科技城 向未來

劉彥華

科技城是新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵，是發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要樞紐，是城市落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心單元。誰能聚集更多資源、把優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮到最好，誰就能搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

一批科學(xué)“強(qiáng)磁場(chǎng)”正在我國(guó)聚合。

在北京，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群正在懷柔科學(xué)城崛起。其中，地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置已全面運(yùn)行，面向全球開放預(yù)約；高能同步輻射光源、子午工程二期、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像裝置正加快設(shè)備安裝調(diào)試，計(jì)劃2023年和2024年全面投入運(yùn)行；人類器官生理病理模擬裝置新獲批立項(xiàng)，計(jì)劃2023年底開工建設(shè)。

在武漢，以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)全面提速，“一核一軸三帶多組團(tuán)”布局初具雛形，正在加緊構(gòu)筑全球前沿科技重要策源地。

在上海，張江科學(xué)城集聚了約50萬從業(yè)人員，其中研究生以上學(xué)歷8萬人，青年人才占80%，創(chuàng)業(yè)類海外高層次人才占上海約50%，同時(shí)匯聚了2.4萬家企業(yè)，其中包括1900多家高新技術(shù)企業(yè)、181家外資研發(fā)中心。

在沈陽，渾南科技城項(xiàng)目招商正酣，“石墨烯之父”諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主安德烈·蓋姆（Andre?Geim）院士研究成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目“烯材高性能石墨烯薄膜產(chǎn)業(yè)化基地”前不久正式落戶。該項(xiàng)目不僅是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)超100微米高性能大厚度石墨烯制膜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，還成功破解了大厚度、高質(zhì)量石墨烯膜的制備技術(shù)難題，標(biāo)志著以石墨烯材料為核心產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化之路全速啟航。

……

人類歷史上，科技和人才總是向著創(chuàng)新最活躍的地方集聚。每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都會(huì)深刻改變世界發(fā)展面貌和格局。當(dāng)前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，新一輪科技城建設(shè)高潮迭起，誰能聚集更多資源、把優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮到最好，誰就能搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

科技創(chuàng)新與城市建設(shè)的“關(guān)鍵變量”

科技城，根據(jù)翻譯不同，又稱科學(xué)城、技術(shù)城等，其概念最早形成于20世紀(jì)50年代，是以提升原始創(chuàng)新能力為核心，集聚高端科研基礎(chǔ)設(shè)施、多元?jiǎng)?chuàng)新主體和創(chuàng)新服務(wù)等創(chuàng)新要素，涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等功能，具有數(shù)字化形態(tài)、高端人才宜居的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。

全球最早的科技城雛形是誕生于1951年的美國(guó)斯坦福研究園。該園建立初期，由與斯坦福大學(xué)有緊密聯(lián)系的創(chuàng)新企業(yè)構(gòu)成，隨后成為從事柔性制造、研發(fā)及企業(yè)服務(wù)的企業(yè)（總部）集聚地。20世紀(jì)50年代中期開始，研究園逐步發(fā)展成為世界知名的高技術(shù)設(shè)計(jì)和制造中心——硅谷。

20世紀(jì)50、60年代起，蘇聯(lián)、日本、韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家相繼在郊區(qū)新建科學(xué)城，依靠國(guó)家行政和市場(chǎng)力量集聚大學(xué)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源。

據(jù)華略智庫的研究顯示，截至目前全球已有超過600座科技城。其中，美國(guó)斯坦福科學(xué)城（硅谷）、俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城、日本筑波科學(xué)城、韓國(guó)大德科學(xué)城、德國(guó)阿德勒斯霍夫科學(xué)城、丹麥哥本哈根科學(xué)城等在全球產(chǎn)生廣泛影響。

在“科技強(qiáng)國(guó)”召喚下，我國(guó)科技城也迎來如火如荼的建設(shè)熱潮。

2016年，上海張江成為我國(guó)最早確立的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。獲批建立后，上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)，逐步創(chuàng)建起世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，大批先進(jìn)的國(guó)之重器在這里誕生，重點(diǎn)攻克的學(xué)科領(lǐng)域主要是生命、材料、環(huán)境、能源等。

