大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系：現(xiàn)實(shí)問題與優(yōu)化策略

成鵬飛 李夢佳 周向紅 劉亞偉

摘 要：深入分析大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系和梳理政策制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)了大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系存在政策體系不夠完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、管理機(jī)制未理順和協(xié)同創(chuàng)新效率不高等現(xiàn)實(shí)問題，并從政策環(huán)境、區(qū)域平衡、管理提升等維度，探討了我國大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系的優(yōu)化策略，以期促進(jìn)大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)科技城；協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新體系；優(yōu)化策略

中圖分類號：F204文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673－4513（2023）－05－019－07

收稿日期：2022年06月22日

作者簡介：

成鵬飛（1969-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，教授，博士，主要研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、決策理論與方法。

李夢佳（1998-），女，湖南岳陽人，碩士，主要研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)、公司金融。

基金項(xiàng)目：

國家社科基金后期資助項(xiàng)目“大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新理論與實(shí)證研究”（19FGLB011）；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（21YBA118）。

引言

大學(xué)科技城作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，是推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要組成部分，具有較強(qiáng)的輻射帶動作用，能有效推動科技與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展^[1]。當(dāng)前，我國在推進(jìn)大學(xué)科技城建設(shè)過程中，盡管取得了可喜成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但仍存在協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新效率不高^[2]，協(xié)同創(chuàng)新體系不完善等問題。因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系，創(chuàng)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，有效提高協(xié)同創(chuàng)新能力，管控協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險，提升協(xié)同創(chuàng)新效率和協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化績效，是大學(xué)科技城面臨的主要問題。因此，系統(tǒng)分析大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系和政策制度，探析大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系存在的問題，并提出優(yōu)化策略，既有理論價值，也有現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，世界各國都在模仿復(fù)制美國硅谷、法國索菲亞等大學(xué)科技城的發(fā)展模式^[3]，不斷加大對大學(xué)科技城的建設(shè)投入，提供優(yōu)惠的政策制度支持，努力營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。在創(chuàng)新型國家建設(shè)的總體戰(zhàn)略下，我國各級政府都高度重視大學(xué)科技城等創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)的發(fā)展^[4]，提出了集聚科技人才和創(chuàng)新資源的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動大學(xué)科技城的建設(shè)與發(fā)展，通過完善協(xié)同創(chuàng)新體系^[5]，增強(qiáng)核心競爭力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力，將大學(xué)科技城建設(shè)成為區(qū)域科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。政策體系既是大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是優(yōu)化完善大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系的重要工具和有效手段^[6]。因此，主要從演化發(fā)展、政策措施兩個方面闡述大學(xué)科技城系統(tǒng)創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系演化發(fā)展

大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系是一個有機(jī)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由多個相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)組成，其不僅包括高校、科研院所、企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，也包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺、中介服務(wù)和人才培養(yǎng)等子系統(tǒng)，還包括文化環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境等子系統(tǒng)^[7]。這些子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互耦合、相互影響、相互促進(jìn)，是協(xié)同創(chuàng)新體系不可分割的有機(jī)整體。

大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系是由高校、科研院所、企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)等主體共同組成的創(chuàng)新系統(tǒng)，且各主體又獨(dú)自或與相關(guān)主體形成相對獨(dú)立的各種子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)內(nèi)部主體，以及子系統(tǒng)之間通過分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素流動與資源共享。參與大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新的主體眾多，區(qū)域內(nèi)各主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理層級和利益訴求也各不相同，且不斷變化。同時，創(chuàng)新主體又是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、功能、空間等創(chuàng)新要素的載體，相互交叉融合、促進(jìn)發(fā)展。另外，大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系也與周邊區(qū)域環(huán)境、其他創(chuàng)新系統(tǒng)存在要素流動與資源共享，并相互疊加、交叉影響。因此，大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系是一個復(fù)雜的創(chuàng)新系統(tǒng)，其內(nèi)在關(guān)系詳見圖1。

