基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建研究

摘要：在當(dāng)前火災(zāi)防控面臨日益嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)對(duì)于提高火災(zāi)防控效能具有重要意義。本文分析國(guó)內(nèi)外基層防火力量的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，探討基層防火力量在火災(zāi)防控中的作用和重要性。結(jié)果表明：目前基層防火力量在合作與聯(lián)動(dòng)方面存在信息交流不暢、協(xié)同作戰(zhàn)不足、人才短缺等問題。本文提出了政策與法規(guī)層面的支持與保障、技術(shù)手段應(yīng)用與創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)參與、合作機(jī)制等方面的對(duì)策與建議，從而構(gòu)建更加高效和健全的基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：基層防火力量；合作；聯(lián)動(dòng)

引言

火災(zāi)是一種常見而嚴(yán)重的災(zāi)害事件，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大威脅。在火災(zāi)防控過程中，基層防火力量的作用不可忽視。基層防火力量是指分布在各個(gè)地區(qū)、單位和社區(qū)的消防隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和企事業(yè)單位的防火人員，是火災(zāi)防控的第一道防線。然而，目前基層防火力量在合作與聯(lián)動(dòng)方面還存在一些問題，例如，由于地域、行業(yè)和部門之間信息交流不暢，缺乏有效的合作平臺(tái)，導(dǎo)致防火資源的優(yōu)化配置受到限制。因此，構(gòu)建高效的合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升基層防火力量的整體效能具有重要意義。

一、基層防火力量在火災(zāi)防控中的作用和重要性

（一）火災(zāi)初期快速響應(yīng)

基層防火力量常駐在火災(zāi)發(fā)生地，具有在最短時(shí)間內(nèi)快速響應(yīng)的能力。他們能夠迅速組織隊(duì)伍趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步撲救，防止火災(zāi)蔓延和事態(tài)擴(kuò)大，為后續(xù)專業(yè)救援力量的到來(lái)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。

（二）滅火初期撲救

基層防火力量經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉本地地理環(huán)境和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)于本地區(qū)的火災(zāi)情況了如指掌。在火災(zāi)初期，他們能夠迅速判斷火災(zāi)性質(zhì)和規(guī)模，并采取合適的滅火措施，最大程度降低火災(zāi)帶來(lái)的損失。

（三）居民疏散與安全教育

基層防火力量不僅僅負(fù)責(zé)撲救火災(zāi)，還承擔(dān)著居民疏散和安全教育的重要任務(wù)。他們通過定期演練和宣傳教育，提高居民的火災(zāi)防范意識(shí)，讓居民了解火災(zāi)應(yīng)急逃生知識(shí)和自救方法，從而減少火災(zāi)發(fā)生后造成的人員傷亡。

（四）滅火資源整合

在大規(guī)模火災(zāi)事件中，基層防火力量可以與其他相關(guān)部門和社會(huì)力量進(jìn)行緊密合作，共同投入滅火資源。他們?cè)诨馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)確判斷和有效組織能力，有助于最大限度調(diào)動(dòng)周邊資源，形成全面合力，對(duì)抗火災(zāi)蔓延。

（五）構(gòu)建火災(zāi)防控網(wǎng)格化體系

基層防火力量作為火災(zāi)防控體系的基礎(chǔ)組成部分，可以在社區(qū)和鄉(xiāng)村層面形成火災(zāi)防控網(wǎng)格化體系。通過建立網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源調(diào)配，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的監(jiān)測(cè)和管控，有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。

