上海張江：從“科技”走向“科學”

袁凱

探索設立上海首家機場區域外的空運貨物海關監管場所，開展生物醫藥特殊物品進境便利化試點……制度帶動創新，創新牽引經濟，張江正一步一個腳印，全力打造科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。

菱角、醬菜與阡陌田野是張江曾經的符號。31年來，這個最初規劃面積17平方公里的科技園，正一步步邁向覆蓋220平方公里的“開拓之城”“創新之城”“奮進之城”“夢想之城”“宜居之城”，努力成為“科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者”。由鄉野之地到科學大城，這片曾經播撒著農作物與汗水的土地，已經完成了變革。科學與技術孕育出如今“上海創新”的名片、“中國創新”的品牌。

過去31年，張江做了什么？是怎么做對的？從“產業”、“科技”到向“科學”進軍，張江何以成為張江？

從田野中崛起的張江

如今的張江匯聚企業1.8萬余家、跨國公司地區總部53家、高新技術企業828家，初步形成了以信息技術、生物醫藥為重點的主導產業，聚集了中芯國際、華虹宏力、上海兆芯、羅氏制藥、微創醫療、和記黃埔、華領醫藥等一批國際知名科技企業，旨在聚焦重大戰略項目，打造世界級的高科技產業集群，引領產業發展。

在信息技術產業集群方面，張江集成電路產業是中國最完善、最齊全的產業鏈布局，共有307家相關企業，云集了一批國際知名集成電路企業。全球芯片設計10強中有6家在張江設立了區域總部、研發中心；全國芯片設計10強中有3家總部位于張江。

在生物醫藥產業集群方面，張江生物醫藥領域形成新藥研發、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證、量產上市完備創新鏈。張江聚集了400余家生物醫藥企業、20余家大型醫藥生產企業、300余家研發型科技中小企業、40余家CRO公司、100多家各類研發機構。醫療器械領域已成為上海市最重要的高端醫療器械制造基地之一，其中，微創醫療器械國內市場占有率第一。醫療服務領域已引進多家高端醫療、醫學檢測、康復養老機構，穩步推進各項醫療服務項目，提升科學城產業能級。目前全球排名前10的制藥企業中已有7家在張江設立了區域總部、研發中心。

三十年滄海桑田，張江是在改革的號角聲中破繭成蝶的。上世紀90年代初，浦東開發開放的步子落實。兩年后，上海市委、市政府深入實施浦東開發開放國家戰略，決定啟動張江高科技園區建設，提出“建設成為科研、教學和高新技術產業集合的高科技園區”的目標。當年7月，張江高科技園區正式開園。

一款新藥從初創到上市，需要多少投入？曾經，這個答案是用12年、10億元換來10％左右的成功率。如今，張江生物醫藥產業帶來了改變。

張江科學城生物醫藥創新發展的帷幕，由國家科技部、原國家衛生部、原國家食品藥品監督管理局、中國科學院共同拉開。1996年，上海市人民政府在人民大會堂與上述單位簽署協議，共建“張江國家生物醫藥科技產業基地”。此后，上海藥物研究所，帶著實現我國藥物研發從仿制到創新轉變的戰略目標，東遷張江科學城。那一時期，國家新藥篩選中心、國家新藥安全評價研究中心等科研院所如雨后春筍在張江科學城拔地而起，張江科學城在我國生物醫藥創新中戰略錨點的地位由此確立。

此后，CRO（醫藥研發合同外包服務機構）集群，讓張江科學城進一步成為了人才和技術高地。從主要依靠海外市場的研發外包到占比越來越高的國內研發服務，張江逐漸成為研發中心的匯集地。

再之后，便是海歸創業與本土龍頭研發熱潮。在藥審制度改革、港股18A制度設立、科創板開板等持續加碼的宏觀政策環境中，以高起點創業為標志的張江生物醫藥創新成為了如今醫藥界的中心。

今年，張江創新藥表現亮眼，已收獲3款一類新藥、1款原研藥和1款進口藥。當張江新藥審評獲批率已達到全國平均水平的3倍以上時，業界專家曾指出：“張江所承擔的任務不僅僅是為上海市和長三角提供支撐與服務，更是中國在藥物研制開發過程中的一個樣本、一個基地和一個窗口。”

迄今為止，張江自主研發1類新藥累計獲批上市已超過20個，占全國比重的近1/5，超過20件創新醫療器械產品獲批上市，占全國的10%；藥物管線總數超過1300個，1類新藥占比超過一半，國際國內雙報超過1/3，超過50款新藥處于臨床Ⅱ期以后階段。業界所期待的這個“窗口”不但對國內敞開，更直通海外。

制度創新引領產業發展

創新資源持續匯聚造就了如今的張江。

31年來，張江科學城“從0到1”的原始創新持續增強，科學特質日益明顯，重大科技基礎設施和研發機構加速集聚。目前，張江綜合性國家科學中心正在加快建設。張江已初步形成我國乃至世界上規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群，將成為光子領域國際科研的關鍵鏈接樞紐。

張江現有國家、市、區級研發機構440家，上海光源、國家蛋白質設施、上海超算中心、張江藥谷公共服務平臺等一批重大科研平臺，以及上海科技大學、中科院高等研究院、中科大上海研究院、上海飛機設計研究院、中醫藥大學、李政道研究所、復旦張江國際創新中心、上海交大張江科學園等近20家高校和科研院所，為企業發展提供研究成果、技術支撐和人才輸送。

