論老年群體促進基層高效能治理的內(nèi)在機理及實現(xiàn)路徑
——基于積極老齡化背景下G省的調(diào)研

張晟煒,陳盈羽

(1.澳門科技大學 法學院,澳門特別行政區(qū)澳門 999078;2.瀾滄拉祜族自治縣 人力資源和社會保障局,云南普洱 665600)

一、問題的提出

2022年10月16日,習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出,“健全社會保障體系,實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”[1]。老齡社會是現(xiàn)代化強國圖景中可預期的顯著特征,日益加劇的人口老齡化趨勢也必然會給社會主義現(xiàn)代化強國建設帶來更為艱巨的挑戰(zhàn)[2]。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)表明,2020年的中國六十歲及之上總人口將為2.64億,占比達到18.7%,而六十五歲及之上總人口為1.91億,占比則為13.5%[3],當今的中國已然是世界上老齡化水平最高的大國之一,全國老年人口總量最多,人口老齡化速率最高,應對老齡化的任務最重[4],并且伴隨時間的推移,中國社會人口老齡化的嚴重程度也將越來越高,預計到2030年,我國將成為人口老齡化程度最高的國家[5]。

人口老齡化程度進一步加深為中國發(fā)展增加了不確定性因素。一方面,大量青壯年人口隨著身體機能的退化,將迫使自身改變縮小活動范圍,改變活動方式,進而引起心理變化與落差。數(shù)字社會的快速發(fā)展更會讓一部分群體因為“數(shù)字鴻溝”的存在,加速與社會脫節(jié),形成在社會變革轉型、人口老齡化情境下的社會生活復雜化和社會矛盾顯像化,增添了更多社會潛在的不穩(wěn)定因素[6]。另一方面,“未富先老、老難所養(yǎng)、老難所醫(yī)、老難所依、老難善終”等社會痛點的持續(xù)存在,既給家庭和社會帶來沉重的養(yǎng)老負擔,更會引發(fā)一系列經(jīng)濟、政治、社會問題,必須予以足夠重視[7]。

為了應對上述挑戰(zhàn),以中國共產(chǎn)黨為領導核心的黨中央開啟了各領域的深化改革,并在宏觀戰(zhàn)略層面上提出了“社會建設”的思路,以求通過新的頂層設計實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化[8]。值此背景下,習近平總書記正式提出“高效能治理”這一重大命題[9],為中國指明了未來治理的發(fā)展方向。作為國家治理現(xiàn)代化的基本目標導向,進行高效能治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,彰顯了國家治理現(xiàn)代化的中國方案、中國智慧和中國經(jīng)驗的鮮明特征與顯著優(yōu)勢[10]。當下,積極應對人口老齡化已上升到國家戰(zhàn)略層面,面對占比總人口1/5的老年人這一龐大群體,其能否適應社會的發(fā)展與變化,是否可以保障良好的生活,甚至在自己身邊的領域發(fā)揮作用,推動社會的創(chuàng)新,讓一些尚有余力的老年人納入社會治理之中,構建政府、市場、社會包括家庭和個人共同參與多元治理,將對實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略至關重要。

二、概念界定及現(xiàn)實意義

老齡化是世界性問題。1956年聯(lián)合國發(fā)布《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》,將65歲及以上老年人口占總人口比例超過7%的國家或地區(qū)認定為老齡化國家或地區(qū)[11]。根據(jù)這一標準,我國已然步入老齡化社會。對此,習近平總書記也高度重視老齡化問題,多次發(fā)表重要講話,強調(diào)實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要意義。可見,積極老齡化戰(zhàn)略將被擺在更加突出和重要的位置,在高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設中將扮演重要角色。因此,有必要通過明確積極老齡化、高效能治理的概念,指出積極老齡化戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義,進而為理論案例的準確選擇提供可能。