二、國(guó)內(nèi)外基層防火力量的發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)內(nèi)基層防火力量經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的組織體系和運(yùn)行模式。主要包括消防隊(duì)、志愿者消防隊(duì)、村民防火隊(duì)等。消防隊(duì)作為專業(yè)化的基層防火力量，由公安消防部門組建，具有專業(yè)滅火裝備和培訓(xùn)體系。志愿者消防隊(duì)則由社會(huì)自發(fā)組織的愛心人士組成，以志愿服務(wù)為宗旨，為基層火災(zāi)防控提供重要的幫助。村民防火隊(duì)則是在農(nóng)村地區(qū)自發(fā)組織的防火力量，其成員通常是村民，自愿加入，具有較為深入了解本地區(qū)火災(zāi)情況的優(yōu)勢(shì)。[1]在城市社區(qū)和鄉(xiāng)村，基層防火力量已經(jīng)在火災(zāi)防控、滅火救援以及災(zāi)后恢復(fù)等方面發(fā)揮了重要作用，主要包括以下三個(gè)方面[2]。

（一）多層次多類型組織體系

國(guó)內(nèi)基層防火力量呈現(xiàn)出多層次、多類型的組織體系。這些組織體系根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，形成了一種層級(jí)相對(duì)清晰的防火力量網(wǎng)絡(luò)。不同層級(jí)的基層防火力量相互配合，構(gòu)建了相對(duì)完整的火災(zāi)防控體系。

（二）志愿者參與廣泛

在國(guó)內(nèi)基層防火力量中，志愿者的參與非常廣泛。志愿者消防隊(duì)和村民防火隊(duì)的成員通常是本地居民自愿加入，出于社會(huì)責(zé)任心和對(duì)家園的熱愛，他們?cè)敢庠诨馂?zāi)防控中貢獻(xiàn)自己的一份力量。志愿者的參與不僅增加了基層防火力量的數(shù)量，還為火災(zāi)防控注入了更多的社會(huì)情感和共識(shí)[3]。

（三）資源相對(duì)短缺

盡管基層防火力量在火災(zāi)防控中發(fā)揮著重要作用，但由于資源有限，包括裝備、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)等方面的投入相對(duì)不足。這導(dǎo)致在一些基層防火力量中，存在著專業(yè)水平和裝備水平參差不齊的現(xiàn)象，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的基層防火力量面臨著更大的困難[4]。

在國(guó)外，基層防火力量的組織和管理模式也具有一定的特點(diǎn)。例如，在歐美國(guó)家，消防志愿者組織普遍存在，成員通過專業(yè)培訓(xùn)獲得滅火技能，并在火災(zāi)發(fā)生時(shí)積極參與撲救工作。澳大利亞等國(guó)家也有村民消防隊(duì)這類組織，在農(nóng)村地區(qū)具有類似村民防火隊(duì)的職能。此外，一些國(guó)家還探索了基層防火力量與專業(yè)消防部門、軍隊(duì)等資源的整合，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制分析

（一）基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)的必要性和優(yōu)勢(shì)

1.提高火災(zāi)防控能力。通過合作與聯(lián)動(dòng)，基層防火力量之間可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)合作，共同探討最佳實(shí)踐和防災(zāi)減災(zāi)措施。這有助于提高基層防火力量的整體水平和專業(yè)能力，增強(qiáng)其在火災(zāi)防控中的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。

2.加強(qiáng)信息共享和預(yù)警。合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制有助于建立起基層防火力量之間的信息共享平臺(tái)，及時(shí)傳遞火災(zāi)信息和預(yù)警信息。這樣的信息交流可以幫助各個(gè)基層防火力量更好了解火災(zāi)形勢(shì)，做出準(zhǔn)確決策，并迅速響應(yīng)火災(zāi)事件。

3.實(shí)現(xiàn)綜合防控。不同類型的基層防火力量各自具有一定的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。合作與聯(lián)動(dòng)可以將這些優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)綜合防控。例如，消防隊(duì)具有專業(yè)滅火技能和裝備，而志愿者消防隊(duì)和村民防火隊(duì)了解本地區(qū)火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，通過合作，可以形成綜合防控能力。

4.增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和責(zé)任意識(shí)。基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的共同參與和共同責(zé)任，激發(fā)社會(huì)凝聚力。各類防火力量共同參與火災(zāi)防控，體現(xiàn)了社會(huì)的共同意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于建立積極向上的社會(huì)氛圍[5]。

