打造“三全”預算績效閉環管理鏈條實踐探索
——以新疆維吾爾自治區喀什地區為例

●王紹華

當前， 我國經濟已步入高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會公眾對公共服務和公共產品的需求和質量越來越高。 為深入貫徹落實黨的二十大精神及新疆維吾爾自治區黨委歷次會議部署，喀什地區自覺提升政治站位，將全面實施預算績效管理作為貫徹自治區黨委“3+1”重點工作的重要舉措，從事前、事中、事后三個環節入手，打造全方位、全過程、全覆蓋預算績效閉環管理鏈條，推進預算績效管理深度融合，推動各級各部門打好“鐵算盤”，過好“緊日子”，有力保證了財政資金精準到位、 精準管理、精準使用、精準發揮效益，對推動喀什地區經濟高質量發展具有十分重要的意義。 喀什地區通過各項實踐探索，打造喀什特色預算績效管理模式，進一步提高了財政資源配置效率和使用效益，真正把有限的財政資金用在最急需的“刀刃”上，改變預算資金分配的固化格局，實現預算和績效管理一體化，助力喀什地區經濟社會穩健運行。

一、“三全” 預算績效管理的實施背景與歷程

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作， 充分發揮績效管理在推進財政改革和國家治理中的作用。黨的十九大報告提出，要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。中共中央、 國務院于2018 年9 月印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，標志著全國各級政府部門走向全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理。2020 年8 月，《中華人民共和國預算法實施條例》修訂，進一步明確了績效職責，硬化了績效約束。

根據中央精神指示， 新疆維吾爾自治區喀什地區財政局迅速行動，在地委、 行署的指導下于2018 年11 月組建了績效評價科。按照黨中央、自治區黨委指示精神， 喀什地區財政局提請地委、行署印發了《關于全面實施預算績效管理的實施意見》，確定了績效指導思想，開啟了績效新征程；隨后進一步印發《喀什地區全面實施預算績效管理的實施方案》，明確推進績效工作重點，規范績效工作程序，全面推進預算績效管理各項工作。 在地委、行署綱領性文件印發后，財政部門積極探索制定了貼切喀什實際的具體操作性績效制度規章。

2019 年是喀什地區財政局預算績效管理工作的全面實施年。 喀什地區12 縣市財政局陸續成立了績效評價股，為全面實施預算績效管理夯實組織保障。自2019 年起，財政嚴把績效審核關，將2018 年度已實施完畢的項目對照績效目標開展績效評價工作，并將評價結果將作為編制2019 年度預算的重要依據。 要求各級部門單位對預算安排的所有項目全部填報績效目標， 參與5 月、8 月、11 月重點節點績效監控跟蹤工作。 確保將“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念貫穿于管理各個環節， 切實推進和指導預算績效管理改革工作。

通過樹牢財政績效管理的“底線”“紅線”思維，堅持理論創新和實踐創新，在提質增效上下功夫，持續加大喀什地區“三全”預算績效管理工作力度，重點提高績效目標設置的準確性、合理性，提升績效監控和績效評價結果應用的強度與水平。2020 年9 月，財政局提請行署對全地區印發了《關于進一步加強預算績效監控推動全面實施預算績效管理工作的通知》，將績效理念方法融入預算編制、執行、監督全過程；持續推動預算和績效管理深度融合，不斷提升財政資源配置效率和使用效益， 助力喀什地區經濟社會發展。

2022 年，喀什地區著力建立健全“三全”預算績效閉環管理體系，推進預算績效深度融合。 通過進一步深化績效改革舉措， 在建成全方位預算績效管理格局的范圍上“擴圍”，實現“全方位”；在健全預算績效閉環管理的鏈條上“延伸”，實現“全過程”；在完善全覆蓋預算績效管理體系的資金上“拓面”，實現“全覆蓋”，推動財政預算管理水平明顯提升。 同時，不斷強化“全過程”預算績效管理結果應用，制定《關于進一步加強和規范喀什地區項目支出“全過程”預算績效管理結果應用的通知》， 建立健全財政支出項目“全覆蓋”績效管理結果應用清單，逐項跟蹤績效結果應用，及時收回低效無效資金，持續強化財政監管力度，確保每一筆財政資金花得安全、用得高效。