(一)積極老齡化

“積極老齡化”概念在黨的十九屆五中全會上正式提出,旨在解決助老養(yǎng)老問題的同時,正向引導老年人發(fā)揮余熱,通過不同方式實現(xiàn)自身價值,樂觀積極地面對老年生活[12]。“積極老齡化”概念的提出,既符合當代國情,也順應了時代趨勢。一方面,當前我國人民生活水平日益提高,長壽人群呈指數(shù)級增長,并且現(xiàn)階段老年群體對自身年齡的感知存在明顯的年輕化偏向,此時簡單將實際年齡作為老年人衰老的年齡標準已不合時宜;另一方面,很多最早步入老齡化的國家也有意讓老人在社區(qū)等基層治理中發(fā)揮作用,以彌補政府行政的不足。例如,美國的麥克拉斯基教授早在1971年便向白宮正式提交了《教育:問題和背景》研究報告,首次提出老年教育應由以社會服務轉變?yōu)閹椭夏耆后w實現(xiàn)自我價值,這一提法得到了美國學界的認同[13]。鄰國日本更是明確提出了“終身不退休社會”“迎來100歲人生”的理念,鼓勵老年人再就業(yè),并呼吁全社會為有意愿繼續(xù)工作的老年人創(chuàng)造更加有利的工作環(huán)境[14]。由此可見,積極老齡化戰(zhàn)略是黨和國家“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的生動體現(xiàn)。

(二)高效能治理

“高效能治理”是從國家層面提出的重要命題,意在實現(xiàn)治理過程有效、治理目標實現(xiàn)、善治可持續(xù)[15]。簡而言之,高效能治理的重點在于高效能,即要求治理過程高效,治理成效可持續(xù)。其中,基層治理處于基礎性地位,往往成為社會整體轉型的切入路徑和改革發(fā)展的突破口[16]。然則,“過度依賴高位推動”、“過度強調(diào)剛性執(zhí)行”等現(xiàn)象的存在[17],使得現(xiàn)階段的基層治理難以高效解決社會主義現(xiàn)代化進程中遇到的矛盾與問題。這就需要引入多元治理主體,夯實基層治理這一國家治理的基石,《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》也強調(diào)要“加強基層治理能力建設,完善治理體系、提升治理能力,推動黨的大政方針政策的貫徹落實,回應廣大人民群眾的現(xiàn)實訴求”[18]。因此,為應對人口老齡化,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,必須讓老年群體參與并融入基層治理之中,發(fā)揮其主人翁作用,將人口老齡化危機向積極老齡化機遇轉變。當然,必須說明的是,基層治理不能等同于社區(qū)治理,社區(qū)治理本意為社區(qū)委員會背負著政府下放的權力、責任與服務與所在地公民形成伙伴關系,并代表政府為社區(qū)提供治理與服務[19]。而相對應的基層治理則不是以地理空間單元為標準,而是以人為中心、以居民交往與居住生活的實際體驗和獲得感為標準[20]。由此本文所強調(diào)的即是讓老年人參與基層治理,由原有的伙伴關系轉變?yōu)橹魅宋坍敿易鲋鳌?/p>

三、研究設計

社會資本是指個人在一種組織結構中所處的位置的價值,嵌入于社會網(wǎng)絡和社會關系中,是個體之間社會網(wǎng)絡、互惠規(guī)則和信任的聯(lián)結,能夠通過有目的的行動加以獲得,以實現(xiàn)預期收益的資源優(yōu)勢[21]。盡管學者對社會資本理論的定義不盡相同,但通過歸納分析可以發(fā)現(xiàn)有以下關鍵詞是高度重疊的,例如社會信任、社會規(guī)范以及參與網(wǎng)絡,這些關鍵詞被認為可以促進合作行為,提高社會效率。因此,本文選取社會資本理論搭建理論框架,探究各變量對老年群體推動治理高效能過程中的所產(chǎn)生的影響及其作用機制。

