金融支持內蒙古泛口岸經濟發展研究

劉燕 海爾汗

摘? 要：本文分析了內蒙古自治區口岸基礎設施、產業發展、國際物流、對外貿易和中歐班列發展的現狀和面臨的問題，圍繞自治區“十四五”發展規劃中所提出的對泛口岸經濟發展的重點任務，探討自治區泛口岸經濟發展的策略，提出金融支持內蒙古自治區泛口岸經濟發展的對策建議。

關鍵詞：泛口岸? ? ?金融支持? ? ?內蒙古

一、內蒙古泛口岸經濟發展的現狀

內蒙古自治區地處祖國北部邊疆，地域遼闊，向內與我國的8個省區相鄰，向外與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長達4221公里，包括中蒙邊境線長3103公里，中俄邊境線長1010公里（水界900公里，陸界110公里）。祖國正北方的獨特地理位置，以及擁有4221公里的邊境線，使得內蒙古擁有豐富的口岸資源，也使內蒙古在我國向北開放的戰略中擁有得天獨厚的區位優勢。

黨和國家高度重視內蒙古的向北開放。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視內蒙古各項事業發展，提出了“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰略定位，其中“一個橋頭堡”就是指把內蒙古建設成為我國向北開放重要橋頭堡。在“一個橋頭堡”建設中，泛口岸經濟起著至關重要的作用。

（一）內蒙古口岸穩步發展，服務水平不斷提高

口岸是對外開放的門戶。近年來，全區口岸總體運行情況良好，發展不斷邁上新臺階，口岸通關效率顯著提升，口岸布局得到了持續優化，口岸管理服務水平和營商環境水平不斷提高，口岸功能不斷豐富和完善，口岸建設也得到進一步加強。“十三五”時期，全區口岸進出境人員累計達到2343萬人次，貨物運輸量為4.15億噸，進出境交通工具累計達到784萬列（輛、架、次）。

2012年內蒙古對外開放口岸僅有12個，而截至2022年末，經國務院批準的對外開放口岸中有20個在內蒙古，使內蒙古成為全國口岸最多的省份。如今，20個對外開放口岸星羅棋布，鑲嵌在內蒙古自治區4200多公里的邊境線上。

（二）積極對接“一帶一路”與中蒙俄經濟走廊建設

共建“一帶一路”倡議和中蒙俄經濟走廊建設的提出和發展，為加快推進內蒙古泛口岸經濟和開放發展提供了重要的機遇。內蒙古充分發揮自身的區位優勢，服務國家，經略俄蒙，主動融入“一帶一路”，積極建設中蒙俄經濟走廊，在向北開放的畫卷上書寫了精彩的篇章。2022年，內蒙古與蒙古國進出口總值實現463.6億元，同比增幅達到48.1%。與俄羅斯進出口總值實現195.3億元，同比增幅13.1%。內蒙古對外貿易品的層次也在不斷提高，2021年全區出口排名前三位的商品是鋼材、機電產品、基本有機化學品。而在10多年前，也就是2011年時，全區出口排名前三名的商品還是礦產品及建材、菜果、化工品。

內蒙古也在不斷深化對外交流合作。近年來，內蒙古積極舉辦中蒙博覽會，積極參與中俄博覽會、中非博覽會、中阿博覽會等各類境內外經貿交流活動，推進經貿合作。內蒙古實際利用外資的水平也在持續提高。2022年，內蒙古實際利用外資5.4億美元，同比增長70.6%。目前，內蒙古已經與全球183個國家和地區進行了貿易。

（三）中歐班列助力內蒙古泛口岸經濟發展

中歐班列是促進“一帶一路”建設的重要抓手和著力點。我國共有東、中、西3條中歐班列運行線路，其中兩條通道位于內蒙古，滿洲里是中歐班列東通道的兩個出境口岸之一，二連浩特是中歐班列中通道的唯一出境口岸。