為深入學習貫徹落實黨的二十大精神， 喀什地區財政局圍繞促進積極財政政策大力提質增效和政府過“緊日子”的目標任務，在“三全”預算績效閉環管理體系各項工作高質量完成的情況下， 堅持問題導向， 把握重點任務， 持續提升預算績效管理新高度。一是修改制定事前績效評估暫行辦法。優化事前績效評估機制，構建“新增全面評估+重大項目評估”模式，研究制定了《喀什地區財政支出事前績效評估管理暫行辦法》，切實提升事前評估的科學性和效率性。二是拓展財政績效評價范圍和方式。在確保評價資金數應逐年遞增的基礎上， 積極探索試點實施部門單位整體支出財政績效評價、PPP 項目績效評價，提升財政績效評價工作的覆蓋面和實施效果； 同時組織召開專家評審會， 不斷提高績效評價工作的客觀性、公正性和有效性。 三是在現有“四本預算”全覆蓋預算績效管理體系下， 與預算管理一體化系統同頻共振，將援疆資金、單位資金等其他資金同步納入績效管理。 四是深化部門單位整體支出預算績效管理。 引導部門單位從全盤全部門的高度出發，圍繞履職的核心任務和實施成效，按照“少而精”原則，分析提煉，開展整體支出績效目標、監控、評價工作。

隨著喀什地區“三全”預算績效管理體系不斷走深走實，績效管理的各項制度、理念、軟硬件不斷推陳出新，通過建立完善績效管理工作“AB 崗”督促落實機制，引入第三方機構參與績效工作，搭建績效信息系統等舉措， 不斷提升預算績效管理工作質量和效率。

二、打造“三全”預算績效閉環管理鏈條的具體實踐

喀什地區堅持以問題為導向， 進一步抓好預算績效管理工作，充分發揮各類資金效益，目前已建立預算編制有目標、 預算執行有監控、 預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的“三全”績效閉環管理鏈條。 將“花錢必問效、無效必問責”的理念深入融進預算管理，從體系設定、制度建設、信息化建設、協會發展、第三方培養、業務培訓、提高單位績效管理人員專業水平等方面， 初步形成了地縣統一步驟、制度體系不斷健全、運行機制基本成熟、信息化貫通和政策研學持續深化的工作格局， 鏈條管理已延伸至末級單位和資金使用方， 基本實現了改革的初步目標， 最終發揮預算績效管理降成本、 提質量、增效益的作用，促進喀什經濟社會高質量發展。

（一）持續推進全方位預算績效管理格局

1.持續完善運行體制機制。 堅持法治思維理念，不斷健全和完善制度體系。 喀什地區始終堅持政策制度先行的工作原則， 立足于中央和自治區預算績效管理政策規定，從黨委、政府層面，喀什地區在制定《關于全面實施預算績效管理的實施意見》《喀什地區全面實施預算績效管理實施方案》的基礎上，以績效監控為抓手，印發了《關于進一步加強預算績效監控推動全面實施預算績效管理工作的通知》，不斷健全和完善預算績效全鏈條深度融合政策制度。 從財政部門層面， 圍繞部門預算和轉移支付兩大管理范疇以及事前績效評估、績效目標、監控、評價、結果應用、實效評價等重點環節印發系列制度、辦法、機制或標準，持續豐富完善“1+2+N”閉環體系，打造全地區統一標準。 2018 年以來，共形成了49 項制度辦法和工作規程，并根據各項重點工作累計發布80 余項工作通知及工作方案，有序指導地縣各部門單位，做到預算績效全鏈條深度融合管理環節均有明確政策規定和工作要求。

