農村集體“三資”管理存在的問題和對策研究

湯淇龍

（酉陽土家族苗族自治縣人民醫院，重慶 409800）

在鄉村振興戰略的指引下，各地積極發展村集體經濟，“三資”作為發展村集體經濟的物資基礎，與每位村民利益息息相關，所以管理好“三資”是村集體經濟組織最重要的任務之一?！叭Y”即村集體所擁有的資金、資產及資源。其中資金包含現金、銀行存款及有價證券；資產包括村集體興建及購買的房屋、建筑物、機器、設備等；資源包含集體經濟組織所有的土地、林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等。

一、村集體加強“三資”管理工作的重要意義

隨著各地村集體經濟的加速發展，“三資”管理成為基層政府和村集體經濟組織最重要的議題之一。通過對“三資”進行積極管理，將有效提高村集體經濟組織的資金周轉率、資產使用率、資源利用率，規范其運營管理，提升其經濟實力，提高村民滿意度，提升村民獲得感，拉近基層干部與村民之間的距離，推動集體經濟積極發展，促進農村社會和諧穩定。

（一）提高資金周轉率

加強“三資”管理，要求對集體資金使用要進行年初預算和年末決算，以科學、合理的使用集體資金，避免集體資金不合規使用現象的發生，促進集體資金使用效率提高，助推集體經濟不斷發展壯大，通過對集體經濟管理制度的不斷優化，提升集體經濟組織結構的合理性。

加強“三資”管理，采取“企業+合作社+農戶”“三資”入股方式等管理模式，能夠大力發展特色產業，改變過去農產品種植品種散、面積小，自給自足的農業發展模式。讓撂荒地重新煥發生機，低產值的轉換動能，逐步實現全村農產品種植商業化、規模化、綠色化發展。

此外，由集體合作社定期公布盈利情況，每年年終經村民大會或村民代表大會集體決議本年的分紅方案，進行年終分紅，可以持續提升村民收入，引領村民實現共同富裕。

（二）提高資產使用率

優化“三資”財務管理模式，要求基層政府和村集體需積極規范村集體資產的使用及轉讓程序，在符合法律法規的情況下因地制宜制定符合村集體經濟發展需要的資產交易制度和管理規范，并進行全面清產核資，對集體資金的實際收支狀況進行核查，對村集體所有的資產數量、種類進行核對，對集體擁有的自然資源、人文資源建立臺賬，進而能夠使基層政府和村集體經濟組織全面把握集體保有資產的數量及資產狀況，合理配置集體資產，促進集體資產得到高效利用。

（三）提高資源利用率

農村人口持續外流導致土體撂荒等現象頻發，導致集體資源未得到充分利用，基層政府和村集體針對性地優化“三資”財務管理體系，能夠在符合法律法規的前提下不斷完善集體資源管理制度，提高集體資源的利用效率，促進集體經濟壯大與發展，提升村民收入，保障村民權益。

二、農村集體“三資”管理存在的問題

（一）財務管理體系存在瑕疵

1．財務制度不健全，缺乏監督措施

部分村未制定財務管理制度或施行的財務管理制度與實際情況差異較大，財務管理制度不夠完善、規范。部分村干部未被有效監督，導致出現收不入賬，公款私存私用等現象。部分村隨意出借村集體資金，未按規定履行借款程序，導致違紀現象頻發。

2．財務收支無預算，會計手續不齊全，憑證審核不嚴格

部分村年初資金收支無預算，導致開支隨意，年終決算時赤字嚴重。部分村財務人員對原始憑證管理不規范，導致出現原始憑證無經手人、無事由、無審批人簽字的“三無”憑證。部分出納收付款不及時記賬，導致記錄不完整，年終進行現金盤點時，出現賬實不符的現象。財務開支應按照財務制度進行層層審批，而有的村直接自行支付未向上級申請，對超標準或范圍不合規的簽批內容也不嚴格審核，收支管理不嚴。

3．財務人員不穩定，缺乏專業能力

村財務人員缺乏穩定性，常有財務人員外出務工放棄村集體會計工作的現象，部分村財務會計人員專業能力差，缺乏系統化的財務管理知識和綜合分析核算能力，導致其在實際操作中應對乏力，難以起到監督作用。

