民國(guó)鄉(xiāng)村治理的警察建制與警保關(guān)系（1934—1936）

張徐麗晶

二十世紀(jì)三十年代，南京國(guó)民政府以促使國(guó)家政權(quán)向基層滲透為目標(biāo)，在重整保甲組織的同時(shí)，宣揚(yáng)地方自治思想，并竭力將警察制度引入鄉(xiāng)村社會(huì)。在制度設(shè)計(jì)層面，民國(guó)政府引進(jìn)了歐美警察制度和日本警管區(qū)經(jīng)驗(yàn)，這是中國(guó)鄉(xiāng)村治安體系開始行政化和職業(yè)化管理的重要標(biāo)志，而既有研究鮮少關(guān)注。其時(shí)，中國(guó)鄉(xiāng)村公共安全體系呈現(xiàn)出保甲、自治和警察多種要素交融的形態(tài)。國(guó)民政府內(nèi)政部、各省府民政廳以及警政領(lǐng)域?qū)W者圍繞警察制度在鄉(xiāng)村的適應(yīng)性問題，尤其是警保關(guān)系問題，展開了廣泛討論。

本文的寫作目標(biāo)是考察20 世紀(jì)30 年代鄉(xiāng)村警察建制的真實(shí)進(jìn)展，描述現(xiàn)代警察系統(tǒng)與傳統(tǒng)保甲組織之間的融合過程。描述分析的直接目標(biāo)是回答三個(gè)具體問題：在警察制度引入之前鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)保甲模式具有何種特征？民國(guó)政府通過制度引進(jìn)建立了怎樣的警察行政體系？新的警察建制與傳統(tǒng)保甲模式在實(shí)踐過程中的主次關(guān)系、體用關(guān)系？描述分析的最終目標(biāo)是揭示出二十世紀(jì)三十年代鄉(xiāng)村安全治理中警保混合、自治為主的真實(shí)狀態(tài)，洞悉南京國(guó)民政府鄉(xiāng)村治理的簡(jiǎn)約主義特征。

在史料來源方面，本文通過檢索“全國(guó)報(bào)刊索引”數(shù)據(jù)庫(kù)中與南京國(guó)民政府時(shí)期警察建制相關(guān)的報(bào)刊資料，發(fā)現(xiàn)《警高月刊》《江蘇警察》《國(guó)民政府公報(bào)》等近代報(bào)刊含有大量相關(guān)論述。其中，《警高月刊》是南京國(guó)民政府內(nèi)政部警官高等學(xué)校直接發(fā)行的警政刊物，發(fā)行時(shí)間覆蓋1934 年7 月至1936 年4 月戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，1941 年又復(fù)刊。……