社會力量參與公共圖書館總分館制建設的路徑研究

［摘 要］社會力量是公共圖書館總分館制建設不可或缺的部分。本文通過介紹社會力量參與深圳市寶安區公共圖書館總分館制建設的幾種形式，分析“圖書館+”寶安模式的具體經驗做法，探討社會力量參與公共圖書館總分館制的建設路徑。

［關鍵詞］社會力量；服務供給；公共圖書館總分館制；圖書館+

［中圖分類號］G258.2［文獻標志碼］A［文章編號］1005-6041（2023）05-0085-05

1 概 述

公共圖書館作為公益性的公共文化服務機構，主要通過政府投資建設及運營。進入21世紀后，信息技術的快速發展推動社會經濟、文化的不斷前進，人們的閱讀習慣和獲取信息方式也發生了較大變化，尤其是對閱讀環境舒適性、信息獲取便捷性和文獻內容多樣性等需求不斷提高，這逐漸推動著公共圖書館在兩個方面的變革：一是發展方向的變革。由個體發展轉變為區域化、集群化協調發展，即圖書館總分館制。二是服務模式的變革。由傳統文獻保存及借閱的公共場所轉變為集閱讀學習、休閑娛樂、文化交流等多功能于一體的新型公共閱讀空間。這兩個方面的變革之所以能夠順利實現，一方面，得益于圖書館是一個不斷生長的有機體，圖書館行業始終保持對各種新技術、新理念的高度敏感［1］；另一方面，則是社會力量的參與。通過引入社會力量參與公共圖書館城市閱讀空間的建設工作，不僅有效提高了公共文化服務水平，同時進一步推動了區域性公共圖書館總分館制建設進程，為公共圖書館的轉型發展帶來了新的機遇［2］。

“圖書館+”模式是指圖書館與其他行業的深度融合，跨界聯合打造新型公共閱讀空間，是社會力量參與公共圖書館服務供給的新模式。“圖書館+”模式有效填補了區域性公共圖書館服務體系構建過程中面臨的場地、資金和人員不足等短板，是迅速形成城鄉公共圖書館設施體系和服務體系的有效捷徑［3］。

2 社會力量參與公共圖書館服務供給現狀

社會公眾是公共圖書館最直接和最重要的服務對象，也是參與公共圖書館建設不可或缺的重要力量［4］。由于傳統的服務供給模式越來越難以滿足市民需求，引入社會力量多元化發展已成為公共圖書館發展的新思路［5］。

我國政府支持并鼓勵社會力量參與公共圖書館建設。2013年7月，時任國務院總理李克強主持召開國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，社會力量參與提供公共服務再次引起社會的強烈關注和熱烈討論［6］。《中華人民共和國公共文化服務保障法》（以下簡稱《公共文化服務保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）先后出臺，為社會力量參與公共圖書館服務供給提供了堅實的政策保障及法律依據。事實上，自改革開放以來，社會力量參與圖書館服務供給不斷深入，并積累了相當豐富的實踐經驗，不少案例獲得業內外廣泛關注及熱烈反響，如由內蒙古圖書館與圖書銷售單位開展的“彩云服務計劃”，集“借、采、藏”為一體的新型讀者服務創新模式；佛山市南海區圖書館聯手洛可可·洛客打造的南海讀書驛站，斬獲2022年德國IF國際設計大獎等。

3 社會力量參與深圳市寶安區公共圖書館總分館制建設概況

深圳市寶安區（以下簡稱“寶安區”）位于深圳市西部，面積387.96平方公里，轄新安、西鄉等10個街道，共140個社區居委會，全區常住人口448.29萬，管理服務人口537.1萬［7］。

寶安區自20世紀90年代開始探索公共圖書館總分館制建設，先后開展了“百村書庫”工程、統一管理系統INTERLIB、勞務工圖書館建設、社區閱讀中心建設等多個項目，并經歷了“松散型總分館模式”“集約型總分館模式”“垂直型總分館模式”三個階段［8］。2017年9月，寶安區制訂《寶安區公共圖書館總分館制建設實施方案》，在寶安區推行垂直緊密型公共圖書館總分館制，對寶安區公共圖書館事業發展統籌規劃，經費統一安排，人員統一管理，文獻信息資源共享，圖書通借通還，讀者活動聯動開展。同時，為進一步完善總分館體系制度建設，2018年5月，寶安區發布《寶安區公共圖書館管理辦法》，對寶安區總分館管理體系、規劃建設、人員、經費、文獻資源、讀者服務等進行了更明確的規范［9］。截至2022年末，寶安區共建成公共圖書館119家，全部納入深圳“圖書館之城”統一服務平臺實現通借通還，其中區級圖書館1家，街道級分館和小型分館15家，社區閱讀中心57家，服務點46家［10］。