2017年，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心獲批。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心以濱湖科學(xué)城為主要載體，重點(diǎn)聚焦能源、健康、信息、環(huán)境四大前沿領(lǐng)域，中科院、中科大、安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校發(fā)揮著巨大作用。

同年，北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心獲批啟動(dòng)。它是懷柔科學(xué)城建設(shè)的重中之重，重點(diǎn)圍繞生命科學(xué)、空間科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、信息和智能科學(xué)、地球系統(tǒng)科學(xué)等科學(xué)方向展開前沿研究，將建設(shè)大量科技設(shè)施平臺(tái)，包括高能同步輻射光源、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像設(shè)施、綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置等。

2019年，粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心正式獲批。與其他科學(xué)中心不同，大灣區(qū)整體面積較大，多個(gè)區(qū)域作為主要承載區(qū)，成為科學(xué)中心建設(shè)的排頭兵。如深圳以光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)為載體，布局了未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家基因庫等科技基礎(chǔ)設(shè)施。

今年1月，國(guó)家發(fā)改委、科技部批復(fù)支持西安建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，西安高新區(qū)絲路科學(xué)城成為“雙中心”唯一的核心承載區(qū)。按照規(guī)劃，西安主要發(fā)展人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等科學(xué)領(lǐng)域，目前已經(jīng)布局了高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、先進(jìn)阿秒激光設(shè)施等多個(gè)大科學(xué)裝置，將通過建好西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心，努力打造國(guó)家重要科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地。

此外，風(fēng)起云涌之下，成渝共建的西部科學(xué)城也已公布規(guī)劃方案，武漢、南京等地也紛紛建立科學(xué)城，成為當(dāng)今我國(guó)科技創(chuàng)新和城市建設(shè)的“關(guān)鍵變量”。

百花齊放，各展風(fēng)采

從國(guó)內(nèi)來看，各地已建和在建的科學(xué)城（科技城）多達(dá)幾百個(gè)，除了一線城市中關(guān)村科學(xué)城、張江科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、廣州科學(xué)城、光明科學(xué)城等外，二三線城市甚至縣域城市科學(xué)城布局也明顯增多。如長(zhǎng)三角地區(qū)，既有地區(qū)級(jí)的無錫太湖科學(xué)城、嘉興國(guó)際科技城、南通紫瑯湖中央創(chuàng)新區(qū)，也有縣域級(jí)科學(xué)城，如江陰霞客灣科學(xué)城、昆山陽澄湖科學(xué)城等。

2022年，賽迪顧問聯(lián)合賽迪科創(chuàng)，遵循科學(xué)、客觀、可采集原則，圍繞科技城、科技、城市三個(gè)維度，設(shè)立基礎(chǔ)建設(shè)能力、科技創(chuàng)新能力、城市承載能力、要素保障能力4個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及31個(gè)細(xì)化指標(biāo)，對(duì)我國(guó)279個(gè)科技城（含科學(xué)城）的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)，最終發(fā)布了《科技城百?gòu)?qiáng)榜（2022）》。

《科技城百?gòu)?qiáng)榜（2022）》顯示，張江科學(xué)城、中關(guān)村科學(xué)城、廣州科學(xué)城、昌平未來科學(xué)城、寧波新材料科技城、杭州未來科技城、中國(guó)（綿陽）科技城、合肥濱湖科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、上海臨港浦江國(guó)際科技城位列前十位。

從數(shù)量上看，百?gòu)?qiáng)科技城主要分布在全國(guó)22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），以東部地區(qū)最多。從區(qū)域分布看，東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。其中，東部地區(qū)64個(gè)，主要集中在浙江、廣東、江蘇等地區(qū)；中部地區(qū)18個(gè)，主要分布在江西、安徽、湖南等地區(qū)；西部地區(qū)12個(gè)，分布相對(duì)均勻，主要在四川、重慶等地區(qū)；東北地區(qū)6個(gè)，主要集中在遼寧省。