（二）影響基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)的因素

1.政策法規(guī)支持。政策法規(guī)是影響基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。政府部門需要出臺(tái)明確的政策和法規(guī)，明確各類基層防火力量的職責(zé)、權(quán)限和協(xié)作方式。政策法規(guī)的支持可以為基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)提供法律依據(jù)，規(guī)范其組織與行為。

2.資源投入。資源投入是基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，包括財(cái)政資金、滅火裝備、培訓(xùn)資源等。充足的資源投入可以提高基層防火力量的整體實(shí)力，促進(jìn)合作與聯(lián)動(dòng)的順利進(jìn)行。

3.組織管理機(jī)制。合理的組織管理機(jī)制對(duì)于基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。建立靈活高效的指揮調(diào)度機(jī)制，明確責(zé)任分工和工作流程，確保各類基層防火力量之間的協(xié)同作戰(zhàn)。

4.社會(huì)支持與協(xié)調(diào)。社會(huì)支持和協(xié)調(diào)能力對(duì)于基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。社會(huì)各界的支持和理解可以為基層防火力量提供更多的資源和幫助，協(xié)調(diào)能力可以促進(jìn)不同組織之間的合作與溝通。

四、構(gòu)建基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策與建議

（一）政策與法規(guī)層面的支持與保障

1.制定火災(zāi)防控法律法規(guī)。政府部門需要制定完善的火災(zāi)防控法律法規(guī)，明確基層防火力量的職責(zé)和權(quán)責(zé)以及合作與聯(lián)動(dòng)的具體要求。這些法律法規(guī)可以對(duì)基層防火力量的組織形式、管理機(jī)制、資源調(diào)配等方面進(jìn)行明確規(guī)定，為合作與聯(lián)動(dòng)提供法律依據(jù)[6]。

2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。政府部門可以建立火災(zāi)防控工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將涉及到的不同部門、不同地區(qū)和不同類型的基層防火力量納入其中。這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制可以促進(jìn)各類基層防火力量之間的溝通與協(xié)作，形成整體合力，提高火災(zāi)防控效能。

3.資金支持保障。政府部門應(yīng)加大對(duì)基層防火力量的資金支持，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和培訓(xùn)。特別是對(duì)于一些貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層防火力量，應(yīng)提供更多的經(jīng)費(fèi)和資源，幫助其提高火災(zāi)防控能力。

4.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府部門可以推動(dòng)基層防火力量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高基層防火力量的專業(yè)水平和統(tǒng)一程度。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)不同基層防火力量之間的無(wú)縫對(duì)接和信息共享。

5.加強(qiáng)督導(dǎo)和考核。政府部門可以建立相應(yīng)的督導(dǎo)和考核機(jī)制，對(duì)基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估。優(yōu)秀的基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)得到肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，而存在問題的地方需要加強(qiáng)指導(dǎo)和改進(jìn)[7]。

（二）技術(shù)手段的應(yīng)用與創(chuàng)新

1.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立基層防火力量之間的信息共享平臺(tái)。通過建立數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)信息的及時(shí)傳遞和共享，使各類基層防火力量能夠準(zhǔn)確了解火災(zāi)發(fā)生地點(diǎn)、性質(zhì)和規(guī)模，迅速進(jìn)行指揮和調(diào)度。

2.無(wú)人機(jī)技術(shù)的創(chuàng)新。無(wú)人機(jī)技術(shù)在火災(zāi)防控中具有廣泛的應(yīng)用前景。通過配備高性能無(wú)人機(jī)，基層防火力量可以實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的快速勘查和圖像傳輸，幫助指揮員做出準(zhǔn)確決策，為滅火行動(dòng)提供重要支持。