大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺、中介服務(wù)和人才培養(yǎng)等子系統(tǒng)。其中，技術(shù)創(chuàng)新是大學(xué)科技城的基本功能與發(fā)展動力。企業(yè)、高校和科研院所是協(xié)同創(chuàng)新的重要主體。大學(xué)科技城的主要職能是培育創(chuàng)新企業(yè)、釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)創(chuàng)新潛力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目標(biāo)，主要通過搭建完善的孵化平臺，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)其市場價值；產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要重視創(chuàng)新成果的孵化，還要結(jié)合大學(xué)科技城資源條件，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，突破行政區(qū)域限制，推動協(xié)同創(chuàng)新成果向更大范圍拓展，真正把大學(xué)科技城打造成技術(shù)創(chuàng)新的策源地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化地。人才培育、創(chuàng)業(yè)平臺和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)于協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化^[8]，是大學(xué)科技城發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的催化劑，是大學(xué)科技城管理機(jī)構(gòu)支持的重要對象。政府是創(chuàng)新系統(tǒng)的引導(dǎo)者和創(chuàng)新秩序的維護(hù)者，是產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、科技政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行監(jiān)管者^[9]。同時，區(qū)域整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善和環(huán)境優(yōu)化等都離不開政府的主導(dǎo)和參與。

構(gòu)成大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)分工協(xié)同，相互作用、相互關(guān)聯(lián)、相互耦合，實(shí)現(xiàn)要素流動和資源共享。各系統(tǒng)之間的協(xié)同度不斷由失衡到協(xié)調(diào)，又由協(xié)調(diào)到失衡，不斷螺旋向上發(fā)展。同時，要素和資源在子系統(tǒng)之間、創(chuàng)新體系與外部環(huán)境之間進(jìn)行交換、流動，也不斷從失衡到平衡，平衡到失衡往復(fù)運(yùn)行，從而推動大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化完善。

（二）大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新政策梳理

1.國家相關(guān)政策梳理。1984年，國務(wù)院出臺“迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)實(shí)施對策”，1985年再次頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，這些政策措施為大學(xué)科技城的建立和發(fā)展提供了保障^[10]，正式開啟了我國大學(xué)科技城的建設(shè)與發(fā)展之路。1988年8月，為推動我國高新技術(shù)成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，我國推出了“火炬”計劃，極大地促進(jìn)了國家大學(xué)科技園的發(fā)展創(chuàng)新^[11]。1999年12月，科技部、教育部發(fā)布的《關(guān)于組織開展大學(xué)科技園建設(shè)試點(diǎn)的通知》明確了建設(shè)大學(xué)科技園的必要性和原則，推選10個左右首批試點(diǎn)的大學(xué)科技園，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，快速穩(wěn)健擴(kuò)大推廣范圍。2004年，教育部和科技部聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了國家大學(xué)科技園的發(fā)展思路與建設(shè)目標(biāo)。“十一五”期間，陸續(xù)出臺了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等多個鼓勵科技創(chuàng)新，推進(jìn)大學(xué)科技園、大學(xué)科技城建設(shè)的系列政策。在國家政策支持下，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快，北京中關(guān)村、武漢東湖等69家大學(xué)科技園（城）建設(shè)取得初步成效^[12]，成為我國技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。

“十二五”期間，為進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新發(fā)展能力，我國圍繞國家創(chuàng)新體系、高校創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新中心、區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)、創(chuàng)新人才，以及創(chuàng)新保障體系建設(shè)等方面出臺了相關(guān)政策，主要包括《關(guān)于印發(fā)國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）的通知》《關(guān)于印發(fā)國家大學(xué)科技園十二五發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》等。在此期間，我國科技創(chuàng)新體制改革向縱深化邁進(jìn)，市場導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位得以進(jìn)一步提升。技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新深入開展，全球頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源快速向大學(xué)科技城等區(qū)域集聚^[13]，大學(xué)科技城在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中已顯示出強(qiáng)勁作用。

“十三五”期間，為加快創(chuàng)新型國家的建設(shè)，我國更加重視發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相對于前期出臺的政策制度，國家更多地從微觀操作層面出臺了系列實(shí)施意見，重點(diǎn)鼓勵和支持原始創(chuàng)新，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化^[12]，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，如《關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》等。“十三五”期間，在創(chuàng)新政策的指引下，我國重點(diǎn)組織開展了一批前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等，取得了一批科技創(chuàng)新成果^[14]。同時，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能，大學(xué)科技城和高新區(qū)成為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體，全國169個高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國的10%以上。我國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家。科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，建立了一批基礎(chǔ)性的科技制度，優(yōu)化科技評價體系和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的通道。

自“十一五”規(guī)劃以來，我國多部門出臺了數(shù)十部鼓勵創(chuàng)新的政策文件，為國家創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持^[4]，取得了良好成效。有關(guān)部門頒布了系列科技創(chuàng)新政策與制度，對大學(xué)科技城的建設(shè)與發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，但具體針對大學(xué)科技城的政策制度還不多，僅出臺了大學(xué)科技園規(guī)劃綱要、大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法，緊密結(jié)合大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新的政策文件則更少，缺乏對大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)思考與整體規(guī)劃，同時指導(dǎo)其發(fā)展的效用有限。