從綜合表現(xiàn)上看，百?gòu)?qiáng)科技城前50強(qiáng)主要分布在東部地區(qū)，中西部地區(qū)也有少數(shù)上榜。其中，東部地區(qū)的科技城在綜合實(shí)力方面遙遙領(lǐng)先，有32個(gè)入圍榜單前50強(qiáng)；中部地區(qū)的科技城在城市承載、要素保障方面表現(xiàn)較好，有10個(gè)入圍榜單前50強(qiáng)；西部地區(qū)的科技城在自身建設(shè)、科創(chuàng)能力方面表現(xiàn)較好，有6個(gè)入圍榜單前50強(qiáng)；東北地區(qū)的科技城整體實(shí)力偏弱，僅沈陽渾南科技城、沈陽國(guó)家大學(xué)科技城入圍榜單前50強(qiáng)。但從潛力來看，綿陽、成都等地區(qū)科技城發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在帶動(dòng)西部地區(qū)加速趕超。

從模式上看，百?gòu)?qiáng)科技城以政府主導(dǎo)為主，企業(yè)或政企合作為輔。其中，百?gòu)?qiáng)科技城有81%由政府主導(dǎo)；11%?由企業(yè)主導(dǎo)，如上海臨港松江科技城、長(zhǎng)沙軍民融合科技城等，但大多為國(guó)企、央企；6%為政企合作模式，如上海市北高新（南通）科技城、三亞深海科技城等；少數(shù)由政府和科研院所共同發(fā)起成立或由科研院所獨(dú)立發(fā)起，如廣州南沙科學(xué)城、安徽科學(xué)島等。

從關(guān)鍵指標(biāo)看，百?gòu)?qiáng)科技城所在城市集聚了全國(guó)93.3%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、81.49%的高校、93.32%的高新技術(shù)企業(yè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占比也高達(dá)93.76%。科技城依托科研資源集中、高新產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。

華略智庫創(chuàng)始合伙人、理事長(zhǎng)姚榮偉和調(diào)查評(píng)估部執(zhí)行總監(jiān)張莉杰也在關(guān)注我國(guó)科學(xué)城的建設(shè)情況。據(jù)他們觀察，新一輪的科學(xué)城建設(shè)與以往有所不同，一是它們均屬于“重裝科學(xué)城”，不僅集聚了研究性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，更是把集聚建設(shè)大科學(xué)裝置提到了前所未有的高度。一般來講，各地科學(xué)城或者爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)大科學(xué)設(shè)施，如光源、中子、量子、射線、基因組等科研裝置，或者結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，如太湖實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室等。二是為規(guī)避傳統(tǒng)發(fā)展模式弊病，科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)“人本化”趨勢(shì)日趨明顯。例如，成都科學(xué)城在國(guó)內(nèi)首次提出了“人城產(chǎn)”概念，其建設(shè)思路是“人才引領(lǐng)發(fā)展、區(qū)域邊界跨越、主題公園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、現(xiàn)代服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)城融合發(fā)展”，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈吸引集聚人才、技術(shù)、資金、信息、物流等要素高效配置和聚集協(xié)作，形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、服務(wù)、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。其目的就是要有效破解傳統(tǒng)科學(xué)城“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”“重項(xiàng)目、輕協(xié)作”“重集中、輕集聚”等問題，解決產(chǎn)城分離、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)缺位等問題。三是科學(xué)城“國(guó)際化”，鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)成關(guān)鍵。其中，加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)整合，推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放，逐步放開國(guó)際人才使用門檻，構(gòu)建離岸創(chuàng)新孵化投資體系，已經(jīng)成為時(shí)下最熱舉措組合。四是從產(chǎn)業(yè)集群培育升級(jí)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，重點(diǎn)在發(fā)揮龍頭鏈主企業(yè)牽頭作用、構(gòu)筑完善的全鏈科技金融服務(wù)體系、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“熱帶雨林”式生態(tài)系統(tǒng)扶持創(chuàng)新型企業(yè)等方面發(fā)力。

鍛造典范城、勇當(dāng)排頭兵

科技城是新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵，是發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要樞紐，是城市落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心單元。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技城的發(fā)展，賽迪顧問在《科技城百?gòu)?qiáng)榜（2022）》中提出了三點(diǎn)建議。

