產業綠色升級描繪新時代內蒙古高質量發展鮮明底色

摘? 要：綠色產業是培育綠色發展新動能，實現高質量發展的重要內容，也是 “雙碳”背景下國民經濟發展的主方向，發展綠色產業可以同時兼顧“發展”和“綠色”。深刻理解新時代經濟高質量發展的鮮明底色，堅持綠色產業轉型升級，堅持人才興業和健全綠色發展體制機制，成為新時代內蒙古實現2035年發展總體目標的必然選擇。

關鍵詞：新時代? ? ?綠色產業? ? ?人才興業? ? ?體制機制

黨的二十大報告提出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。民族地區作為資源稟賦較為豐富的地區，同時也是生態環境極端脆弱地區，是國家實現綠色高質量發展的重要環節。內蒙古是民族地區經濟發展的典型省份，是民族地區經濟重鎮與國家生態安全屏障。習近平總書記在內蒙古考察并指導“不忘初心、牢記使命”主題教育時提到：“要堅定不移走生態優先、綠色發展之路”。但內蒙古的經濟發展仍然處于資源高浪費、能源高消耗、環境高污染的粗放型發展階段，面對日益嚴峻的自然資源和環境約束，亟需按照高質量發展及構建新發展格局的政策要求，認真貫徹綠色發展理念，推進綠色發展，實現經濟社會的高效高質量可持續發展，這是新時代內蒙古實現2035年發展總體目標的必然選擇。努力探索以綠色發展為導向的高質量發展是時代賦予內蒙古的特殊使命，也是立足本地資源稟賦，體現地區優勢發展的根本出發點。綠色產業是培育綠色發展新動能，實現高質量發展的重要內容，也是 “雙碳”背景下國民經濟發展的主方向。發展綠色產業可以同時兼顧“發展”和“綠色”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

一、深刻領會新時代經濟發展的鮮明底色

黨的二十大報告中有13次提到了“綠色”這個關鍵詞，在新時代10年黨和國家事業發展的16個方面的歷史性成就和歷史性變革中第十一個提到“我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。”黨的十八大以來將生態文明建設提到了全局戰略的新高度，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列事關美麗中國建設的新思想、新要求和新舉措。生態環境持續改善，生產方式不斷創新，體制機制不斷建立。新時代新征程中國共產黨的使命任務是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，而中國式現代化更是包括人與自然和諧共生在內的5個方面。審視改革開放后中國40多年的經濟高速增長，付出了沉重的環境代價，環境污染和資源利用都已超過環境承載能力。為此，到2035年，我國發展的總體目標包含著綠色生產生活方式，生態環境好轉的美麗中國建設。推動綠色發展，促進人與自然和諧共生就是要加快發展方式綠色轉型；要深入推進環境污染防治；要提升生態系統多樣性、穩定性、持續性；積極穩妥推進碳達峰碳中和。

生態興則文明興。綠色發展是發展觀的深刻變革，是關于生態文明建設的戰略路徑。“綠色”是“五位一體”中的關鍵內容，綠色發展是源于人們對經濟與資源環境協調發展的思考，對現行僅追求經濟增長速度忽略增長質量的發展模式的反思，是遵循經濟與自然發展規律的一種可持續發展模式。學習和貫徹黨的二十大的精神，用其統一思想指導行動，堅定樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展貫穿發展的全過程，筑牢生態思想。

內蒙古橫跨我國東北、中部及西北地區，擁有4200多公里的邊境線，是北方地區重要的生態屏障。內蒙古長期以來都將生態優先、綠色發展的理念作為全區高質量發展的戰略選擇。從目前自治區生產總值的分布來看，2020年第二產業占比39.6%，第三產業占比為48.8%，低于全國接近6個百分點，且第一產業占比達到了11.7%，現階段產業結構中第一二產業的占比依然相對較高，煤炭、油氣、鋼鐵等重工業占比依然較高，導致廢氣、廢水等排放量連年增加。耕地沙化鹽堿化普遍、草牧場退化、水資源日益短缺、工業污染嚴重、濕地生態不斷惡化等一系列生態容量和資源承載力不足的現象，不斷制約著內蒙古經濟、環境和資源可持續綠色發展。大面積的草原與農耕土地，近些年來由于粗放的發展模式、過度放牧、農業發展、工業廢氣廢水排放等問題，以及北鄰蒙古國沙漠，沙塵暴天氣頻發等都暴露了地區生態嚴重的脆弱性問題，生態環境破壞、污染問題連年不絕，給生態環境帶來了巨大的承載壓力。同時也面臨著經濟發展增速減緩、過度依賴粗放型產業、現代服務業發展滯后等的挑戰。將“綠水青山就是金山銀山”落實在實踐中就是堅定不移走好生態優先、綠色發展之路，這就對內蒙古新時期高質量發展提出了“堅守生態底線、將生態環境保護作為基礎的民生問題、將新型產業作為調整產業結構的契合點的任務和要求。

因此，要深刻理解“綠色”這個新時代高質量發展的鮮明底色，以產業綠色升級作為重要依托，人才作為重要支撐，體制機制作為重要保障，構建生態優先、產業結構優化轉型、推動綠色工業農業產業高質量發展的綠色發展新格局，充分融入到內循環為主、內外雙循環的國家發展大格局中，充分利用自身區位優勢，充分發揮國家生態屏障的引領作用，優化自治區的產業發展結構，淘汰落后產能，降低能耗與環境污染，做好自治區在國家新發展格局的戰略定位與角色、責任擔當。

