新鄉賢檔案建設模式與融入鄉村治理的路徑研究

李曉靜

(青島農業大學 檔案館,山東青島 266109)

現階段,我國鄉村治理仍然面臨著諸多困境,鄉村治理體系有待完善,治理能力有待加強,單純依靠政府主導的傳統治理模式顯得有些力不從心,時代呼喚多元力量的參與。自古以來,中國就有著鄉賢主導地方自治的傳統,有文化和德望的鄉賢參與鄉村具體事務,維護鄉村秩序,施行鄉民教化,成為鄉村治理中極其重要的一股力量,對國家治理體系實現了“補位”。進入新時代,“新鄉賢”作為鄉村文化與社會主義核心價值觀的傳播者,已成為鄉村治理的主體力量。2018年中央一號文件強調“深化村民自治實踐”,“積極發揮新鄉賢作用”。而新鄉賢檔案記錄了新鄉賢個人成長歷程及其參與鄉村治理的過程,是新鄉賢文化發展的記錄載體和傳承的重要紐帶,對于培育新鄉賢文化具有重要價值。

2019年,國家檔案局《檔案工作服務農村基層社會治理試點項目工作方案》指出,農村檔案資源在推進村務公開、維護基層干部和農民群眾合法權益、構建農村和諧社會體系等方面具有重要意義,是新形勢下推進基層治理和服務創新的重要載體,在推動基層社會治理體系逐步完善、提升基層社會治理能力方面起著基礎性的作用。新鄉賢檔案作為鄉村檔案的一部分,是新鄉賢參與鄉村治理的第一手資料,濃縮著鄉村治理經驗和智慧,能夠為治理者提供有效的治理資源。從這一意義上講,新鄉賢檔案的建設是提升鄉村治理能力的基礎性工程。

鑒于新鄉賢檔案在鄉村治理中的重要意義,本文采取實證研究方法,對新鄉賢檔案的發展現狀進行考察,試圖通過現階段工作思路、工作成果等關鍵方面的分析,對新鄉賢檔案工作的經驗、不足進行總結和反思。在此基礎上,結合當下實際,探索新鄉賢檔案的多元建設模式與融入鄉村治理的路徑,為新鄉賢檔案工作服務基層治理提供智力支持。

一、新鄉賢檔案的概念與鄉村治理價值

(一)新鄉賢檔案的概念

2017年第十三屆中國農村發展論壇上“新鄉賢”這一概念被正式定義,意為心系鄉土、有公益心的社會賢達,他們不僅具有傳統鄉賢的鄉土情懷與高尚情操,還有現代知識、技能和文化視野,是鄉村公共事務的參與者,在鄉村治理中充當橋梁與紐帶的作用。隨著新鄉賢在鄉村治理中的作用越來越受到重視,為新鄉賢建檔成為應然,因此有必要為新鄉賢檔案作出概念界定。

我國《檔案法》第二條提出,檔案“指過去和現在的機關、團體、企業事業單位和其他組織以及個人從事經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”。隨著檔案利用需求的變化,為更好地傳承鄉賢文化,“鄉賢檔案”這一概念被引入學術界。其中,韓雙、宋暖認為鄉賢檔案是“有關鄉賢個人成長歷程,包括其參與鄉村公共事務等社會生活中形成的對國家和社會有保存價值的、能反映鄉賢文化的各種形式的歷史記錄”[1]。

關于新鄉賢檔案學術界目前尚未提出明確概念。結合新鄉賢概念、檔案概念以及既有鄉賢檔案描述,可以這樣定義新鄉賢檔案:新鄉賢在日常生活和村務管理等實踐活動中形成的具有保存價值的文字、圖片、聲像、實物等不同形式的歷史記錄。從內涵來看,新鄉賢檔案不僅能反映新鄉賢的生平,而且能夠反映其所處鄉村的政治、經濟、科技、文化等歷史面貌,是鄉村檔案的重要組成部分。從外延來看,新鄉賢檔案屬于鄉村人物檔案或鄉村名人檔案的范疇,但新鄉賢未必是“名人”,只要能擔當起鄉賢職責,關心公共事務、體察社會、幫助弱勢群體,都是新鄉賢的主力軍,從這一點來看新鄉賢檔案的外延比鄉村名人檔案更為寬泛。

(二)新鄉賢檔案的鄉村治理價值

作為鄉村檔案的重要組成部分,新鄉賢檔案與生俱來的憑證與經驗價值、社會記憶價值、情感價值與文化價值決定了其具有重要的鄉村治理價值。它是寶貴的鄉村治理資源;有助于形成鄉村共同記憶,增強鄉村向心力和凝聚力;有助于引發鄉民的情感認同和情感共鳴;有助于弘揚鄉風文明,培育鄉賢文化,提升鄉村文化軟實力。