(一)研究框架

根據(jù)社會資本理論,本文初步構建出如下框架(見圖1)。根據(jù)社會資本概念的界定可知,社會資本是指民眾通過設定期望、目標以及責任等指標,促進基層組織的合作行為來提高社會的效率[22]。隨著人口老齡化不斷加深,老年群體愈發(fā)成為基層群體的重要一分子,老年群體的期望也將愈發(fā)具有發(fā)言權。因此,社會資本與老年群體促進高效能社會治理具有高度的邏輯契合和深度的內(nèi)在關聯(lián)。然而,在高速發(fā)展的今天,很多社區(qū)的居民都是以一門一戶為獨立整體,哪怕是門對門的鄰居都做不到熟識,故而很難建立起一定的社會關系信任。即就目前而言,若想運用該理論框架,還需打通“社會資本-公民-社會關系信任-政府-社會資本”這一邏輯鏈中的“社會關系信任”環(huán)節(jié)。對此,本文試圖通過案例的選擇予以貫通完善。

圖1 初步研究框架

(二)案例選擇

為解決這一研究前提,完善研究框架,本次調(diào)研選取了位于G省的X區(qū)。G省X區(qū)是西部著名的工業(yè)區(qū),目前已進入老齡化社會,轄區(qū)內(nèi)有石化等大型國企,因此該區(qū)居民多為國企職工或職工家屬。選擇該案例的原因在于:受到國企的影響,X區(qū)下轄街道和社區(qū)均具有“生活區(qū)單位制”這一特征,即小區(qū)住戶多為石化企業(yè)員工及其家屬,相互之間或多或少有所熟悉,工資、待遇以及享受的服務大體相當,所以X區(qū)居民的整體訴求較為一致,屬于典型的熟人社會,有較強的社會關系信任基礎。選擇該案例將有效解決研究框架中社會關系信任不足的問題,為研究的開展提供了現(xiàn)實基礎。

(三)研究對象

研究主要采取參與觀察和半結構訪談。參與觀察包括線上觀察體驗和線下深度參與。線上體驗觀察主要針對以街道辦事處、社區(qū)居委會等主要基層組織的工作人員,包括對研究對象的工作內(nèi)容、公眾號、朋友圈的觀察;線下深度參與主要是參與到基層工作人員日常工作中,開展實地調(diào)研。訪談對象大體可分為兩類,一類則為在X區(qū)的老年群體,這一類的研究對象基于以下三個標準:一是需要在該街道持續(xù)生活十年及以上;二是年齡要求不低于60但不高于80歲,且具有自主表達能力、行走無障礙、無患有需長時間臥床休養(yǎng)的疾病,無精神疾病;三是在原單位擔任過領導職務或曾參與組織過現(xiàn)街道社區(qū)的活動。這部分群體往往具有一定的權威性,社會關系和社會評價也相對穩(wěn)定,具有一定的代表性。訪談的50人中,進行深入訪談后滿足這一類訪談需求的對象有16人,訪談內(nèi)容包括年齡、職業(yè)、居住時長,是否參與過基層工作、對基層工作有哪些意見建議,如果有機會是否有意愿參與基層工作,參與基層治理中能干些什么,優(yōu)勢等;另一類為現(xiàn)在崗的基層組織工作人員,主要以D街道,Y街道的工作人員為核心,深入訪談的23人中7人為基層工作主要負責部門的工作人員,年齡在28—44歲。

(四)研究內(nèi)容

根據(jù)帕特南(Robert D.Putnam)的研究成果可知,社會資本應包含社會網(wǎng)絡、社會信任和社會規(guī)范三個維度[23]。首先,從社會網(wǎng)絡維度來看,中國自古以來便是一個血緣、親緣、地緣、業(yè)緣關系相互交織的國家,這種人情往來既是客觀存在,也交織于基層治理行動中。尤其在國家公權力與法制規(guī)則力量有限的基層治理情境下,人情規(guī)則能夠發(fā)揮重要的補充性甚至是主導性作用[24]。因此,在訪談提綱的社會網(wǎng)絡維度方面,本研究將設置“基層工作人員與轄區(qū)老年群體交流頻次”、“關于老年群體參與基層治理的信息獲取”兩個判斷依據(jù);其次,從社會規(guī)范維度來看,當基層工作人員遵從法律法規(guī)及規(guī)章制度,有效落實政策,為民解決問題時,基層工作人員將會受到社會的認可與歡迎;反之,基層工作人員將會受到社會的反對與排斥。放置在基層治理情境中,工作范圍、考核制度、薪酬待遇等社會規(guī)范是衡量基層工作人員及老年群體在社會結構地位優(yōu)勢的重要視角。因此,在本次訪談提綱的設置中,“工作量、考核難度、薪資待遇”將被納入訪談判斷依據(jù)中;最后,根據(jù)以往研究成果可知,社會信任會提高個體對社會活動的參與水平[25],群體亦可在豐厚的社會信任基礎上共同塑造規(guī)則、實施集體行動和維護共同利益,進行自主治理[26]。那么在基層治理情景中,首先就要明確基層工作者是否信任老年群體參與基層治理,以及老年群體有無可持續(xù)參與基層治理的治理動機及治理追求。所以,研究將設置“引進老年群體進入基層治理的初步反饋”、“參與/開展基層治理的動力來源”、“治理動機需求”、“治理追求”作為該維度的判斷依據(jù)。本次訪談采取參與觀察和半結構訪談,訪談時間控制在15—30分鐘之間。

