新時代國企改革的理論邏輯實踐探索和深化路徑

□ 上海 翟正國 周 慧

國有企業在世界各國普遍存在，但中國國有企業不僅具有經濟屬性，還具有政治屬性和人民屬性，意味著進入新時代，在推進國家治理體系和治理能力現代化建設的偉大征程中，作為中國經濟體制改革中心環節的國有企業改革內蘊著獨特的理論邏輯。這要求國有企業的改革必須堅持黨的領導，秉持以人民為中心的發展理念，在實踐探索不斷強化國有企業多元治理的目標，厚植改革發展優勢，做強做優做大，打造世界一流企業。

一、引言

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。中國國有企業的誕生、發展、壯大是中國共產黨堅持以馬克思主義為指導思想，在奪取新民主主義革命和建設社會主義國家偉大進程中的歷史選擇，并在經濟發展、就業保障、科技創新、社會責任等方面發揮了中流砥柱的作用。在新時代，要繼續踔厲奮進，不斷深化國有企業改革，實現習近平總書記提出的“國有企業必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值”的目標。

二、新時代國有企業改革發展的理論邏輯

國有企業并不僅中國有，美國、英國、德國等資本主義國家也有，區別在于中國的國有企業不僅具有經濟性，還兼具政治性、人民性的屬性，這決定了對中國國有企業的治理目標和評價維度是多元的。基于政治屬性，要堅持并加強黨對國有企業的領導，將國有企業的改革發展放到堅持和鞏固社會主義制度的高度進行推進；基于人民屬性，要堅持以人民為中心的國有企業發展導向，為人民群眾提供豐富優質的公共產品和公共服務，致力于共同富裕目標的實現；基于經濟屬性，要遵循“兩個是否”、“三個有利于”的評價標準，做強做優做大國有資本和國有企業，創建世界一流企業。

1.堅持和發展中國特色社會主義要求做強做優做大國有企業。馬克思主義理論認為資本主義必然滅亡的原因在于生產社會化與生產資料私人占有之間的矛盾無法克服。換言之，社會主義國家以公有制為主體的基本經濟制度是適應生產力發展要求的，代表了人類社會進步的方向。《共產黨宣言》指出：“共產黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制。”《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”。國有企業是公有制最主要的實現形式，在公有制體制中起著定海神針的作用。習近平總書記強調“公有制主體地位不能動搖，國有經濟主導作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。”因此，雖然通過“抓大放小”、合并重組、股份制改革等措施，國有企業的總體數量有所降低，甚至很多國有企業從競爭性的經濟領域逐漸退出，但國有企業在國民經濟中的主導地位不能變，其控制力、帶動力、影響力不能減弱，這是堅持和發展中國特色社會主義的根本要求。

2.鞏固和提升黨執政興國能力要求做強做優做大國有企業。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是貫徹黨的方針政策的重要陣地，也是壯大黨的組織力量的重要基礎。在新民主主義革命時期，黨興建了軍需民用的國營工廠，有效穩定了根據地和解放區財政、金融的穩定，培養了工業管理人才；新中國成立后，通過沒收官僚資本、改造民營經濟、投資新建國營企業等方式，實現了生產資料歸國家所有的所有制結構，建立起社會主義計劃經濟體制，迅速夯實了中國的工業基礎；改革開放后，黨采取漸進式改革方式，全面深化國有企業的改革發展，國有企業做強做優做大，控制力、影響力逐漸增強，為黨執政興國提供了重要的物質支撐。同時，對國有企業加強黨的領導，建立起黨委（黨組）、黨支部、黨小組的黨員管理體系，確保黨和國家的大政方針得到貫徹。

3.堅持和實踐以人民為中心的價值導向要求做強做優做大國有企業。人民與國有企業的關系包含三個維度，分別是人民是國有企業的所有者，是國有企業的客戶，是組成國有企業的勞動者。這要求在推進國有企業改革和發展中堅持以人民為中心的工作導向。當前中國特色社會主義邁入了新時代，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，實現共同富裕進入到新的階段和境界。做強做優做大國有企業，才能創造更多的公共產品和公共服務，改善不平衡不充分發展的利益格局。此外，國有企業也才有能力上繳國有資產收益、承擔社會責任以推動全社會的共享，體現國有企業一切依靠人民、一切為了人民的發展理念，保障中國經濟發展的成果能夠為廣大人民共享。