新鄉賢檔案的憑證價值與經驗價值決定了新鄉賢檔案是寶貴的鄉村治理資源。新鄉賢檔案記錄了新鄉賢參與鄉村治理的經歷和經驗,是鄉村治理的第一手資料,具有重要的憑證價值,可成為政府機關和組織進行決策的參考,有利于因地制宜、科學高效地制定鄉村發展規劃及工作政策,真正提升鄉村治理水平[2]。可以說,新鄉賢檔案見證新鄉賢對鄉村治理的心血與智慧,是寶貴的鄉村治理資源,是實現鄉村有效治理的“好參謀”。

新鄉賢檔案的社會記憶價值有助于形成鄉村共同記憶,增強鄉村向心力和凝聚力。每個鄉村都是一個“記憶庫”。如果說鄉村記憶是一條流動著的歷史長河,那么鄉村檔案就是如影隨形的長卷[3],而新鄉賢檔案則是這個長卷上不可或缺的部分。新鄉賢檔案通過一個個文獻、一張張照片、一件件實物,記錄和見證了新鄉賢參與鄉村治理的故事,也構建了鄉村獨特的記憶。利用新鄉賢檔案,人們能夠直觀地了解新鄉賢的智慧和精神,提升對新鄉賢的認識,在口耳相傳中形成對新鄉賢的共同記憶,增強村莊的向心力與凝聚力。

新鄉賢檔案的情感價值有助于引發鄉民的情感認同和情感共鳴。情感價值是檔案較為隱藏的一面,新鄉賢檔案隱藏著諸多容易引發鄉民情感認同和共鳴的內容。作為具有家國情懷的精英群體,新鄉賢在日常生活中有理想有思想,有道德有抓手,有成就有價值;他們中有仁者愛人的干部,有為富也仁的企業家,也有崇尚科學的知識分子;他們中有些人傾其一生都在堅守鄉村傳統文化和智慧,為鄉村治理做出了巨大貢獻。這種家國情懷,印在新鄉賢檔案的文字里、照片里、實物上……激勵鄉村精英們回流鄉村,關心鄉村,為解決鄉村難題獻計獻策。

新鄉賢檔案的文化價值有助于弘揚鄉風文明,培育鄉賢文化,提升鄉村文化軟實力。習近平總書記在2017年中央農村工作會議《走中國特色社會主義鄉村振興道路》講話中指出,優秀鄉村文化能夠提振農村精氣神,增強農民凝聚力,孕育社會好風尚。新鄉賢既是鄉村禮俗實踐者,又是鄉風文明傳播者,是鄉村文化建設的內生力量。為新鄉賢建檔,展現新鄉賢在推動鄉村文化發展中的價值,有助于凈化社會風氣,弘揚鄉風文明。鄉賢文化是一種具有鮮明地域特色的榜樣文化,是連接故土、維系鄉情的精神紐帶[4],也是弘揚傳統文化的精神原動力,培育鄉賢文化是鄉村文化建設中固本培元的根本之計[5]。而新鄉賢檔案作為鄉賢文化發展的記錄載體,承載著鄉賢的文化信仰,是鄉賢文化傳承的重要紐帶。充分利用新鄉賢檔案的文化價值,深入挖掘新鄉賢的精神內涵和時代價值,對于培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化,提升鄉村文化軟實力具有現實意義。

二、新鄉賢檔案建設現狀考察

(一)建設主體呈現多樣化,主體間協同性不足

主體是管理實踐能動的主導因素,是管理職能的履行者,更是管理本質的體現者。新鄉賢檔案的建設應該是一項由多元主體共同參與的事業。

通過調研發現,目前新鄉賢檔案的建設主體主要有黨政機關(統戰部門居多)、檔案部門、社會組織等,其中大部分建設主體為地方檔案局(館),也有部分建設主體為黨政機關和社會組織。在筆者調研的浙江、江蘇、山東等地23個新鄉賢檔案建設案例中,檔案局(館)主導建設的有10個,政府統戰部門主導建設的有6個,鄉賢會等社會組織主導建設的有2個,而政府及檔案部門合作建設的只有5個。浙江定海區統戰部在全區11個鎮(街道)、社區(村)開展鄉賢資源摸底排查,分類建設新鄉賢檔案,這屬于黨政機關主導的新鄉賢檔案建設[6]。浙江寧波慈溪市鄉賢研究會收集整理鄉賢人物資料,構建地方文化記憶[7],這屬于社會組織主導的新鄉賢檔案建設。