近年來，內蒙古自治區中歐班列的運量逐年遞增。2013年過境內蒙古的中歐班列僅有3列，到2022年過境中歐班列增加到了7337多列；2016年從內蒙古始發的中歐班列僅有30多列，到2021年增加到300多列。內蒙古服務的過境中歐班列占全國所有中歐班列的近50%。始發中歐班列地輻射了全國40多個城市，終點通達德國、波蘭、蒙古等10多個國家，60多個城市。在中歐班列的發展帶動下，滿洲里、二連浩特等內蒙古泛口岸經濟重鎮也都取得了較快的發展。

一列列滿載貨物的中歐班列，就像馳騁在“一帶一路”沿線國家的鋼鐵駝隊，對于提升內蒙古與“一帶一路”沿線國家間的經貿合作與發展，以及促進自治區泛口岸經濟發展都能夠起到非常重要的作用，中歐班列已經成為內蒙古建設國家向北開放橋頭堡的重要橋梁紐帶。

二、內蒙古泛口岸經濟發展過程中存在的問題

（一）中歐班列“酒肉穿腸過”問題長期存在且較為突出

近年來，中歐班列在內蒙古的運量大幅增長，從國內的經濟發達地區出發的中歐班列滿載各類商品直抵歐洲，但坐擁寶貴通道的內蒙古，在內蒙古組織始發的中歐班列卻占比較低，而且產品落地加工不足，“酒肉穿腸過”的問題和現象十分突出。

如何解決從“過路經濟”向“落地經濟”的轉變，將內蒙古的“經濟通道”轉變并發展成為內蒙古“通道經濟”，是促進自治區泛口岸經濟發展的關鍵問題。

（二）內蒙古產業競爭力較弱，輻射帶動能力不強

長期以來，內蒙古存在著經濟發展方式較為粗放、產業層次不高的問題，“羊煤土氣”成為內蒙古經濟發展的主要動力，高端產業較為缺乏。近年來，內蒙古加快轉方式、調結構，走生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。積極推動產業轉型升級，能源、化工等傳統產業轉型升級步伐加快，新興產業逐年增加，但發展方式總體來說依然較為粗放，產業結構較為單一，大多數產業的產業層次仍然偏低，競爭力較弱。

（三）向北開放重點國家經濟發展不佳

近年來受新冠肺炎疫情影響，全球經濟低迷，資源產品的需求出現較大的下滑，大宗商品的價格不振。蒙古國的經濟高度依賴采礦業，因此蒙古國近年來經常出現負面經濟波動，甚至出現財政危機。2020年經濟增長率為-5.3%，2021年為1.5%，2022年復蘇回升至4.8%。蒙古國經濟形勢的波動，勢必導致與蒙古國接壤的內蒙古口岸受到沖擊。

俄羅斯近年來一直受到美國等西方國家的制裁，且經濟主要依靠石油、天然氣等資源出口，這些因素均對俄羅斯經濟發展帶來了嚴重的影響。2022年以來，俄烏沖突的爆發更使得俄羅斯受到更大范圍的國際制裁，加劇了俄國內的經濟問題。2022年俄GDP增速為-2.1%。

（四）資金支持力度還不夠高，口岸企業獲得融資依然較為困難

“十三五”時期，內蒙古累計投入了約74億元的口岸基礎設施建設資金，盡管資金不斷增加，但自治區口岸數量較多，新增的資金規模“僧多粥少”，而且內蒙古口岸地區大都人口較少，經濟發展水平薄弱，基礎設施條件也較為缺乏和落后。疫情防控期間也占用了大量資金建設口岸疫情防控設施，所以目前的投入難以滿足需求。

此外，融資的準入門檻過高也會造成企業融資難。內蒙古從事進出口加工貿易的企業大都規模較小，而金融機構對中小微企業的融資貸款的條件較為嚴格，這些規模小、交易靈活、經營多變的中小微企業從金融機構得到及時、實惠的貸款的難度較高。