4.參與并引領經濟發展要求做強做優做大國有企業。當今世界正經歷百年未有之變局，新冠疫情疊加加劇了世界格局變化和國內外經濟運行壓力。國有企業是我國國民經濟中的中流砥柱。雖然通過推行“抓大放小”政策、混合所有制改革、供給側結構性調整等措施，國有企業總量在全部企業中的占比雖然降低，但影響力、競爭力更強，在帶動產業鏈發展，應對市場風險等方面發揮著積極作用。在面對世界產業鏈、價值鏈重塑不可避免的趨勢下，國有企業身居關系國計民生和國家安全的重要領域，能夠克服科研投資巨大、研發周期過長、公共產品和服務利潤率低的弊端，積極參與全球經濟、科技競爭，鞏固我國企業在全球產業鏈的安全和地位。

三、新時代國有企業改革發展的實踐探索

進入新時代，圍繞提高效率和競爭力的經濟屬性、加強黨的領導鞏固黨的執政地位的政治屬性以及以人民為中心的人民屬性，黨全面推進國有企業深化改革，取得的成就是全方位的、歷史性的，主要體現在以下幾個方面。

1.國有企業黨建工作深入推進。堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。進入新時代，根據全國黨建工作會議精神，國企領域持續深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實“兩個一以貫之”，推進“黨建入章”“一肩挑”“前置清單”等措施，建立中國特色現代企業制度；堅持黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，積極推進基層黨建標準化規范化建設；建立了中央企業黨委（黨組）向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委現場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核等制度，不斷完善黨建考核評價體系；加強國有企業黨風廉政建設，馳而不息整治“四風”，嚴格落實八項規定，國有企業政治生態更加優化，確保國有企業高質量快速發展。

2.國有資產管理體制更加完善。改革開放以來，黨中央逐步推進政企分開，將國有企業打造成依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。進入新時代，黨中央進一步明確了國有資產管理方向。2013 年黨的十八屆三中全會提出要“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。2015年國務院在《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》中首次提出要“按照國有企業的功能界定和類別實行分類監管”，同年進一步明確提出要將我國國有企業分為商業類國有企業與公益類國有企業。通過這些關鍵改革，以管資本為主的國資監管體制、分類改革分類考核的國資管理體系以及中國特色的企業管理制度基本形成并在實踐中不斷完善。

3.以人民為中心的理念有效彰顯。國有企業的發展成果共享關系著整個社會經濟的可持續發展，和諧社會的構建，社會公平正義的彰顯。黨通過各種制度安排和政策導向確保國有企業的發展成果能夠為人民共享。10年來，中央企業的稅收等貢獻也很突出，累計上繳稅費約占全國稅收收入的1/7，向社保基金劃轉國有資本1.21萬億元。各級國有企業還積極承擔社會責任，維護社會穩定，保障和改善民生，投入到國家打贏脫貧攻堅戰、防控新冠肺炎疫情、開展助企紓困工作、抗擊重大自然災害等方面，體現了姓黨為民的政治本色，充分彰顯國有企業的政治擔當，在更好滿足人民對美好生活的向往上發揮先鋒模范作用。

4.國有企業綜合實力切實增強。進入新時代，國有企業堅持踔厲奮進、銳意進取，發揮了引領我國經濟高質量發展的頂梁柱作用。截至2021年底，全國國資系統監管企業資產總額達到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。蟬聯2022年度《財富》世界500強的中國企業145家，其中國有企業共86家。中央企業建成了700多個國家級研發平臺，7個創新聯合體，累計投入研發經費6.2萬億元，年均增速超過10%，在投資方向上聚焦集成電路、5G通訊、大飛機、工業母機等“卡脖子”領域，顯示出國有企業不斷在全球價值鏈中轉型升級，走出了高水平創新、高質量發展之路。

四、推進國有企業改革發展的深化路徑

國有企業雖然在黨的建設、制度建設、經濟績效、科技創新等方面取得了歷史性成就，但在持續深化國有企業黨的建設、厘清國有企業功能定位、優化國有經濟布局、縮短國有企業決策和管理鏈條、提升國有企業管理機制效能等方面仍需進一步深化改革、久久為功。2015年，習近平總書記在吉林考察中央企業時提出了推進國企改革的“三個有利于”：要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。黨的二十大報告指出，“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力” 。這些國企改革要求，從戰略高度回答了為誰而改，確立了國有企業改革的評價維度和路徑方向，是國有企業改革的根本遵循。