社會力量在寶安區推進圖書館總分館制建設過程中發揮了重要作用，并經歷了由淺入深、由局部到多元參與的過程。早期，社會力量主要承擔寶安區公共圖書館的文獻加工、信息技術開發與支持等輔助性事務，近年來，隨著市民閱讀需求的不斷增長，社會力量參與路徑不斷增多，目前主要集中在以下方面。

3.1 提供專項服務

包括文獻加工、數字資源提供、新技術應用、文獻資源調撥及物流配送等輔助性事務，是社會力量參與圖書館服務供給最早也是存在時間最久的一種模式。

3.2 開展文化志愿服務

依托寶安區圖書館成立“寶安圖書館文化志愿服務隊”，招募社會志愿者參與圖書上架、活動簽到、常規業務咨詢等輔助性服務。同時，基于全區垂直緊密型總分館制，構建了“三崗一庫垂直互聯”志愿者管理模式，即設置“通用崗+技能崗+專業崗”三崗志愿者、志愿者數據庫統一、總分館志愿工作垂直管理。

3.3 成立法人治理結構和行業協會

寶安區于2013年7月成立“寶安區圖書館理事會”，通過引入社會力量參與管理，建立公共文化服務共同治理結構，理事會成員涵蓋了政府部門、圖書情報界、社會科學界、文學藝術界、科技界、教育界以及勞務工群體等；2017年1月成立的“深圳市寶安區圖書館學會”是廣東省首家區級圖書館學會，以寶安區圖書館為平臺，吸納全區不同行業的圖書館從業者及關心支持圖書館事業的單位、組織和個人加入學會，在圖書館總分館服務體系之外形成跨界橫向合作機制。

3.4 “圖書館+”寶安模式

寶安區自2012年啟動社區閱讀中心建設以來，通過多年實踐，逐漸形成了一套以政府主導、各類社會力量積極參與、資源共建共享的基層圖書館建設及管養模式，即“圖書館+”寶安模式。其核心是寶安區圖書館與社區/黨群服務中心、企業/工業園區、學校、公園、商業機構等各類社會力量跨界合作，通過館企共建、館校共建、館園共建等方式合作建設基層圖書館。“圖書館+”寶安模式吸引了社會力量廣泛參與，不僅實現了公共文化服務主體的風險分散及轉化，同時整合了全區各類公共資源，構建了覆蓋寶安區的公共圖書館總分館服務網絡。已建成開放的119家公共圖書館中，除了總館和15家分館由政府全額投資，其余103家基層圖書館均采取“圖書館+”模式。

4 “圖書館+”寶安模式的經驗做法

社會力量是各類社會組織及個人的統稱，不同主體之間差異較大。寶安區在推進“圖書館+”模式中，根據各類社會力量自身的優勢和不足，采取不同的合作方式。第一種是合作建設社區閱讀中心，即由社會力量提供場地、承擔物業水電及安保，建成后負責日常運營管理；寶安區圖書館申請建設經費并負責建設，建成后承擔運營經費并負責業務指導及考核；社會力量所在街道/社區負責監管及協調。第二種是合作建設流動圖書服務點和集體借閱服務點，主要面向經費相對穩定、管理相對封閉、服務主體為內部員工的企業/工業園區，即由寶安區圖書館提供文獻資源并負責業務指導，社會力量獨立運營管理。雖然各類社會力量的合作形式多樣、合作深度不同，但服務的網絡化、標準化和規范化要求均一致。