張江雙創孵化優勢明顯。截至目前，張江有孵化器86家、在孵企業2600余家，孵化面積近60萬平米，構建起了“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器”的完整創業孵化鏈條，形成了張江國際創新港集聚區、傳奇創業廣場集聚區、長泰商圈眾創集聚區、國創中心集聚區以及張江南區集聚區五大創新創業孵化集聚區，形成了“國際化、集群化、專業化”的特色雙創優勢。

探索設立上海首家機場區域外的空運貨物海關監管場所，開展生物醫藥特殊物品進境便利化試點，國家藥品監督管理局藥品審評檢查長三角分中心落戶、醫療器械技術審評檢查長三角分中心花落張江……制度帶動創新，創新牽引經濟，張江正一步一個腳印，全力打造科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。

MAH（藥品上市許可持有人試點），是張江生物醫藥原始創新的一大重點，其徹底打破了藥品上市許可與生產許可的“捆綁式”管理體制，意味著藥品上市許可持有人享有藥品的所有權，可自行生產或者委托給其他符合資質的生產企業生產。在MAH制度試點的“加持”下，去年9月，華領醫藥國家1類新藥華堂寧（多格列艾汀片）正式獲得國家藥監局批準上市。作為一款治療成人2型糖尿病的全球首創新藥，今年預計進入2000家醫院，造福更多的患者。MAH制度能夠抑制制藥企業的低水平重復建設，提高新藥研發的積極性，促進委托生產的繁榮。以華領醫藥為例，MAH制度為其節省了兩年時間和上億元生產線投入，從側面激活了新藥研究。

貨物入境、檢查、通關，需要多久？張江將時間從3個工作日縮短到了6小時。張江探索設立了上海首家機場區域外的空運貨物海關監管場所。通關模式由一般通關模式變為直通模式：企業可在張江跨境中心內一站式完成貨主抽單、報關、卡口實物確認、查驗、提貨等手續。2020年9月，張江跨境中心保稅倉庫通過海關驗收，中心業務從便捷通關拓展到保稅倉庫。截至2023年8月，張江跨境中心共操作業務約3400票，貨物約7200件，貨值約9500萬美元。

在今年進博會的舞臺上，來自張江科學城的一眾科技創新企業也秀出了各自最強的創新技術與產品，呈現數字化、智能化、低碳化等產業升級轉型的最新趨勢。霍尼韋爾以“引領數智低碳未來”為主題，集中展出公司在航空交通、智慧建筑、智能工廠、醫療健康、儲能和新能源汽車等領域一系列可持續與數字化創新技術與產品。書贊桉諾全面展示了其引入中國市場的生物基材料、攜手本地合作伙伴共同推進的生物基解決方案，及支持中國可持續發展的具體實踐舉措。今年3月，書贊桉諾在張江科學城設立了亞洲的首個研發與創新中心，啟動開放創新加速計劃，開啟了“雙向賦能”的全新旅程。

優化軟服務，落實人才政策

近日，上海全市首個由村集體經濟探索集體用地建設的保障性租賃住房項目落地張江，計劃于2025年上半年建成投用。屆時，原有農村舊廠房將變身為規劃設計一新的人才宜居地，率先在鄉村功能與科技人才居住功能有機融合上探索一條全新路徑。鄉村人才公租房將在張江科學城首次投入使用。

據了解，項目落地后，一方面可以為張江科學城核心區和張江總部經濟園的創新創業人才提供更有品質的居住環境、生活配套，另一方面也是在探索集體資產保值增值的新路徑，有利于農村環境改善，促進農民增收，最終助力鄉村功能與科技人才居住功能有機融合。

其實，縱觀張江31年發展，離不開人才建設。

1992年，張江高科技園區開園。此后，張江由“園區”向“城區”加速轉變，人才政策也不斷創新。張江是全國首家國家移民管理局出入境便利化政策試點區域，也是全國首批海外高層次人才創新創業基地，率先開展推薦外籍人才申請永久居留、率先探索外籍人才持永久居留證創辦科技型企業、率先打破外國畢業生工作許可限制、率先開展科創人才及其物品通關便利化等政策試點工作。吸引和留住人才，不僅需要建立完善的人才政策體系，還需要強化人才服務，真正將政策落到實處。2019年9月，張江科學城依托張江專項資金支持，會同上海市公安局出入境管理局建立了移民事務中心，進一步為外籍高層次人才咨詢、辦理相關出入境事務以及更好地融入本地生活提供便利。這對外籍人才來說是一個巨大的變化。

人才建設還在于企業招才引智需求和大學生就業需求精準對接。今年9月，張江高科2023年“895人才匯”啟動儀式暨集成電路行業秋季聯合雙選會舉行。此次活動邀請了超過30家知名IC企業推出千余崗位，吸引了來自復旦大學、上海交通大學等10余所高校的學子前往張江，加快匯聚集成電路產業優秀英才，為集成電路世界級產業集群建設凝聚“芯”力量。

張江集成電路產業集聚了約500家上下游企業、近7萬從業人員；生物醫藥產業集聚了1500余家創新主體、超7萬從業人員；人工智能產業集聚了600余家企業。去年，他們為張江三大先導產業創造了總規模逾1.4萬億元的亮眼成績。與此同時，張江科學城是上海高水平人才高地核心承載區。截至今年上半年，張江科學城從業人員約50萬人，研究生以上學歷10萬人，青年人才占80%，創業類海外高層次人才占上海約50%，枝繁葉茂、蓬勃涌動的人才隊伍鑄就了張江硬核科技產業的集聚發展，成就了一批具有全球影響力的科技成果。