1.加強黨的建設，構建黨建工作新格局。深入貫徹習近平中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于國有企業改革發展的重要精神，深入貫徹“兩個一以貫之”要求，發揮好黨委（組）把方向、管大局、保落實的領導責任，確保國有企業姓黨為公，擔負起黨和國家事業發展可依賴的力量；推動黨建工作和中心工作深度融合，提升黨和國家大政方針在國有企業的執行力度和效率；加強廉政建設，馳而不惜推進四風建設，嚴格落實八項規定，尤其要提升對集團企業所屬的鏈條末端企業的監管能力，克服內部人治理現象。

2.厘清核心功能，推進分類治理新突破。現代經濟是在全產業鏈合作基礎上精細分工的經濟。馬克思指出“一個民族的生產力發展的水平，最明顯地表現在該民族分工的發展程度上。”當前部分國有企業攤子鋪的過大，功能定位不明確，影響自身競爭力的提升，形成尾大不掉的弊端，顯示出國有經濟布局不合理，國有企業參與經濟分工的戰略不明確。在后續推進國有企業改革的過程中，要進一步厘清國有企業核心功能和主業，加快非主業、非優勢業務的剝離，推動布局優化和戰略性重組，將國有企業打造成自身產業鏈上專業、領先的具有核心優勢的生產主體。同時，鼓勵發展國有企業混改經營，吸收優勢的社會資本進入國有企業，加強國有企業和其他性質的企業優勢互補，進一步提升核心競爭力。

3.加大創新力度，推動提質增效再加速。縱觀世界經濟發展史和企業興亡錄，科技創新是經濟發展的永動機，是企業占領市場實現基業長青的殺手锏。在新一輪科技革命中，國有企業要有深刻的危機意識，銳意攻堅“卡脖子”的關鍵技術，在順應技術變革中加快創新，形成比較優勢，不斷提升產業科技水平和運營效率，打造成國際一流企業集團。注重加大科研資金投入，創新科研人員激勵舉措，提高科研人員保障，營造讓科研人員潛心、安心的工作機制和氛圍。還要增強戰略引領，放大國有資本功能，積極與科研院所和高校開展產學研合作，帶動產業鏈企業共建科技創新生態圈，為科技強國戰略貢獻力量。

4.厚植人才優勢，激發改革發展新動能。抓好人才隊伍建設對國有企業做強做優做大，實現高質量發展至關重要。過去的新冠疫情對部分產業沖擊較大，越來越多的求職者將擇業目標鎖定在體制內單位，國有企業也備受青睞。危機和機遇可以相互轉化。國有企業要圍繞企業發展，加大社會選聘管理人才的力度，加強人才儲備；要創新培育培訓方式，根據重點專業和不同人才的特點開展個性化的定向培訓，提高人力資源整體素質；要針對不同職能崗位制定差異化的激勵考核辦法，鼓勵創新，建立容錯機制，積極營造各類人才爭相創新、建言獻策、推進改革的工作環境；要在確保黨管干部的前提下，拿出一定比例的管理崗位招聘市場意識強、管理才干強、具有全球視野的社會人才，增強管理團隊活力，提高企業的市場競爭力。

5.打造先導企業，引領建設現代化產業體系。一是注重培育科技型先導企業核心競爭力，持續提升戰略引領能力。要聚焦科技協同創新、產業鏈供應鏈延展、國家和產業安全托底，緊盯半導體、發動機、高端機床、人工智能以及信息技術等“卡脖子”的科技前沿領域和戰略性需求，科學規劃、統籌資源，通過投資新設或以優勢企業為主體卡位布局，整合成立戰略先導性企業，提升固鏈補鏈強鏈能力。二是注重增強功能類重點企業公共服務水平，提升國計民生兜底功能。要繼續增強保障城市運行、做好疫情防控、供應生產生活物資等方面的關系國計民生的國有企業功能，打造興黨為民、推進經濟發展、維護社會穩定、促進共同富裕目標實現的企業集團，完善和延展經濟協同發展產業鏈，提升新形勢下國有企業深入推進國家治理體系和治理能力現代化建設的能力。