四、訪談反饋與問題分析

積極老齡化背景下,基層治理實現(xiàn)高效能應以高效為民為目標,推進基層治理向高效化和為民化方向發(fā)展。然而,根據(jù)G省調(diào)研可以發(fā)現(xiàn),當前基層治理仍然存在治理主體單一,人員工作壓力較大;基層新老工作人員因待遇等問題存在敵對沖突;政策的模糊化導致老年群體參與基層治理雖得到基層工作人員普遍認可,但卻難以落地等困境。這些困境的出現(xiàn)為老年群體促進基層高效能治理豐富了內(nèi)在機理。

第一,基層治理主體單一,人員工作壓力較大。訪談發(fā)現(xiàn),當前X區(qū)負責處理基層事務的主要是由街道辦事處、部分社工組織和以業(yè)主委員會為代表的基層群眾性自治組織三部分構成。然則,就實際訪談來看,當前基層工作更多以街道辦事處為主導,且現(xiàn)階段X區(qū)基層組織普遍存在無效會議多、檢查考核繁、人均工作量大等問題,加之義工等社會組織剛剛興起,尚難以作為基層治理主體之一協(xié)助基層組織處理事務。而業(yè)主委員會由于沒有具體的行政權力,只得作為問題反饋渠道。部分訪談者表示:“當前基層‘權力上收、壓力下卸’的壓力型體制。作為我國龐大復雜的政府體系的最底層,只能成為被動的任務接受者。不僅要面臨繁重的工作,還要接受對應的檢查與考核,“人少活多”現(xiàn)象一直存在”。有部分年輕受訪者表示,當前基層治理存在兩大問題,一則是概括性任務較多,卻無具體實施步驟,難以切實落實;二則,在基層治理過程中往往每天要面對層出不窮的新情況,需要在處理相關基層事務時有一定變通能力。然而,由于年齡、經(jīng)驗等原因,青年工作者往往難以有效處置相關問題。