2.地方相關(guān)政策制度梳理。各省區(qū)市依據(jù)各地情況，相繼出臺了系列政策制度，以加快大學(xué)科技城建設(shè)，如湖南將岳麓山大學(xué)科技城的建設(shè)作為落實(shí)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要舉措^[7]。自2015年，湖南省委省政府提出規(guī)劃建設(shè)岳麓山大學(xué)科技城以來，湖南省、長沙市和岳麓區(qū)分別出臺了系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策制度，有效加快了大學(xué)科技城軟硬件環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不斷增加，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。然而，仍缺少鼓勵大學(xué)科技城的高校、科研院所之間共同開展協(xié)同創(chuàng)新的政策制度，也沒有建立高校教學(xué)、科研資源向大學(xué)科技城其他高校教師和學(xué)生開放的共享機(jī)制，以及互認(rèn)學(xué)分、一卡通等制度和措施。也暫未出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策，以及促進(jìn)內(nèi)部主體合作、對外交流的相關(guān)政策。

大學(xué)科技城不同于一般的大學(xué)科技園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其轄區(qū)包括高校、科研院所、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種主體，在負(fù)責(zé)推動區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還要承擔(dān)城區(qū)規(guī)劃、市政建設(shè)、公共服務(wù)和城市管理等其他職責(zé)^[15]，因此，大學(xué)科技城的建設(shè)與發(fā)展需要一個多層次多維度的政策體系作為保障。目前，我國具體針對大學(xué)科技城的政策制度尚不完善，如宏觀、中觀和微觀層面均還缺少大學(xué)科技城綱領(lǐng)性政策文件，同時，直接與大學(xué)科技城相關(guān)的政策制度也很少，往往是涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)學(xué)研、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才計劃和創(chuàng)新型國家建設(shè)等，間接與大學(xué)科技城相關(guān)的政策。如何建立健全我國大學(xué)科技城的協(xié)同創(chuàng)新政策體系，聚集創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，是我國各級政府面臨的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。

二、大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系現(xiàn)實(shí)問題

由于各種條件的限制，以及多種因素的影響，我國大學(xué)科技城與國外成熟大學(xué)科技城相比，還有較大差距，大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系也還存在不少問題。

（一）政策體系不夠完善

世界知名大學(xué)科技城均建立了完善的政策體系，如日本筑波大學(xué)科技城在建設(shè)之初就構(gòu)建了健全的法律和管理體系，以及與之配套的系列政策措施^[16]。系統(tǒng)完整的政策體系，能為大學(xué)科技城的建設(shè)與發(fā)展提供法律依據(jù)和法治保障，有利于大學(xué)科技城的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。梳理我國十一五發(fā)展規(guī)劃以來的相關(guān)政策制度，發(fā)現(xiàn)專門針對大學(xué)科技城建設(shè)與發(fā)展的政策制度很少，完整的法律與制度體系更是缺乏，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。一是缺乏從國家層面出臺關(guān)于大學(xué)科技城系統(tǒng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是支持技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺的政策比較多，而鼓勵協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策相對較少。三是規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施的制度和政策缺乏。不同創(chuàng)新主體合作過程中存在大量障礙，如主體間的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、審批流程、利益分配等問題，在沒有制度保障的前提下，主體之間難以開展深度合作。四是基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的政策支持力度不夠。我國針對應(yīng)用創(chuàng)新的鼓勵政策較多，重視短期內(nèi)形成經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致很少有創(chuàng)新主體及創(chuàng)新人才愿意在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新上進(jìn)行探索^[17]，從而形成了理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，關(guān)鍵技術(shù)依賴國外的局面。五是支持產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的力度不夠。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的支持政策比較多，具體針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)的扶持政策卻很少。然而，這些中小微企業(yè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要力量，但因還處于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的初期階段，盈利能力弱，導(dǎo)致人才引進(jìn)難、融資難，從而制約了產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

（二）管理機(jī)制未理順

我國大學(xué)科技城聚集了大量不同性質(zhì)、不同規(guī)模的創(chuàng)新主體，主體的所有制形式與管理模式千差萬別，如高校通常由各級教育部門主管，國有企業(yè)和科研院所大部分由各級國資管理部門主管，行政辦事機(jī)構(gòu)大多由各級政府部門主管等，同時，還存在大量民營企業(yè)、外資企業(yè)和民營高校等多種所有制形式的主體。由于創(chuàng)新主體的多樣性，會存在多種管理體系，以及多頭管理等情況，從而造成大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)難度大，以及我國大學(xué)科技城管理機(jī)制未完全理順的局面。