檔案發揮基層治理效能受諸多因素影響,其中組織結構和工作體系的合理性是重要因素?？傮w來看,新鄉賢檔案各主體在建設過程中協同性不夠,未形成結構合理的組織體系。因此,提升新鄉賢檔案建設效能,在注重多元主體參與的同時,要注意厘清各主體的定位,分清各主體的職責權利,這是未來影響新鄉賢檔案建設的關鍵因素。

(二)檔案意識薄弱,內生發展動力不足

內生動力是組織內部生存發展需要而產生的自發動力。鄉村檔案工作者是新鄉賢檔案建設的業務主體,新鄉賢及其團體是立檔對象,村民是重要參與者,三者共同構成新鄉賢檔案建設的內生動力。

長期以來,由于缺乏對基層檔案工作的重視,新鄉賢檔案內生性發展動力不足。2018年《村級檔案管理辦法》實行以來,村級專職檔案人員數量有所增加,鄉村基層檔案人員隊伍建設不斷得到優化。尤其隨著檔案工作服務農村基層社會治理試點的推行,全國各地正在不斷加強基層人員隊伍建設。如福建省永安市檔案部門為解決農村檔案工作人員配備不足的“老大難”問題,以基層組織換屆為契機,對選配檔案工作分管領導、業務人員提出人選建議,建立健全村級檔案工作人員履職臺賬,優化專兼職隊伍結構。但調研發現,首先,從全國范圍來看,仍有相當多的基層檔案人員身兼數職,有些地方基層檔案人員由于工作變動等原因時常更換,由此造成檔案人員難以發揮主動性和創造性,難以開展和創新新鄉賢檔案工作。其次,作為新鄉賢檔案工作的重要力量,由于部分新鄉賢檔案意識薄弱,對于為新鄉賢建檔重要性缺乏認識,影響了新鄉賢檔案內生性發展。再次,隨著“檔案宣講進村莊”等活動的開展,村民檔案意識有所提升,但由于主觀認識不足,村民在新鄉賢檔案建設中的作用容易被忽視,內生性需求未得到充分尊重。由此,調動這些人的積極性,激發其內生動力,提高他們在新鄉賢檔案建設中的參與度,是未來新鄉賢檔案發展的重要因素。

(三)資源建設初見成效,但仍處于初級階段

近年來,鄉賢館(鄉賢文化館)雨后春筍般呈現,全國各地不斷開展鄉村記憶活動,檔案部門積極圍繞著名企業家等新鄉賢開展檔案記憶工作,檔案工作服務農村基層社會治理部分試點也嘗試為新鄉賢建檔,這些都推動了新鄉賢檔案的建設。從全國來看,東南沿海地區在新鄉賢檔案的建設上相對較好,這跟鄉村經濟、文化發展水平以及對鄉村檔案工作的重視程度有密切關系。其中,浙江新鄉賢檔案建設較早,且建設內容較有特色,在新鄉賢檔案的建設上走在全國前列。除浙江外,江蘇、山東、河北、山西、河南等地也在陸續開展新鄉賢檔案建設工作。如江蘇張家港市樂余鎮開展“印記·樂賢助興錄”鄉賢建檔工作,舉辦鄉賢檔案評比展示,評選“鄉賢建檔示范戶”、“鄉賢建檔優勝戶”[8]。又如河南省長葛市檔案工作服務農村基層社會治理試點成效顯著,積極收集整理新鄉賢檔案,建設新鄉賢館室,對新鄉賢進行張榜公布,引導新鄉賢積極參與村內事務,助推鄉村振興[9]。

總體上,雖然新鄉賢檔案建設初見成效,但仍處于初級階段。從調研來看,現階段新鄉賢檔案很少作為獨立的檔案門類被關注,往往隱藏在鄉賢館(鄉賢文化館)建設中,融合在鄉村名人檔案與鄉村記憶活動中,并且以零散化、碎片化的不自覺形式存在。在資源建設方面,未能實現全面、持續地采集,整理上不夠規范、系統,數字化率不高;在資源整合方面,雖然有些地方建立了新鄉賢檔案庫(信息庫),但還未實現全面的資源整合;在資源利用方面不夠全面,利用率不高,在鄉村治理中無法有效發揮資源支撐作用。