4.1 圖書館+社區/黨群服務中心

“圖書館+社區/黨群服務中心”是寶安區基層圖書館建設最普遍的一種合作模式。據統計，寶安區共有124個社區、432個城中村，實際管理服務人口達537.1萬。社區工作站、社區黨群服務中心長期扎根基層，在營造濃厚讀書氛圍、引導居民培養良好閱讀習慣等方面有著得天獨厚的優勢，且社區自身也有圖書館建設需求，場地用途穩定，而寶安區圖書館擁有豐富的館藏資源及高標準的服務能力，兩者有機結合有助于調動轄區居民閱讀興趣、完善全區基層圖書館網點布局、推動全民閱讀深入基層，同時進一步保障本轄區特殊群體如老人、青少年兒童及外來務工人員享有公共文化服務的基本權利。

鑒于社區工作站、黨群服務中心自身行政職能的多樣性、動態性特點，為避免圖書館文化職能邊緣化問題，寶安區采取了措施：一是明確建設標準及要求，將基層圖書館建設納入寶安區政府年度考核之中，督促社區工作站、黨群服務中心主動參與本轄區基層圖書館建設。二是明確合作建設模式及職責，分工明確，各司其職。三是依托圖書館總分館服務體系，統一開放時間及服務標準，強化圖書館服務屬性。四是健全考核機制，就圖書館場地保障、日常運營、服務質量等方面制訂考核制度，定期組織第三方機構進行巡查，并將考核結果納入寶安區政府年度考核之中［11］。

4.2 圖書館+企業/工業園區

寶安區是工業大區，擁有上市企業近70家，上市儲備企業超過200家，大量外來務工人員聚集。不少企業/工業園區自建圖書館，為員工提供閱讀學習場所，提升員工整體素質，打造健康的企業文化。但受制于圖書種類少、新書替換難度大、管理不夠專業等痛點，企業/工業園區自建圖書館整體效益不佳，無法滿足員工需求。寶安區通過“圖書館+企業/工業園區”模式，充分發揮企業/工業園區場地用途穩定、經費使用靈活、人員集中等優勢，為企業員工傳遞優秀的文獻資源和閱讀推廣服務，同時為解決本區企業文化建設需求、優化營商環境貢獻一份力量。

鑒于企業經濟效益、領導重視程度影響圖書館運營的穩定性以及外來讀者進入企業園區受限等實際問題，寶安區采取了三方面措施：一是明確雙方固定資產與流動資產的投入比例。一般由企業/工業園區承擔不便搬動且一次性投入較大的書架、閱覽桌椅等固定資產，寶安區圖書館承擔圖書、報刊等流動性資產，提高圖書館運營的靈活性。二是以保障服務均等化為前提，明確合作期限及服務要求。除了企業搬遷、倒閉等不可抗拒因素，不得以任何借口不履行正常開放服務，條件允許的情況下，不得拒絕外來讀者進館。三是合作模式靈活。企業/工業園區可結合自身條件，靈活選擇閱讀中心、流動服務點、集體外借服務點等多種合作模式。目前，寶安區圖書館已與30余家寶安知名企業/工業園區合作建館，如鵬鼎閱讀中心、偉創力服務點、捷普綠點服務點、德昌服務點、信維通信服務點等，另有500余家企業成為集體外借服務點。

4.3 圖書館+學校

《公共圖書館法》和《中小學圖書館（室）規程（教基〔2018〕5號）》均提出“公共圖書館與學校圖書館應開展館際合作，實現資源共享”，并鼓勵學校圖書館向社會公眾開放。學校圖書館具有讀者年齡結構統一、閱讀興趣相似、閱讀需求旺盛等優勢，但也存在館藏資源結構相對單一、圖書資源無法有效流通，以及寒暑假、周末和法定節假日期間資源閑置浪費等問題。近年來，寶安區通過推進“圖書館+學校”模式與區內多家學校開展館校合作，利用寶安區圖書館豐富的館藏資源，不斷滿足在校師生的閱讀需求，同時將學校圖書館納入“圖書館之城”統一服務平臺，實現圖書通借通還、資源共建共享，推動了公共文化服務與基礎教育的融合發展。

館校合作面臨的最大難題是學校的封閉性與公共圖書館的開放性相沖突，尤其是學校開學期間，市民在校活動會影響學校正常教學秩序，且存在一定的治安隱患。寶安區在推進館校合作中采取了兩方面措施：一是做好入館路線規劃，完善相關提醒標識，避免外來人員在校內隨意走動。二是實行錯時開放，師生在校期間，圖書館僅面向師生開放，校外讀者嚴禁進館；周末、法定節假日及寒暑假期間，圖書館面向社會公眾開放。目前，寶安區在全區各中小學校建成多所館校共建圖書館，如新中實驗分館、深圳外國語學校（集團）寶安學校分館、立新湖外國語學校分館、寶安中學（集團）塘頭學校分館、新哲書院服務點等，均取得了良好的社會效益。其中，新中實驗分館先后獲評“寶安區十佳最美校園圖書館”“深圳市最美校園圖書館”。