（三）協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高

雖然我國大學(xué)科技城的創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，高校和科研院所創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率也在不斷提高，但到目前為止創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率仍不到10%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家的50%^[18]。大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于歐美的原因，主要有以下三點(diǎn)，一是我國高校的現(xiàn)有管理體系與評價機(jī)制對成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的社會貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)可度低，制約了高校和科研人員的成果轉(zhuǎn)化激情，如雙一流高校與雙一流專業(yè)的評定，以及高校老師的晉升，更多的依賴于論文、專利和獎勵，而并不太關(guān)注創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化績效，科研人員“不想轉(zhuǎn)”的問題仍需進(jìn)一步解決；二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化，大多數(shù)情況下，企業(yè)還沒有真正成為協(xié)同創(chuàng)新的主體；三是我國大學(xué)科技城創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道還不太通暢，缺乏完善的天使投資、風(fēng)險投資等投融資體系，使得大學(xué)科技城高校和研究院所不少有價值的創(chuàng)新成果被束之高閣，錯過了最佳的產(chǎn)業(yè)化時機(jī)。

三、大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系的優(yōu)化

策略為有效優(yōu)化我國大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系，將重點(diǎn)從政策環(huán)境、管理提升等方面，探討大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新體系的優(yōu)化策略。

（一）完善協(xié)同創(chuàng)新政策體系，加快形成創(chuàng)新發(fā)展新格局

一是要完善國家政策制度，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好大學(xué)科技城作為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施載體的作用。從國家層面進(jìn)一步制定大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，降低對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，推進(jìn)大學(xué)科技城作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。二是要從推動大學(xué)科技城發(fā)展的多個維度出臺各種具體政策，科學(xué)指導(dǎo)地方政府動態(tài)完善相關(guān)法規(guī)、政策和制度，以及具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮政府的調(diào)控和引導(dǎo)作用，指導(dǎo)大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新活動持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展。尤其是要制定和規(guī)范以市場拉動、創(chuàng)新風(fēng)險擔(dān)保、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用、人才流動、創(chuàng)新資源共享等方面的政策，激勵創(chuàng)新主體積極參與協(xié)同創(chuàng)新活動。三是要完善法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊侵權(quán)行為。通過有效解決協(xié)同創(chuàng)新中出現(xiàn)的利益分享、風(fēng)險分擔(dān)、合作糾紛和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，增強(qiáng)創(chuàng)新主體間的互信，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新健康、有序發(fā)展。四是要出臺政策，加大對原始創(chuàng)新的支持力度。通過政策和經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵創(chuàng)新主體和科研人員開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)方面的協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施財稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。五是要優(yōu)化投融資政策制度，完善大學(xué)科技城協(xié)同創(chuàng)新的激勵政策，切實(shí)提高創(chuàng)新主體與創(chuàng)新團(tuán)隊的積極性。六是要出臺政策，鼓勵創(chuàng)新主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群存在的共性技術(shù)，或跨行業(yè)技術(shù)的研究，找到關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和卡脖子技術(shù)，快速彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的不足，加快推動大學(xué)科技城形成以特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的發(fā)展新格局。

（二）理順大學(xué)科技城管理機(jī)制，加快形成協(xié)同創(chuàng)新新氣象

為有效解決我國大學(xué)科技城普遍存在的主體溝通不暢，協(xié)同難，以及管理層級多，管理職能交叉重疊，指令不暢、效率不高等問題，應(yīng)重點(diǎn)理順大學(xué)科技城的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是要構(gòu)建科學(xué)的管理體系，建立規(guī)范的管理制度，規(guī)范行政管理與服務(wù)職能，避免行政命令和長官意志干預(yù)大學(xué)科技城的日常管理與運(yùn)行。鼓勵推行“政府引導(dǎo)，市場機(jī)制，企業(yè)運(yùn)營”的發(fā)展模式，完善市場定價機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新資源按市場原則自由整合與共享，提高創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的主動性和積極性。二是要加快大學(xué)科技城推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵大學(xué)科技城主體利用服務(wù)平臺，加強(qiáng)溝通交流，同時，大學(xué)科技城要提升管理水平，優(yōu)化管理模式，構(gòu)建大學(xué)科技城主體的協(xié)同、溝通與交流機(jī)制，及時解決主體間的矛盾與沖突，更好地推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新活動。三是要鼓勵大學(xué)科技城創(chuàng)新主體共同組建相對穩(wěn)定的、適度靈活的創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈，搭建共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建立創(chuàng)新組織內(nèi)部溝通機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，形成協(xié)同創(chuàng)新組織共建、共享、共治和共贏的新氣象。