三、新鄉賢檔案的多元建設模式

(一)優化模式,激發新鄉賢檔案建設活力

“十四五”全國檔案事業發展規劃指出,加強部門協同、區域協同、行業協同,鼓勵、引導、規范社會力量參與檔案事務。從鄉村治理角度而言,新鄉賢檔案建設應是政府部門、檔案部門、新鄉賢組織和村民等利用規則和資源不斷完善新鄉賢檔案,推動鄉村治理發展的過程。筆者認為,依托現有鄉村檔案管理體制,構建以區(縣)政府部門統籌領導,區(縣)檔案部門業務主導,社會組織和村民廣泛參與的多元模式是新鄉賢檔案建設的可行方案(圖1)。政府部門是新鄉賢檔案建設不可缺少的主導性角色。作為民眾代表和社會管理者,政府部門在制定新鄉賢檔案建設政策、籌集資金、組織人員等方面有不可替代的作用,其中統戰部門在組織和協調新鄉賢檔案建設方面具有重要優勢。檔案部門具有專業的檔案工作者,在新鄉賢檔案建檔及管理、保存和利用方面,具有更加成熟的經驗,因此由檔案部門指導和組織新鄉賢檔案的收集(征集)、整理、保管和利用是新鄉賢檔案資源建設的最佳路徑。新鄉賢及其組織是新鄉賢檔案資源建設的重要參與力量,應充分調動其主動性,積極尋求新鄉賢組織的資金、技術、專業知識等援助,鼓勵他們積極捐贈檔案,發揮其在檔案資源建設方面的支撐力量,能夠激發新鄉賢檔案建設的內在活力,推進新鄉賢檔案建設工作的優化。廣大村民是鄉村社會的主體,是新鄉賢檔案的服務對象,同時也是推動新鄉賢檔案建設的內生動力,充分調動廣大村民的主觀自覺性,能夠為新鄉賢檔案建設奠定扎實的群眾基礎。

圖1 新鄉賢檔案多元建設模式框架

(二)資源整合,構建新鄉賢檔案數字平臺

數字技術為檔案事業發展插上了“數字的翅膀”,新鄉賢檔案的建設要強化數字賦能,積極構建數字平臺,融入鄉村數字治理中。

首先,加強資源采集。區(縣)檔案部門在充分調研后制定新鄉賢檔案資源的采集內容,組織和指導鄉鎮(街道)、村(社區)檔案部門的采集工作。采集重點內容放在新鄉賢生平傳記、新鄉賢參與鄉村公共事務等活動的重要文件、聲像資料、獲獎、信件、手稿、新聞報道上。

其次,注重數字化與資源整合。數字化是構建檔案數字平臺的基礎,為節約數字化成本投入,可采取“村檔鄉管”的工作模式,由鄉鎮(街道)檔案部門為管轄范圍內的各個村(社區)新鄉賢檔案進行資源整合,統一做數字化處理,再整合至區(縣)檔案部門。

第三,構建新鄉賢檔案數據庫。各種載體檔案數字化處理后,由區(縣)檔案部門進行資源分類、著錄,構建新鄉賢檔案資源庫。

第四,建設新鄉賢檔案傳播平臺。由區(縣)檔案部門構建以網站為主體,其他社交媒體為輔助途徑的新鄉賢檔案傳播平臺。網站設計上,要注重將地方鄉賢文化融入欄目設計、內容編纂和文本闡釋。內容推送上,可采用“地圖”模式對新鄉賢檔案進行地理分布展示,也可按鄉村治理類型進行分類展示。

(三)深入挖掘,創新新鄉賢檔案編研方式

用好用活新鄉賢檔案資源,就要改變過去那種以構建新鄉賢數據庫、人才庫為主的簡單模式,創新檔案編研方式。要堅持資政育人的價值導向,深入挖掘新鄉賢檔案資源,努力推出有地域特色、決策可資、實踐可鑒的優秀檔案編研成果和文化產品。

一是開展以新鄉賢人物為線索的編研。要深入挖掘新鄉賢感人事跡的社會機理,編輯出版新鄉賢名錄、傳記等,構建“不忘本來”的話語結構,不遺余力地講好新鄉賢故事,系統激活鄉村治理體系的積極因素。

二是開展以鄉村治理實踐為線索的編研。要深入挖掘新鄉賢檔案中體現和推動鄉村良性治理和綜合發展的優秀經驗,展現新鄉賢參與鄉村治理、提升鄉村治理軟實力的智慧。

三是開展以鄉村重大事件為線索的編研。深入挖掘提煉新鄉賢在鄉村重大事件中體現出的鄉賢精神和鄉土情懷,充分展現新鄉賢在鄉村重大事件中的價值。

四、新鄉賢檔案融入鄉村治理,完善治理體系的路徑

黨的十九大報告指出要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。構建新鄉賢檔案數字平臺,開發新鄉賢檔案編研成果,融入鄉村治理體系,全面參與鄉村自治、法治與德治,對于鄉村治理具有重要的現實效用。