3.智能化消防設(shè)備的應(yīng)用。引入智能化消防設(shè)備，如智能消防水槍、消防機(jī)器人等，可以提高基層防火力量的滅火效率和安全性。這些設(shè)備具有自動(dòng)感知和滅火功能，能夠減輕消防員負(fù)擔(dān)，降低火災(zāi)撲滅風(fēng)險(xiǎn)。

4.通信技術(shù)的創(chuàng)新。提升基層防火力量的通信技術(shù)水平，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通和信號(hào)穩(wěn)定。在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，通信技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)與指揮中心的及時(shí)聯(lián)絡(luò)，實(shí)時(shí)傳遞情況，確保指揮調(diào)度的高效性。

（三）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

1.制定完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃。政府部門應(yīng)制定完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)不同類型的基層防火力量需求，制定專業(yè)化培訓(xùn)方案。培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋滅火技能、應(yīng)急救援、協(xié)同作戰(zhàn)等方面，同時(shí)要注重培養(yǎng)隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)合作精神和應(yīng)變能力。

2.推動(dòng)高校與科研機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)。政府部門可以鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)參與到基層防火力量的培訓(xùn)工作中。高校可以開設(shè)相關(guān)的消防專業(yè)課程，為基層防火力量培養(yǎng)專業(yè)人才。科研機(jī)構(gòu)可以為基層防火力量提供技術(shù)支持和培訓(xùn)資源，推動(dòng)科技創(chuàng)新在火災(zāi)防控中的應(yīng)用。

3.建立職業(yè)發(fā)展通道。為基層防火力量建立職業(yè)發(fā)展通道和晉升機(jī)制，激勵(lì)隊(duì)員持續(xù)學(xué)習(xí)和提升專業(yè)水平。建立職業(yè)發(fā)展通道可以增強(qiáng)基層防火力量的凝聚力和穩(wěn)定性，吸引更多有志于從事火災(zāi)防控事業(yè)的人才加入。

4.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。在人才培養(yǎng)過程中，政府部門應(yīng)重視實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，通過模擬真實(shí)火災(zāi)情況進(jìn)行演練，提高隊(duì)員在緊急情況下的處置能力和應(yīng)變能力。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練可以增強(qiáng)基層防火力量的實(shí)戰(zhàn)能力，確保其在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)和高效處置[8]。

（四）社會(huì)參與與合作機(jī)制

1.激發(fā)公眾參與熱情。政府部門可以通過宣傳教育和公眾參與活動(dòng)，激發(fā)公眾參與火災(zāi)防控的熱情。公眾參與可以包括消防知識(shí)普及、防火演練、志愿者招募等形式，鼓勵(lì)更多市民積極參與到基層防火力量中，為火災(zāi)防控貢獻(xiàn)一份力量。

2.建立社會(huì)組織參與機(jī)制。政府部門可以積極引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)。社會(huì)組織包括志愿者組織、非政府組織、企業(yè)等，他們可以提供更多的人力、物力、技術(shù)支持，增強(qiáng)基層防火力量的實(shí)力。

3.促進(jìn)政府與社會(huì)組織合作。政府部門應(yīng)建立與社會(huì)組織和企業(yè)的合作機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的火災(zāi)防控模式。政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源調(diào)配等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而社會(huì)組織和企業(yè)通過專業(yè)化服務(wù)和資源支持，提高基層防火力量的整體水平。

4.加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。政府部門可以積極推動(dòng)基層防火力量與國(guó)際消防組織和其他國(guó)家的防火力量進(jìn)行交流與合作。國(guó)際交流可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)也可以分享國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)火災(zāi)防控水平不斷提升。

結(jié)語(yǔ)

未來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)重視基層防火力量合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，加大政策與法規(guī)的制定和完善力度，不斷推進(jìn)技術(shù)手段的創(chuàng)新與應(yīng)用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與與合作。同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷提升火災(zāi)防控水平。

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作者簡(jiǎn)介：周媛（1984- ），女，漢族，河北石家莊人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：防火。