4.4 圖書館+公園

圖書館是室內公共文化空間，公園是室外公共文化空間，二者具有相似的功能和文化內涵，二者的融合發展模式是具有可行性的［12］。“圖書館+公園”模式是推動文化和旅游深度融合的最佳契合點，有利于空間互補、資源共享、功能融合，進而打造文化新空間、實現服務新升級、推動事業新發展［13］。

寶安區于2017年建成深圳市第一家公園24小時自助圖書館——湖畔書院·立新湖自助分館。該館開放首年接待讀者超10萬人次，成為市民心目中的網紅館，并于2018年深圳讀書月期間獲評“最受市民喜愛小圖書館”。近年來，寶安區深入推進“圖書館進公園”項目，將同樣具有公益性和服務性的公園及公共圖書館有機結合，同時充分結合公園特色與文化內涵，圍繞“一公園一特色”，與公園管理方共同打造新型公共閱讀空間。公園圖書館結合公園人流量大的特點大多建成為24小時自助圖書館或特色圖書館，公園優美的環境與圖書館安靜舒適的閱讀氛圍相得益彰，圖書館的文化屬性也進一步提升了公園的整體文化內涵。目前，寶安區在全區各大中型公園已建成多家公園圖書館，如石巖環湖碧道自助分館、航城（簕杜鵑谷）閱讀中心、五指耙閱讀中心、茅洲河服務點等。

4.5 圖書館+商業機構

“圖書館+商業機構”模式主要有“圖書館+商業綜合體”“圖書館+影院”“圖書館+書店”“圖書館+培訓機構”等多種形式。通過與不同性質的商業機構合作，充分發揮商業機構人流量大的優勢，不斷提升圖書館的服務效能。“圖書館+商業綜合體”的案例主要有大仟里未來書屋、金沙童話繪本圖書館等。其中，大仟里未來書屋由寶安區圖書館聯合寶安大仟里商業綜合體共建，是深圳首個進駐大型商業綜合體的公共圖書館。“圖書館+影院”的案例有寶安圖書館·柏亞閱讀（百川）服務點，該館由寶安區圖書館聯合百川影城合作共建，是深圳首個進駐電影院的公共圖書館。“圖書館+書店”“圖書館+培訓機構”的案例較多，包括寶安區圖書館與“簡閱書吧”合作共建的香緹灣閱讀中心、與教育綜合體合作共建的御龍灣繪本圖書館等。

5 “圖書館+”寶安模式的啟示

中國共產黨深圳市寶安區第七次代表大會報告指出：“文化是一座城市的靈魂，彰顯著城市的魅力、潛力和凝聚力，滋養著城市的氣質和人的心靈”。“圖書館+”寶安模式為社會力量參與公共圖書館總分館制建設提供了豐富的案例價值和實踐結果，積累了寶貴的經驗。筆者看來，“圖書館+”寶安模式帶來的啟示主要有三方面：

5.1 頂層設計須完善，可持續發展保障措施應與本地區整體發展相適應

《公共圖書館法》《公共文化服務保障法》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等法律法規及政策文件為社會力量參與公共圖書館服務供給提供了堅實的政策保障及法律依據。寶安區在此基礎上，結合本區人口密集、工業發達、公共場所數量多、市民閱讀需求旺盛等特點，及時制訂并陸續出臺了與本區整體發展相適應的《寶安區公共圖書館總分館制建設實施方案》和《寶安區公共圖書館管理辦法》。兩份文件明確了寶安區公共圖書館總分館制的建設模式及基層圖書館的建設和管養主體，厘清了政府部門、社會力量在寶安區公共圖書館總分館制建設中各自應承擔的責任，為“圖書館+”寶安模式的順利實施奠定了堅實基礎。由此可見，完善的頂層設計、與本地區整體發展相適應的可持續發展保障措施是確保公共圖書館總分館制建設模式順利實施的重要因素之一。應充分學習借鑒相關先進經驗，以《公共圖書館法》《公共文化服務保障法》及《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等法律法規及政策文件為基礎，制訂與本地區整體發展相適應的可持續發展策略及保障措施，為社會力量參與公共圖書館服務供給提供可行路徑和有效方法。

