因材施教、與時俱進地對村民進行數字技術的培訓與推廣。

3.3? ?現代性與鄉土性間矛盾與數字化嵌入不當

一是以數字技術為代表的現代性和以保守傳統為特征鄉土性之間的矛盾。從基層看，中國社會是鄉土性的[3]。鄉土性意味著鄉村有著某一種自然而然形成的內生秩序，也表明村民具有傳統的保守求穩、安于現狀的思想觀念[4]。而數字技術作為一種現代新興技術嵌入和應用到鄉村，使得農村交互方式和治理手段進行重塑和再造。就此，一些具有濃郁鄉土意識的村民面對數字技術的應用和推廣時會產生抵觸，以維持鄉土傳統社會秩序。

二是數字化嵌入不當引發無序網絡參與。由于互聯網是一個思想交鋒、信息集聚的策源地，而村民的辨別能力還不足以應對，就導致很多村民會不經核實散布謠言，或者是遭受電信詐騙、信息泄露等由于大數據而伴生而來的風險。例如，F鄉在2023年2月就曾出現村民便借助互聯網政務所提供的公開化的、非制度化的訴求渠道故意捏造或歪曲事實的事件，將自身對工作人員一點不滿在網絡上被無限放大，基層干部也就被置于輿論的風口浪尖。

4? ?新時代推進鄉村治理數字化的實踐路徑

4.1? ?加大數字化保障，推動數字化要素完善

一是要提供資金保障。數字鄉村建設需要技術以及基礎設施等作為支撐，這也意味著需要大量的資金投入來持續推進這項工作。但是鄉村自身經濟水平低尤其是剛剛擺脫貧困的偏遠鄉村基層政府難以承載數字化技術應用和設備維護的高建設成本，使得數字技術手段在鄉村不具有可持續性。一方面是要加大對數字鄉村建設的財政投入，F鄉政府可以對其管轄的行政村嘗試進行補償試點和政策傾斜，并按規定統籌利用好現有涉農政策與資金渠道，使得農業生產的物聯網、農機智能裝備、5G 網絡基站等在內的網絡基礎設施建設得到普及化接入、傳統基礎設施得到數字化改造。另一方面要社會資本助力，必須積極引導企業持續推進農村地區數字化建設。據中華人民共和國工業和信息化部2022年通信業統計公報顯示，2022 年三家基礎電信企業和中國鐵塔股份有限公司共完成電信固定資產投資4 193億元可見三大運營商可以作為鄉村網絡基礎設施建設加快推進的主力軍[5]。同時頭部互聯網企業也紛紛加入數字鄉村建設，如阿里巴巴企業的“熱土計劃”就持續投入專項資金，輸出技術助力農業科技、智慧育種公益項目。F鄉同樣可以承接本土企業、拉大數字數投資。

二是要提供人才保障，推動本土數字化人才培養和人才引進雙管齊下。2021 年中國信息通訊研究院發布的《數字經濟就業影響研究報告》指出，中國數字化人才缺口已接近 1 100萬[6]。而現有高科技人才尤其是互聯網、大數據智能化等方面人才也都集中于大城市，鄉村數字人才缺口明顯。廣大鄉村基層干部作為數字技術運用的關鍵主體，但也存在使用不熟練跟不上互聯網思維等問題。因此，必須構建起專業化數字人才隊伍。一方面是加大人才引進力度，動員具備農業科技創新、農村電商經營等能力的“鄉賢”“村莊精英”回歸，使推動掌握數字技術的專業化人才隊伍壯大。同時也要借助贛州市高校研究中心、互聯網企業以及科研院所等高端智庫的多方資源，通過進行交流培訓為推進數字鄉村建設提供專業化指導和技術支持。另一方面是要進行信息化知識和數字技術運用的培訓和教育，可以利用網絡工作室、網絡互動課堂等在線資源和邀請專家學者、技術骨干到現場教學等方式，努力提高廣大基層工作人員和村民對數字時代的適應力以及應用數字化設施設備的意識、水平。