二、堅持產業綠色轉型升級

（一）傳統產業綠色化改造

內蒙古生態資源與農牧業資源等相對豐富，新發展格局下要充分利用綠色及環境資源優勢，大力發展生態循環農業，優化調整種養結構，做好土地及牧草資源的保護與可持續性開發工作，大力開發農牧業多種功能，并以環境承載力為限，優化農牧業結構，促進生態綜合治理建設，在保證生態環境及糧食安全的情況下，集中資源優勢，提高農牧產品的附加值。大力發展低碳工業。能源是內蒙古地區經濟的主要增長點，對全要素生產率的提高有顯著的正向作用。因此，內蒙古綠色發展要著重優化傳統產業、發展新型綠色產業、提高能源利用率，例如烏海市的烏達區，要充分以煤焦化工、氯堿化工的產業為基礎，大力發展精準化工產業，著力打造高端精細化工高地，這將對提高綠色全要素生產率、實現綠色發展起到至關重要的作用。大力發展民族特色產業。政府要增加對民族產業發展的政策與財政資金支持，有效降低民貿民品企業生產成本，充分利用多民族的地區優勢，挖掘民族文化的產業價值，增強民族地區企業的市場競爭力，促進民族特色優勢產業發展，帶動少數民族群眾就業致富，維護好地區的生態資源環境，優化民族產業資源，延伸民族特色產業市場。

（二）發展綠色新興產業

新時代內蒙古要嚴格按照“綠色、循環、低碳”的要求，積極穩妥推進碳達峰碳中和。立足能源資源稟賦，采用節能低碳環保技術，優先推進傳統產業綠色化和循環化改造，加強煤炭清潔高效利用。培育支撐綠色產業發展的服務體系，發展節能環保產業，加大生物醫藥、新材料和高端設備等一批綠色新興產業的占比，加快壯大新能源，構建清潔低碳的現代能源體系。推進綠色產業的集群式發展。以補齊資源環境短板，培育發展新動能、提升綠色發展水平，加大節能環保領域科技創新投入以創新節能環保服務模式，培育新業態、新技術、新模式，建立循環經濟生態鏈。

三、堅持創新引領、人才興業

創新是產業升級和綠色發展的不竭動力，通過科學技術的進步和革新，以掌握和把控各個行業領域的核心技術，突出人才的重要性，把人才作為實現內蒙古產業結構升級、經濟綠色高質量發展的首要資源，制定適合地區發展的人才引進計劃及扶持戰略，從而通過人才的創新能力與作用，不斷提高全要素生產率、全社會勞動生產率、資本回報率，提高自主創新能力。

（一）實施“培育孵化計劃”

政府層面與區內外的創新研發中心、博士后流動站以及國家重點實驗室等技術創新機構平臺對接，組建稀土業、裝備制造業和硅及電子信息產業等協同創新中心，建立政府咨詢專家體制機制，充分發揮政府決策咨詢專家、各類發展智庫等的積極作用，提高地區產業自主創新能力，將資源優勢轉化為技術優勢、創新優勢和人才優勢，聯合攻克產業、行業和企業技術難題，為本地高精尖技術人才培養提供豐沃土壤。

（二）推行“蒙才回家計劃”

設立專項基金引導海內外內蒙古籍成功人士，優秀本、碩、博士等人才返回家鄉就業創業，共同參與家鄉建設，共享家鄉建設成果。這就要求內蒙古政府要進一步優化完善人才激勵機制，提高人才待遇，優化就業環境，讓內蒙古籍子女安心“回家”，減少“蒙才”的流失率。同時，為來蒙工作的各類人才提供創新創業平臺和項目資助、政策支持，對其子女教育、社保和住房等基本民生保障采取一系列的組合政策支持，免除來蒙人才的后顧之憂，重視人才創新成果的認定、產權分配及激勵，使之更好地建設內蒙古、落戶內蒙古、扎根內蒙古，形成人才持續回流與流入的新發展格局。

（三）實施“蒙企引智計劃”

完善內蒙古人才引進選拔體制和加大人才項目獎勵力度，根據企業發展對人才類型的需求，使政策真正向科學技術創新的一線科技及創新人才傾斜而非簡單的以學術成果論英雄，充分激發企業主體及相關人才的創新活力，為內蒙古新時期的產業結構轉型儲備多類型、多能力的人才。對主導產業、龍頭企業亟需的高端人才重點引進，給予特別優惠的政策支持；對有重大科研成果、重大發明專利的特殊人才設立專門機構、招聘網站和人才庫，實行“成果+人”的“捆綁模式予以引進。

四、堅持建立健全綠色發展的體制機制

面對現階段綠色發展和產業轉型升級的制度困境，要充分發揮政府的引導作用及市場的機制調節作用。著力構建綠色稅收體系，在統籌考慮環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會綠色發展目標要求的基礎上合理確定資源稅稅率，結合當前地區鋼鐵、礦產企業實際生產經營發展情況，用好用活已有的稅收減免和稅收補貼等優惠政策。運用增值稅、企業所得稅等推進礦產資源企業稅收優惠政策的管理，提高資源綜合利用效率，增加資源、環境使用成本；在綠色生態農業方面，加大對新型作物品種選育實施的減免企業所得稅的力度，在消費環節上，對有利于節能環保的消費品實行適當比例的減稅政策，引導綠色消費需求，鼓勵民眾對綠色環保產品的消費，并對研發開發綠色新能源、新技術的產業實行地方專項稅收優惠，釋放綠色產業發展的制度性動力。大力發展綠色金融，支持和引導金融機構建立符合綠色企業發展和項目特點的信貸管理制度，鼓勵發展綠色證券，支持發展綠色保險。建立支持地方綠色產業發展的地區性綠色發展基金，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。

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（作者單位：1.中共包頭市委員會黨校； 2. 東北大學工商管理學院）

責任編輯：康偉