(一)融入鄉村自治,夯實鄉村治理的基石

鄉村自治的內核是爭取治理主體對鄉村公共事務的積極參與[10]。目前,鄉村自治面臨的最主要困境是鄉村精英流失,鄉村自治失去發展的內在力量。把新鄉賢檔案融入鄉村自治,有助于提升鄉村自治的參與度,夯實鄉村治理的基石。

一是利用新鄉賢檔案吸引更多新鄉賢參與鄉村治理。借助新鄉賢檔案平臺以及編研成果宣傳新鄉賢,弘揚新鄉賢文化,能夠為新鄉賢獲得身份認同,從而吸引和凝聚更多鄉賢歸心鄉村,安心鄉村,治理鄉村。

二是利用新鄉賢檔案為鄉村治理精準選人。選好一位新鄉賢,容易形成一人帶動一個村甚至一個地區發展的“頭雁”效應。新鄉賢檔案詳細展示了新鄉賢的生平事跡和鄉村治理經驗,為新鄉賢的評選提供了重要憑證,將其應用于新鄉賢人選分析研判,能夠確保新鄉賢人選符合崗位所需、體現群眾所愿、滿足發展所用。

(二)融入鄉村法治,提供鄉村法治的資源支撐

當下,鄉村依然是我國法治建設較薄弱的場域。由于我國傳統法律文化中“無訟”思想根深蒂固,加之我國法治往往忽視地方鄉土特色,導致法治在鄉村呈現“水土不服”的態勢,難以真正融入鄉村社會。而新鄉賢中的一些人既知悉鄉土規范,又了解國家法律,是推動法治融入鄉村社會的重要力量。把新鄉賢檔案融入鄉村法治,能夠為其提供重要的資源支撐。

一是利用新鄉賢檔案宣傳新鄉賢參與鄉村法治的實例,提升他們參與鄉村法治的積極性,鼓勵更多新鄉賢加入“鄉村人民調解組織隊伍”,引導村民形成正確的法治觀念。

二是利用新鄉賢檔案智慧調解鄉村社會矛盾糾紛。2021年中央一號文件指出,要加強鄉村人民調解組織隊伍建設,推動就地化解矛盾糾紛。新鄉賢檔案展示了新鄉賢調節鄰里糾紛、化解鄉村矛盾的經驗,展示了新鄉賢為村民提供法律咨詢的實際案例,充分借鑒其中的智慧既能幫助化解矛盾糾紛,又為構建良好的鄉村秩序提供有力支撐。

(三)融入鄉村德治,實現鄉村文化的傳承

鄉村德治從文化價值層面為鄉村治理提供了有力支撐。2018年中央一號文件指出,要加強鄉村道德建設,深入挖掘鄉村熟人蘊含的道德規范,結合時代要求進行創新,強化道德教化作用。2019年中央一號文件又指出,要挖掘和樹立道德榜樣典型,發揮示范引領作用。新鄉賢作為德行鄉里、垂范故土的榜樣力量,是激活熟人社會的傳統治理資源。利用新鄉賢檔案,充分宣傳新鄉賢在鄉村德治中的榜樣作用,引導價值認同,是現階段踐行鄉村德治的可行路徑。如可以利用新鄉賢檔案宣傳和展覽新鄉賢保護和傳承鄉村文化的故事,提升鄉民們傳統文化保護意識。利用新鄉賢檔案宣傳鄉賢文化蘊含的鄉風文明基因,展覽新鄉賢自覺吸納現代文明,推進移風易俗的故事,進一步引導價值規范認同,實現鄉風文明的保育和傳承。還可以利用新鄉賢檔案宣傳和展覽鄉賢文化所體現的“天下興亡,匹夫有責”的文化品格,以及內化于心地對鄉村社會的熱愛和擔當,宣傳不忘本來的精神,更好地實現精神家園的回歸和守護。

農為邦本,本固邦寧。鄉村治理是一項長期性戰略,需要社會力量的廣泛參與。新時代鄉賢是優秀傳統文化基因的人格化身,是中華文化復興的擔當者[11]。正是他們用故鄉之愛“潤物細無聲”地改變著鄉村發展的困境,擴寬著鄉村治理的格局,保存著鄉村文化的鮮活。為新鄉賢建檔,構建多元參與的建設模式,賦能鄉村治理,是破解鄉村治理難題的有益嘗試,也是當代鄉村治理體系不可或缺的內容。