一是在功能定位上，處理好“外部協(xié)同”與“內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”之間的關(guān)系。一方面，立足城市看科技城，應(yīng)凸顯“科技城”特色，強(qiáng)化與其他城市發(fā)展載體之間的協(xié)同互動(dòng)。在城市各類功能載體錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展中，科技城應(yīng)該依托科技研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新資源集聚、高端制造與科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源集聚、高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施集聚的優(yōu)質(zhì)要素條件，搭建功能完善的協(xié)同創(chuàng)新示范基地，充分發(fā)揮在科技創(chuàng)新、人才引培、國(guó)際合作等方面的溢出效應(yīng)，著力建設(shè)成為城市科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，引領(lǐng)其他功能載體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，聚焦科技城看科技城，要圍繞“科技城”內(nèi)涵，加快“人才、企業(yè)、城市”的高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)。

二是在重點(diǎn)方向上，處理好“前沿科技創(chuàng)新”與“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之間的關(guān)系。以“前沿科技創(chuàng)新”為根本目標(biāo)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。同時(shí)，以“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為根本保障，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)。

三是在要素支撐上，處理好“硬平臺(tái)支撐”與“軟環(huán)境營(yíng)造”之間的關(guān)系。加快構(gòu)建以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平研究機(jī)構(gòu)、高能級(jí)研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)為主的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。同時(shí)，加快系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的科技體制機(jī)制改革，構(gòu)建更加高效、開放、有活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

“從世界經(jīng)驗(yàn)來看，科學(xué)城天然偏愛中心城市和大學(xué)城，因?yàn)楫?dāng)?shù)毓才涮淄晟啤⒖萍既瞬琶芗?yīng)用場(chǎng)景臨近，這也是近年出現(xiàn)科技向都市回歸潮流的重要原因。”?姚榮偉和張莉杰分析發(fā)現(xiàn)，相比依托中心城市和大學(xué)城發(fā)展起來的科學(xué)城，中小城市從頭組建、白手起家的科學(xué)城也不少。不過，與前者相比，后者普遍存在一些先天不足，例如創(chuàng)新策源能力較弱、科創(chuàng)人才集聚不足、創(chuàng)投資本較為缺乏、配套設(shè)施不夠完善等。為此，他們建議，中小城市的科學(xué)城，一方面可以獨(dú)辟蹊徑，結(jié)合大都市科學(xué)城科研外包需求、結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)筑一批小而美、小而精的特色科學(xué)設(shè)施集群。如瞄準(zhǔn)人工智能+大數(shù)據(jù)、云計(jì)算+邊緣計(jì)算、5G+擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等前沿領(lǐng)域，聯(lián)合上級(jí)部門、本級(jí)園區(qū)和龍頭企業(yè)，探索建立一批細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)化的小科學(xué)裝置、精品實(shí)驗(yàn)室，為大科學(xué)城重大設(shè)施提供配套服務(wù)，為本地企業(yè)提供科研服務(wù)；另一方面可以利用便捷的交通節(jié)點(diǎn)或較好配套的園區(qū)基礎(chǔ)，在高新區(qū)或高鐵站附近打造小號(hào)版的國(guó)際人才自由港或科創(chuàng)人才特區(qū)，通過點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上改善，形成高端人才集聚的地方“小氣候”。

“伴隨全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展和城市功能體系的日益復(fù)合，國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市紛紛轉(zhuǎn)變科技園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型為以多元、交互、融合為特征的科技城。”關(guān)于科技城，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)徐珺和城市發(fā)展部部長(zhǎng)張?jiān)苽ブ攸c(diǎn)研究了科技園區(qū)向科技城轉(zhuǎn)型升級(jí)這一情況，撰文指出，科技園向科技城轉(zhuǎn)變，需要重點(diǎn)在要素與聯(lián)動(dòng)、空間與功能、規(guī)劃與管理三大領(lǐng)域率先探索發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。具體而言，要素與聯(lián)動(dòng)上，要從產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；空間與功能上，要從用地導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向；規(guī)劃與管理上，要從總體設(shè)計(jì)大時(shí)代轉(zhuǎn)向信息社會(huì)微時(shí)代。