（二）集體資產管理制度存在漏洞

1．產權歸屬不明確，資產清查不到位

有些村財務制度不完善，會計科目設置不規范，記賬方法不統一，造成賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象頻發，會計記錄混亂。有的村收款未開具統一票據，長期不入現金存款日記賬；資產未納入賬內核算；資源登記臺賬管理不規范，甚至沒有建立。由于未進行規范化的賬務處理，不能準確反映本村的財務狀況，財務公開和財務監督混亂，導致村集體“三資”家底不清。

2．村民對擁有的合法權益和集體收益不重視

部分村沒有制定民主理財制度，沒有設立民主理財小組。部分村民主理財小組成員未經過村民大會或村民代表大會選舉產生而是經村干部指定，甚至部分村直接由村干部擔任民主理財小組成員，使民主理財流于形式。

部分村民主理財小組成員缺乏專業知識，對財務制度理解不透徹，不能根據理財制度進行理財，少數理財小組成員缺乏責任心，對單據、發票等原始資料審查不嚴格，未發揮監督的作用。不按期開展民主理財活動，履職過程形式化。部分村組在處理群眾關心的重大事項時，未按照一事一議程序進行評議，未嚴格執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數群眾的利益，容易引發矛盾。

3．歷史遺留問題多，會計檔案資料未能得到有效保管

由于對村級檔案管理不重視，部分村未設立村級檔案室，會計檔案資料未能得到規范化管理，部分會計資料長期存于放會計或出納處。部分會計人員專業技術缺乏，未按規定裝訂發票及會計原始資料，年終匯總時將賬本和單據隨意丟棄。會計人員變動時不辦理移交手續，會計部門和檔案部門未協同辦公，造成賬簿和憑證未能得到有效保管，賬簿和憑證丟失、霉爛。

（三）“三資”管理制度實施效果差

1．村級管理者不重視“三資”管理制度

部分村級管理者變動頻繁，不重視“三資”管理制度，對“三資”管理制度掌握不精準，在管理集體經濟過程中，未能嚴格地按照“三資”管理制度進行管理。

2．未進行公告公示，農業部門難以發揮監督作用

在“三資”管理過程中，管理人員往往未按照管理要求進行公告公示，村民缺少參與感。農業部門由于管理體制原因，加之基層農經機構不健全，人員不穩定，缺少監督手段，也難以發揮監督作用。

三、加強村集體“三資”管理的對策

（一）加強對“三資”管理的領導，強化管理人員法制意識

提高領導的重視程度是規范“三資”管理工作的關鍵。各級領導要提升村級財務管理工作對“三資”管理重要性的認識，特別是基層主要領導應重視村級財務管理工作，將村級財務管理工作列入日常工作。同時，基層主要領導要嚴格執行財經紀律，增強自身法治觀念。

（二）完善“三資”管理制度，強化監督機制

一是完善村級財務管理制度，重點關注村級收支預算及資金的使用程序是否規范，對資金使用結果進行監督。向基層政府上報《資金財務管理制度》《民主理財管理制度》，并定期向基層政府財務所上報每月收入、支出賬目，會計、出納崗位人員變動等情況。

二是嚴格執行財務管理制度。堅持“錢賬分管”原則，對原始憑證進行嚴格審核，確保每筆賬目手續齊全，憑證要素如經手人、驗收人、審批人、事由等填寫完整，賬務內容真實合法，做到賬實相符，賬賬相符，日清月結。

三是完善審批制度，做到每筆支出都經過村委會的集體審批，完善村級財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財務所應根據同級黨委、政府的指示，依據有關政策、規定，制作村級預算收支，形成收支預算表報同級黨委、政府、人大審批下達，村級根據預算收支表執行預算，并定期向群眾公布，接受群眾監督。

四是加強財務監督，重點檢查資金是否依據規定?？顚Ｓ茫欠翊嬖谏米允召M私設“小金庫”等問題。同時，實行干部離任審計制度，要嚴格審計群眾反映強烈的熱點問題。對審計查出的問題，根據情節嚴重，將相關責任人交監察委或其他相關部門處理，對觸犯刑律的，追究其法律責任。

（三）明確資產產權，強化監管職能

清產核資是集體資產管理最重要的工作之一，其主要任務是清查資產、界定權屬、重估價值、核實存量、登記產權及建章立制。每年清產核資工作應在基層政府的統一領導下，委派專人與村集體對本村年初以來發生的所有資金項目進行全面清查，核查本村所擁有的全部公有財產，建立“三資”臺賬，分類造冊登記，并在村務公開欄公示，接受群眾監督。