第二,基層治理發(fā)展需要治理主體思想行動統(tǒng)一。若想做到思想行動統(tǒng)一,則治理主體須有全局觀念,既要平衡各方利益,在團結中求創(chuàng)新,又要守住黨紀國法底線,維護公平正義。這既是中國式現(xiàn)代化新場域下美好生活的重要內(nèi)涵和治理面向,也是推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的出發(fā)點與落腳點[27]。然而,根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn),目前基層治理中青年人員存在“重引進、輕培養(yǎng)、留不住”的現(xiàn)象,有經(jīng)驗有能力的中老年干部也因不被重視而出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象。應當明確,青年人才既具有年輕、有活力等優(yōu)勢,也具有工作經(jīng)驗不豐富、流動頻率較快等天然劣勢。這就要求基層組織將工作交予基層青年時,既要充分調(diào)動青年工作積極性,實行切實可行的激勵獎懲機制,也要著眼于做好青年思想價值引領工作,堅持問題導向,培養(yǎng)青年基層工作者問題意識,讓青年工作者注重解決實際問題。但青年基層工作者卻普遍認為,雖然現(xiàn)在各級政府出臺了許多基層單位的人才引進政策,也給予了一定的激勵措施,但由于未來發(fā)展渠道的差異,在有其他選擇可能性的情況下不愿意被基層單位引進,認為沒有較好的發(fā)展前景。而部分長期從事基層實務的人員認為,高校畢業(yè)生入職初期工資職級待遇起步點過高,但經(jīng)驗卻十分缺乏,無法及時有效地處理群眾所反饋的問題,甚至部分青年領導干部在應對網(wǎng)絡暴力等本可以在基層階段解決的突發(fā)性公共危機事件時卻會自亂陣腳,不僅在適用法律法規(guī)政策時機械呆板,危急時刻不分輕重緩急,而且部分青年工作者抱以“不出事、不擔責”的目的巧妙“運用”制度流程,名為等待授權、服從命令,實則是推諉推責、臨陣脫逃,無視民眾權益,造成輿情鼎沸,挫傷政府公信力。這也導致部分中老年干部產(chǎn)生心理落差,認為自身上升空間在隨著年齡的增長而逐步限縮,而新來的年輕人能力不足卻憑借年齡優(yōu)勢獲取廣闊的上升空間,久而久之便會減少工作熱情,對奮斗目標產(chǎn)生迷茫、懈怠。而且,許多地區(qū)片面地追求干部隊伍年輕化,提倡引進更多青年干部扎根基層、服務人民,但不同地區(qū)甚至不同部門的青年人才引進考核標準不一致、不清晰,加之未能對引進的青年人才干部開展有效的思想、政治、法治教育,造成少數(shù)基層青年工作者思想意志薄弱,理想信念不牢固。已有研究發(fā)現(xiàn),黨的十八大以來我國反腐雖然取得顯著成效,黨員干部群體的整體違法犯罪率相較于之前已呈顯著下降趨勢,但近年來在查處腐敗干部群體中,青年干部違法犯罪占比卻呈上升趨勢。說明泛化的青年人才引進非但不能解決民眾“急難愁盼”問題,反而增加了基層治理盲區(qū)盲點,乃至風險挑戰(zhàn)。

第三,政策的模糊化導致老年群體參與基層治理雖得到基層工作人員普遍認可,但卻難以落地。有關引入老年群體開展基層治理的討論,受訪者普遍表示贊成,其觀點大體可總結為以下內(nèi)容:即老年群體在多元基層治理中的能量不容小覷,老年群體不僅擁有較多的時間和較為穩(wěn)定的長期安排,而且能夠解決在落實任務時人手不夠的問題,且相較于青年人具有天然的穩(wěn)定性,多年對街道社區(qū)的熟知也使得老年群體開展基層治理時可以更快熟悉工作內(nèi)容。更重要的是,想要參與基層治理的老年群體,既有著年輕人所缺乏的權威性和帶頭性,同時老年群體不占現(xiàn)有編制,可以通過采取聘用制、顧問等形式,以自身的權威而非政府所賦予的威權對轄區(qū)居民產(chǎn)生引導,且不與現(xiàn)有工作人員的升遷待遇產(chǎn)生沖突,往往會產(chǎn)生事半功倍的效果。并且現(xiàn)在已有部分老年人參與到基層治理當中,負責老年群體工作人員的受訪者表示,有了老年群體的參與,可以便于工作的開展,提高基層效率,更好促進基層治理效能的發(fā)揮。事實上,早在“十一五”規(guī)劃中,國家就已經(jīng)明確提出要將老齡事業(yè)發(fā)展納入政府部門的工作規(guī)劃當中,并明確指出要加強社會對老年群體的重視程度,積極吸納尚有余力的老年群體再次融入社會建設的隊伍中,尊重老年群體實現(xiàn)自身社會價值的愿望,為老年群體發(fā)揮自身價值提供便利,給予老年群體更多發(fā)展平臺[28]。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理和人口老齡化問題,先后出臺多項政策并提出了積極老齡化戰(zhàn)略,倡導老年群體積極參與基層活動與社區(qū)治理中,為老年群體促進社會治理高效能打下了一劑強心針[29]。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》文件中明確指出要積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,并且要求各級政府尤其是基層黨組織要著眼于老年群體的滿意度,獲得感,給老年群體增強賦能,讓老年群體進一步對社區(qū)、對政府、對國家產(chǎn)生歸屬感,這也為基層治理提供了政策導向[30]。綜上可得出以下結論:一是讓老年群體進入?yún)⑴c基層治理符合國家導向;二是基層工作人員普遍認可并支持有知識有能力的老年群體參與到基層治理中,故就從上而下的維度來看,老年群體進入基層治理的條件已然成熟。當問及這些政策基層工作人員是否知道時,基層工作人員表示清楚了解,然而正如受訪者所講,這些政策非常合理,也十分符合基層工作人員訴求,然則,由于政策文件過于框架化,基層在實際推行時其實很難真正落地,導致在基層實踐中老年群體難以真正促進基層治理。