（三）共建產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系，加快營造成果轉(zhuǎn)化新景象

第一，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策。首先，完善考核制度與評價體系，提高協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化業(yè)績在高校和科研院所考核評級，以及科研人員職稱評定中的作用；其次，允許科研人員采取在職或離崗等形式，與企業(yè)合作，運(yùn)用項(xiàng)目契約式、股權(quán)式、聯(lián)盟式等多種協(xié)同創(chuàng)新模式，開展協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；最后，對在大學(xué)科技城就地產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成果，全部返還繳納稅收的省市留存部分，對轉(zhuǎn)移到省內(nèi)其他區(qū)域的創(chuàng)新成果，由大學(xué)科技城按比例與產(chǎn)業(yè)化園區(qū)分享地方留存稅收，鼓勵大學(xué)科技城積極轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新成果。

第二，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。首先，鼓勵企業(yè)牽頭與高校、科研院所組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，發(fā)揮企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中的主導(dǎo)作用，讓企業(yè)真正成為協(xié)同創(chuàng)新的投資主體、轉(zhuǎn)化主體、生產(chǎn)主體和市場主體；其次，依托企業(yè)、高校和科研院所建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，并加大開放共享力度，讓更多創(chuàng)新成果能通過轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，不斷工程化和產(chǎn)業(yè)化；最后，依托大學(xué)科技城建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，探索協(xié)同創(chuàng)新成果協(xié)議定價交易、掛牌交易和拍賣等市場化定價機(jī)制和交易模式，吸引更多外部優(yōu)勢企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，讓交易主體能公平享受創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移帶來的收益。

第三，完善金融服務(wù)體系，提升金融服務(wù)水平。大學(xué)科技城創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，金融的催化劑功能，推動協(xié)同創(chuàng)新成果與金融的結(jié)合，加快協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，廣泛吸引社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。首先，充分發(fā)揮大學(xué)科技城等政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等商業(yè)投資基金的參與熱情，成立各種創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供多維度、多渠道資金支持。其次，應(yīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式，逐步從現(xiàn)有有形固定資產(chǎn)擔(dān)保模式向項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力評估模式轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，為初創(chuàng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供一攬子金融解決方案，解決大學(xué)科技城初創(chuàng)企業(yè)固定資產(chǎn)少，貸款難的問題；最后，搭建多種股權(quán)融資平臺，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，既為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市創(chuàng)造有利條件，也為風(fēng)險資本構(gòu)建規(guī)范的進(jìn)入與退出機(jī)制，從而不僅為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)拓展融資渠道，獲得大量低成本產(chǎn)業(yè)化資金，還能使科研人員獲得創(chuàng)新回報，激發(fā)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的熱情。

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Collaborative Innovation System of University Science and Technology

Town： Practical Problems and Optimization Strategies

CHENG Pengfei^1，2， LI Mengjia¹， ZHOU Xianghong^1，2， LIU Yawei³

（1.Research Center of Big Data and Intelligent Decision-making， Hunan University of Science

and Technology， Xiangtan， Hunan 411201， China;

2.Hunan Engineering Research Centerof Big Data and Intelligent Decision-making for

Industrial Development， Xiangtan， Hunan 411201， China；

3.Hunan Federation of Social Sciences， Changsha， Hunan 410003， China）

Abstract： The collaborative innovation system of university science and technology town is a dynamic and balanced ecosystem. The innovation elements flow and share among the system to realize continuous optimization and development. On the basis of in-depth analysis of the collaborative innovation system of university science and technology town and combing the policy system， this paper summarizes the existing practical problems of the collaborative innovation system of university science and technology town， such as imperfect policy system， unbalanced regional development， unreasonable management mechanism and low efficiency of collaborative innovation. From the perspectives of policy environment， regional balance and management improvement， this paper discusses the optimization strategy of the collaborative innovation system of university science and technology town， which can provide reference for improving the collaborative innovation system of university science and technology town.

Keywords：university science and technology city; collaborative innovation; innovation system; optimization strategy

（責(zé)任編輯：周秀玲）