（四）強化財務人員素質，提高其財務專業能力

針對部分村組財務人員專業能力不足這一現實，村集體需逐步提高其專業能力。一方面，要對其加強指導，對在處理賬務時發現的單據及流程錯誤及時進行糾正，告知其正確的處理方式。另一方面，要鼓勵財務人員強化自身學習提高其專業能力，對適合條件的人員鼓勵其接受再教育、提高學歷。此外，基層政府應適時組織多樣化的培訓，提升財務人員專業勝任能力，合理提高財務人員的薪資水平，讓其盡心盡力地做好本職工作。

（五）健全“民主理財、民主監督”制度

基層政府應組織村集體在本村成立民主理財小組，完善村級財務理財和監督制度。民主理財小組對村內重大項目建設要積極參與，特別是村內基礎設施建設，如農田水利建設和村級道路維護等公益事業項目，要提出有針對性的意見和建議。對村內發生的重大財務事項，需核查每一個財務環節，查閱財務會計憑證、賬目、報表、財務公開等財務資料，確保賬賬相符、賬實相符。

民主理財小組組長對一般事項應按月或按季定期召集小組成員開展理財活動，對重要事項則應在發生時立即開展理財活動。對審核完成的事項，經民主小組成員核對和簽字后，要及時將其記錄在《民主理財與監督簿》上。

（六）完善“三資”管理制度

基層政府應根據法律法規規定，在上級指導下不斷完善管理制度，制定《集體經濟財務管理制度》《集體財務管理流程圖》《民主理財制度》等制度，不斷完善民主理財、收支管理、用款審批、財務公開、票據管理等流程，并根據實際情況，規范各類票據樣式，制作統一的費用報銷單、村集體用款申請審批表等，嚴格要求各級干部依據制度辦事，用制度管理人員行為。

（七）重視清產核資和離任審計

在村組干部換屆離任前，基層政府要嚴格按照審計要求委派專人實施村組干部離任審計工作。在審計過程中需特別重視其經辦的財務事項，要對其經辦的各類財務往來事項進行全面清理，對各類債權債務的合規性進行審查，嚴格清查資金使用的合規性，對村集體重大資產建立臺賬，由村委會負責人及審查人員簽字蓋章后，移交村委會檔案部門管理。

（八）開立銀行專戶，建立專戶管理制度

村集體向租賃和臨時使用集體資產和資源的使用人收取的租金、電費等時，必須統一使用基層政府財政所下發的專用收據并開具發票，不得無票收款。應依據年初預算使用各類款項，經基層政府審批后撥款至集體專用專戶，集體再由專用專戶支付各類款項，防止集體資金使用過于隨意。

每年終由基層政府組織村集體開展財務決算，核查村集體是否嚴格按照年初預算開展各項財務工作，重點關注超預算和未按照預算支付的業務，分析這些項目與年初預算產生偏差的原因，并針對性地制定整改措施，為下一年合理編制預算奠定基礎。完善村集體各類資產使用制度，嚴格按照專款專用的原則使用各類資金，改變以往各類資金使用混亂的局面，提高村集體“三資”利用率，不斷促進集體經濟健康發展。

（九）持續推進各項政策宣傳，提升政策的滲透率，提高干部的思想認識

基層政府可以組織專業人士對村組干部進行培訓，或通過下村指導、以會代訓等方式，對村組干部和黨員干部進行“以案說法”等廉潔自律警示，對財務人員進行專業知識講座，規范村級財務管理制度，加大“三資”管理力度，維護集體和村民的利益，防止集體資產流失，增強村民的監督意識，提升村、組干部工作的積極性、主動性。

四、結束語

基層政府與村集體“三資”管理需根據實際情況逐步完善與加強，一是要在符合法律法規的前提下因地制宜制定“三資”管理制度，基層政府要加強對村集體“三資”的管理，為“三資”合理利用提供保障。二是基層政府和村集體每年年終都要對“三資”進行盤點，精準管理其所掌握的“三資”資源。由基層政府牽頭，委派專人與村集體一起對村集體管理的“三資”進行動態核查，實時掌握其擁有的“三資”情況，為提高“三資”的利用率奠定基礎。三是創新“三資”監管方式，使基層政府和村集體可以運用移動互聯網等網絡監管平臺，提高監管效率?；鶎诱痛寮w應通過實施以上管理措施，強化對“三資”的管理能力，提高村集體資金周轉率，提升村集體資產、資源利用率，進而促進村集體經濟持續發展壯大，不斷提高村民收入。