第四,從對老年群體的訪談結果來看,老年群體參與基層治理具有可行性。此次受訪的對象大都低齡老人,受訪者在退休后身體狀況良好,空閑時間比較多。很多受訪老人政治面貌是共產(chǎn)黨員,且部分老人曾在原單位也曾擔任過領導職務或曾參與組織過各種各樣的活動,有著豐富的工作經(jīng)驗。在訪談中受訪者普遍表達了以下觀點:一則,認為參與基層治理是非常有意義的。不僅有利于身心健康,而且也造福了社會;二則,雖然已步入老年群體,但自身并不愿意成為社會的包袱,希望自己在社會中不僅僅是被服務的對象,而是成為能夠為社會創(chuàng)造價值的人;三則,退休之后事少了,感覺十分無聊,與自己退休之前的生活差別大,不太習慣。可以發(fā)現(xiàn),就訪談結果而言,當前老年群體普遍表示在退休后空閑時間較多,但多數(shù)老人并沒有選擇在家休息,而是繼續(xù)參加了各種活動,而基層治理工作不僅能夠滿足老年群體的基本生活需求,而且更有助于實現(xiàn)其精神層面的需求、社交需求和個人價值實現(xiàn)等方面的滿足。

綜上,上述問題的暴露既為解決當前基層治理中存在問題提供了可能,也為老年群體參與基層事務,促進基層高效能治理提供了現(xiàn)實依據(jù),豐富了老年群體促進基層高效能治理的內(nèi)在機理。

五、老年群體促進基層治理高效能的實現(xiàn)路徑

我國一直在推行“老有所為”的政策實踐,也陸續(xù)出臺了一系列政策,鼓勵老年人們參與社會活動、社會治理,繼續(xù)在社會中發(fā)揮自己的余熱。而且根據(jù)訪談可知,老年群體追求人生價值實現(xiàn)的意愿并不隨其年齡增長、生理機能方面的衰退而減少,相反大部分受訪者愿意在基層治理中實現(xiàn)自己的價值。并且,老年群體加入基層治理,還會讓老年群體進一步對社區(qū)、對政府、對國家產(chǎn)生歸屬感,符合黨中央推行積極老齡化的要義。由此,可根據(jù)理論和調(diào)研結果總結老年群體推進基層治理高效能的邏輯脈絡圖(見圖2)。老年群體作為社會公民的一部分,對社會治理有期望,也有責任,當老年群體加入基層治理的隊伍中,不僅僅適合當前我國提出的治理導向,即讓老年群體在參與基層治理的過程中獲得滿意感、獲得感、歸屬感,還能解決基層治理事務繁雜、組織中人員短缺等問題,拉近公民與基層政府間關系,增進信任,更能借助老年群體在社區(qū)生活中的帶頭性、權威性、引導性和穩(wěn)定性的特征,更好地通過老年群體去傳遞新思想,弘揚正能量。但要輔之以配套的責任監(jiān)督體系,明確老年群體參與治理的事務、建立與完善評價體系、明確治理邊界,讓權力在控制下運行,不僅可以提高基層治理效能,更能在規(guī)范與約束中達成基層治理目標。基于此,本文就進一步發(fā)揮老年人參與基層社會治理提出以下建議:

圖2 老年群體促進社會治理高效能

首先,政府應繼續(xù)優(yōu)化基層治理體系,合理放權。由于社會基層治理各主體之間的關系構建是一個完整的系統(tǒng),需要政府、基層組織、當?shù)鼐用穸嘣黧w之間合理定位自身的角色,平衡各自在社會基層治理當中的關系。然而,基層組織在系統(tǒng)內(nèi)部的失衡,勢必會影響整體系統(tǒng)的運行。因此,政府應當及時調(diào)整現(xiàn)行人才引進制度,在引進青年人才的同時重視發(fā)掘有經(jīng)驗、有能力的中老年干部群體,進而優(yōu)化基層治理主體的人員配置,構建合理的多元合作治理關系。同時,政府應當適當放權,在合理的范圍內(nèi)將權力賦予基層組織,讓其有決策權,進而讓基層組織敢于發(fā)揮自身想象力,發(fā)揮能動性,改變基層組織治理固化的不利局面。

其次,營造良好氛圍,為老年群體參與基層治理創(chuàng)造有利條件。本次調(diào)研明確了老年群體有參與社會基層治理的意愿,但也可以發(fā)現(xiàn)老年群體并不了解基層治理的參與途徑。說明當下我國地方政府在吸收老年群體參與基層治理的宣傳方面還有所欠缺。所以,現(xiàn)階段政府一方面要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡快速便捷的優(yōu)勢,結合互聯(lián)網(wǎng)+等數(shù)字化方式,積極倡導“老年群體參與社會基層治理”理念,提升社會各界對老年群體參與基層治理重要性的認識,營造老年群體能夠參與基層治理的良好氛圍;另一方面,政府也需為老年群體參與基層治理創(chuàng)造有利條件,讓其能夠在基層組織當中勝任符合自身文化水平、工作經(jīng)驗、工作能力的崗位,充分發(fā)揮老年群體在日常社會活動中化解矛盾的經(jīng)驗優(yōu)勢,在滿足了老年人們對自身責任感,歸屬感追求的同時,促進基層高效能治理。

再者,完善相關法律法規(guī),制定老年群體參與基層治理的配套保障制度。盡管目前我國現(xiàn)有的老年人法律體系在《憲法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》等法律政策文件中均明確地規(guī)定了老年群體退休之后享有參與基層治理的權益。然而,由于法律法規(guī)對此類規(guī)定的模糊性,加之數(shù)字鴻溝造成的障礙,事實上造成了民眾參與治理的非平等化,導致老年群體在實際參與治理時面臨諸多阻礙[31]。這就要求,一方面要在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上進一步完善細化,如進一步完善現(xiàn)行《勞動法》關于老年群體再就業(yè)的法律條文,出臺高位階法律,從法律層面進一步保障老年群體有效參與基層治理;另一方面,地方人大常委會及地方政府也要積極完善相關組織內(nèi)部運行制度,為老年群體提供合理的激勵機制。例如,可針對老年群體適當開展相應培訓活動,在培訓中考核評估想要參與基層治理的老年人的綜合素質,根據(jù)表現(xiàn)差別化安排崗位及保障待遇,讓老年群體能夠在提高自身處理基層事務能力的同時,在考核及處理實際工作中找到成就感,保持對參與基層治理的憧憬,實現(xiàn)基層治理高效能的良性循環(huán)。

六、結語

在人口老齡化趨勢日益嚴峻的情況下,我國基層治理將發(fā)生廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革。積極老齡化戰(zhàn)略將在未來較長一段時間成為我國高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。本文選取G省X區(qū)為分析樣本,明確了老年群體促進基層高效能治理既是對我國基層治理難題的積極回應,也是提高公共治理效率、效果、效益及公平性的必然選擇。與此同時,研究闡明了當前基層治理中存在的諸多問題,并指明了老年群體促進基層治理高效能的實現(xiàn)路徑。

然而,必須指出的是,若想讓老年群體真正促進基層高效能治理恐尚需時日,這一過程也必將面臨諸多阻力。但三年抗疫的最終勝利讓我們有理由相信,未來的基層治理工作將會在充分發(fā)揮老年群體帶頭性、權威性、穩(wěn)定性、領導性的特征基礎上,打造出一種符合中國國情且更為高效、民主、多元的基層治理模式。