三、金融支持內蒙古泛口岸經濟發展的政策建議

習近平總書記指出：“金融是現代經濟的核心；金融是實體經濟的血脈；金融活，則經濟活。”在泛口岸經濟的發展中，金融也能夠起到至關重要的作用。

（一）發揮開發性金融支持內蒙古泛口岸經濟發展引領作用

融資具有杠桿作用，也具有輻射帶動作用。特別是體現國家意志的開發性金融機構的資金支持方向，能夠在全社會引起示范帶動效應，從而引領商業性金融機構乃至全社會資金的投資方向。在這一點上，我國的開發性金融機構——國家開發銀行具有獨特的優勢。開發性金融機構能夠全力支持國家戰略，發揮中長期投融資和綜合金融服務優勢，籌集和引導社會資金進入重點戰略領域。

發揮開發性金融工具融資的杠桿作用和輻射帶動作用，可以對與建設向北開放橋頭堡領域具有示范意義的重大項目或者企業等進行重點融資支持，以期產生示范效應。同時營造良好的政策氛圍，發揮開發性金融機構與政府部門的溝通合作優勢，加強與財政資金的配合，更好發揮金融和財政的合力。同時，要發揮開發性金融機構在拓展國際業務上的優勢，助力自治區企業“走出去”，推進“一帶一路”建設。此外，要做好風險的防控，確保在支持向北開放的過程中不發生金融風險，助力向北開放行穩致遠。

（二）以基礎設施為重點支持口岸建設和泛口岸經濟發展

內蒙古口岸大都位于地廣人稀的地區，較為薄弱的基礎設施水平制約著泛口岸經濟的發展。基礎設施對于口岸地區發展具有十分關鍵的作用，而基礎設施具有建設資金需求量大、收益慢等特點。所以金融在支持內蒙古泛口岸經濟建設上，應以服務基礎設施建設為關鍵。可以發揮開發性金融機構的優勢，為自治區口岸基礎建設提供長期、低成本資金支持，同時吸引市場長期資金投入自治區口岸基礎設施建設。

（三）加大區內金融機構融資模式創新，助力口岸與腹地的產業互動

沿邊口岸的產業發展條件較差、出口品落地加工和進口資源就地轉化難以實現，可以通過發揮自治區腹地城市的產業和經濟優勢來實現突破，形成優勢互補的良好局面。要大力支持建設自治區腹地與口岸地區產業經濟的互動格局，金融機構應當努力探索支持自治區腹地城市外向型經濟發展的融資模式，助力建立符合自治區特點的外向型經濟發展格局。

（四）提升中歐班列運行效能，發展好“班列+口岸”“班列+園區”模式

要破解“酒肉穿腸過”的問題，還需要進一步強化二連浩特和滿洲里的國家綜合性口岸定位，將服務和發展的重點聚焦在中歐班列及進口戰略資源上，在現階段資源有限的情況下，有所取舍，分清主次，對現有的二連浩特鐵路口岸煤炭進口和其他重要性較低的貨物進口，可考慮分流到內蒙古其他口岸進行運輸，由此來為二連浩特、滿洲里口岸騰出更多的資源和空間來服務中歐班列以及重要資源和產品的進出口，確保寶貴的中歐班列通道暢通。還要加強金融對“班列+口岸”“班列+園區”發展模式的支持力度，加強對中歐班列產品落地精深加工園區建設的融資支持，同時加強對商貿物流園區的金融支持，助力中歐班列產品在區內加工和消化。

（五）進一步加強與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”國家的經貿合作

建設我國向北開放橋頭堡，需要更多的企業向北走出去，不僅能夠開發新市場，促進企業自身發展，同時也能夠加強內蒙古泛口岸經濟發展水平、促進民心相通、展示我國良好對外形象、促進國家之間外交關系的健康發展等。助力更多企業和項目走出去，需要加強與蒙古、俄羅斯等國的跨境金融合作。加強與我國駐蒙、俄等“一帶一路”國家使領館、中資企業、當地客戶的聯系，積極開拓境外業務。金融機構也要積極向總行爭取政策，擴大對蒙、對俄等國家的融資支持力度，為企業和項目走出去提供更好的金融服務，促進內蒙古泛口岸經濟的發展，助力我國向北開放重要橋頭堡。

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（作者單位：國家開發銀行內蒙古自治區分行）

責任編輯：康偉