4.2? ?提升數字化素養，加快數字化技術提升

一是加快對基層干部的數字化素養提升。對于鄉村治理的工作人員的要求不僅僅只局限于對 Word、Excel 的建立及使用等計算機的基本操作內容的操作，而是著力培養其熟練掌握基于互聯網、大數據以及人工智能等數字技術衍生而來的自動化、智能化、信息化的數字技術設備。例如，贛州市就從市縣兩級分類開展基層干部數字技術技能培訓，使村“兩委”一班人培訓結束后在全鎮率先發展數字化肉雞養殖產業，并學會操作自動投料線、自動控溫系統、智能監測系統等設備，也讓肉雞產業搭上互聯網發展的快車。F鄉可以向市級借鑒經驗從而切實提升F鄉基層干部數字技術運用的能力。

二是要運用數字技術創作，使數字技術成為鄉村發展建設的“新工具”。隨著數字技術的高速發展，使傳統手工農業不斷向智能化、科技化農業轉變，數據和信息成為“新農資”，手機和電腦成為“新農具”。持續推動鄉村治理數字化人才對于手機、電腦等新農具和大數據分析、處理的應用技能和培訓，運用數字技術進行創作并作用于農村發展。如F鄉鄉村干部可以學習利用數字技術進行視頻拍攝、直播帶貨、網上展覽等一系列創作，從而可以把網絡粉絲和流量轉化為農產品銷量和農民收益。總之要進一步拓寬數字技術的應用場景中，懂得將數字技術融入農業生產、便利農村生活、帶動農民增收等。

4.3? ?健全數字化平臺，多管齊下促發展

著力建設數據共享統一平臺。一方面，在數據管理方面構建一個共同的規范及標準；另一方面，建立數據共享交換平臺體系。對于數據的管理，從數據采集到數據整理到數據分析到數據共享這一整個過程都需要有一個統一的標準和規范，規定正確的數據收集整理分析共享的方式方法，實現統一管理和在線共享，以免在共享中出現分歧；建立一個共享和交換數據的平臺系統，實現區域、部門和級別之間的互操作性，并實時接收信息。實現資源共享。例如，河南省以“13334 ”為基礎，建立縣鄉村三級關系管理功能平臺，實施資源整合。這個平臺包括三級組織三層平臺架構，能夠安全規范地運行和保障鄉村治理的黨建、民生等多項服務，并能夠通過屏幕實時展示，實現了資源高效整合。

由于鄉村治理過程中，各部門、各層級、各主體之間存在信息壁壘，不利于工作開展，容易造成交叉治理，多頭治理的情況，使治理結果出現偏差，資源浪費。因此需要建立統一的一站式政務服務平臺，避免交叉治理，打破信息壁壘。政務服務信息能夠利用統一的平臺實現不同地區、不同部門以及不同層級之間的信息共享和信息互通。通過數字化技術助力政務服務，村民“跑來跑去”少了，“網來網去”多了。實現了政務“網上辦”，服務“零距離”，“就近辦、一次辦、網上辦”真正做到為民辦實事，便民利民。

5? ?結束語

新時代贛州市F鄉推進鄉村治理數字化深入實施還面臨著許多困境，但是通過加大數字化保障，推動數字化要素完善、提升數字化素養，加快數字化技術提升、健全數字化平臺，多管齊下促發展等路徑的探索與實踐，有利于解決這些困境，從而推動數字化農村的發展，最終實現鄉村振興的戰略目標。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農業農村部.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-02-05）[2018-02-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2018/zyyhwj/201802/t20180205_6136410.htm.

[2]中國政府網.習近平：在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].（2016-04-25）[2016-04-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/25/content_5067705.htm？cid=303.

[3]費孝通.鄉土中國[M].北京：人民出版社，2015.

[4]楊嶸均，操遠芃.論鄉村數字賦能與數字鴻溝間的張力及其消解[J].南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（05）：31-40.

[5]中華人民共和國工業和信息化部.2022年通信業統計公報[EB/OL].（2023-01-19）[2023-01-19].https：//wap.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy/art/2023/art_77b586a554e64763ab2c2888dcf0b9e3.html.

[6]光明網.《數字經濟就業影響研究報告》發布 數字平臺靈活就業潛力巨大[EB/OL].（2021-09-30）[2021-09-30].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-09/30/35204035.html.