5.2 堅持以實現總分館垂直管理為長期目標，穩步推進圖書館總分館制發展

圖書館總分館垂直管理是圖書館未來發展的趨勢之一。然而，受地區經濟和文化發展不均衡影響，多數地區的公共圖書館總分館制仍停留在“多元投資、松散管理”階段，要實現總分館垂直管理還有很長的路要走。各地區應當以區圖書館為核心，以“垂直型總分館模式”為長期目標，穩步推進本地區公共圖書館總分館制建設。一是強化區圖書館在圖書館總分館制建設中的總館引領作用和主導作用，賦予總館更多的權力和責任，逐步實現服務標準總館統一制訂，考核標準總館統一實施，閱讀推廣活動總館統籌、總分館聯動開展。二是逐步實現人財物的有限統一，如文獻資源統一由總館采購及調配，運營經費根據總館的考核結果進行發放，人員招聘按照全區統一標準執行等。三是深入推進有限垂直總分館模式，即逐步將街道（鄉鎮）圖書館納入區圖書館垂直管理，并由街道（鄉鎮）分館對社區（村）圖書館進行監督及業務指導，規范基層圖書館服務標準，提升服務水平，形成以區圖書館為核心、街道（鄉鎮）分館為節點、社區（村）圖書館為補充的有限垂直總分館模式。

5.3 根據本地區社會力量特點，拓寬社會力量參與途徑

不同地區的社會力量自身實力、優勢等存在較大差異。各地區應充分結合本地區社會力量的特點，從社會力量自身角度出發，以服務網絡化、標準化和規范化為前提，制訂多種社會力量參與形式，降低社會力量參與準入門檻。同時，在政府可承擔的范圍內加大扶持力度，提高社會力量參與的積極性，鼓勵社會力量通過慈善捐助、合建或者自建圖書館、志愿服務、從事圖書館服務產業以及承接公共圖書館日常運營管理等多種途徑參與公共圖書館總分館制建設，進一步推動本區域公共圖書館事業協調發展。

［參考文獻］

［1］徐冰.從北京城市圖書館建設項目看公共圖書館的發展趨勢［J］.圖書館界，2022（6）：8488.

［2］周琳.公共圖書館吸引社會力量構建城市閱讀空間的策略研究［J］.河南圖書館學刊，2022，42（1）：2526，29.

［3］李國新，張勇.推動公共圖書館事業“中部崛起”［J］.中國圖書館學報，2016，42（6）：412.

［4］馬祥濤.公共圖書館建設發展中的公眾參與研究［J］.圖書館理論與實踐，2021（3）：2229，64.

［5］陸和建，崔冉.我國社會力量參與公共文化服務建設的風險控制研究［J］.圖書館建設，2022（3）：146151，173.

［6］鄧銀花.社會力量參與圖書館建設的緣由、模式和激勵［J］.圖書館雜志，2014，33（2）：1419.

［7］寶安區2021年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.［2022-12-30］.http：∥www.baoan.gov.cn/batjj/gkmlpt/content/10/10362/post_10362935.html#24031.

［8］李敏.公共圖書館總分館管理模式對比研究：以深圳市寶安區為例［J］.圖書館界，2018（3）：8083.

［9］溫秋圓，劉林杰.深圳市寶安區基層圖書館垂直管理邁出第一步［N］.中國文化報，2019-02-28（6）.

［10］寶圖簡介［EB/OL］.［2023-03-11］.https：∥www.balib.cn/information/11536.

［11］周杰.社會力量參與公共圖書館建設［J］.四川圖書館學報，2020（4）：2629.

［12］劉東博.“圖書館+公園”融合發展創新模式研究［J］.河南圖書館學刊，2021，41（6）：102103，106.

［13］張磊，周蕓熠，方煒.文旅融合時代“圖書館+景區（公園）”發展模式研究［J］.圖書館工作與研究，2021（5）：106113.

［收稿日期］2023-07-03

［作者簡介］周 杰（1991—），男，本科，館員，深圳市龍華區圖書館。