2.持續推動部門單位整體績效管理。喀什地區財政局對部門單位整體績效進行專題研究，精心部署，制定并印發部門單位整體支出績效工作通知， 明確范圍、職責分工、時間節點、審核要點和報送內容，統一標準和報送格式，提出具體工作要求。 通過壓實部門單位主體責任，組織全地區的1091 個部門單位開展整體績效管理， 實現整體績效管理覆蓋率100%。通過近幾年的實踐，喀什地區從戰略高度出發，科學合理設定部門單位年度整體支出績效目標， 再以目標為導向，開展績效監控和績效評價等工作，從源頭上不斷提高部門整體預算績效管理質量， 推動業務部門采取切實有力措施，加快預算執行進度，確保達到預期的戰略目標。 通過預算績效管理與職能運行結合實施、同步推進，實現了管理效率和行政效能雙提升。 同時加大督辦力度，將整體支出績效管理的各環節工作列入當月重點工作任務， 次月將完成情況進行通報， 為全面開展整體支出績效工作提供制度保障和業務保障。

3.做細做實政策和項目支出預算績效管理。近年來， 喀什地區的全部政策和項目均開展了全過程預算績效管理， 涵蓋部門預算資金和財政安排給部門的所有資金項目，實現“一個部門、一本預算、一份績效”。 對每個政策和項目都從做“優”績效目標，將審核結果與預算安排掛鉤；做“實”績效監控，減少資金閑置浪費；做“真”績效評價，強化結果應用；做“深”重點評價，提升客觀公正性；做“好”結果應用，樹牢過“緊日子”思想等方面抓牢抓實，充分發揮財政資金效益，確保資金精準高效使用。

（二）深化全過程預算績效管理鏈條

1.扎緊事前績效評估關口。喀什地區進一步強化事前績效評估和預算編制的有機銜接，將事前績效評估結果作為預算安排的重要參考依據，強化評估結果的精準性和可用性， 進一步提高財政資金使用效益，發揮事前績效評估在落實政府過“緊日子”方面的重要作用。一是嚴把事前審核關。由部門單位對新增、重大的項目撰寫事前績效評估報告。財政部門對評估報告進行審核，對事前績效評估審核評分為“優”和“良”的，納入預算安排的范圍；對評為“中”和“差”的，不予安排，提高事前績效評估報告的專業性和科學性。 二是健全完善重大政策和項目事前績效評估機制。指導單位對申報金額在50 萬元以上的， 結合項目預算評審、財政政策決策等工作開展事前績效評估，撰寫《事前績效評估報告》；對50 萬元以下的，填報《項目事前績效評估情況表》，開展事前績效評估。 三是多措施提質效。 喀什地區通過優化報告撰寫范圍，指導單位拓寬評估方式，聚焦重點，在項目申請支出就樹立評估的概念，提高申報項目、政策的質量，為項目預算安排提供判斷依據，在后期常態化及制度完善以后更好地守好財政支出的第一道閘門。

2.強化績效目標管理約束。喀什地區著力提高預算項目績效目標質量，做到“一項目一績效”，確保項目實施精準、資金使用精準、項目成效精準。 一是財政部門將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強對各級部門單位預算支出績效目標的管理、培訓指導、監督和審核，從源頭科學化管理。 二是行業部門是績效目標設定的責任主體， 各部門單位結合工作職責和發展要求，對照工作計劃和預算情況，編報績效目標。 三是發揮第三方專業優勢，在績效目標設置過程中，由財政部門牽頭，充分利用績效第三方“智囊團”及績效軟件公司工程師開展專項培訓及長期坐班指導工作。 在新疆維吾爾自治區財政廳績效指標體系基礎上，征求多方意見建議，形成了喀什地區37 個行業類型1964 條三級指標、19 類319 個優質績效目標案例、26 類271 條核心指標庫，基本建成分行業、分領域、分層次的核心績效指標體系，倒逼部門單位科學規范設置績效目標，主動剔除“水分”，自覺消減低效無效指標。 四是優化預算績效管理信息系統，實現財政一體化數據同績效數據縱橫貫通，對一體化平臺指標與預算績效目標進行關聯， 績效目標填報階段量化預警提示功能， 多條財政支出指標填報績效目標資金合并功能等， 通過各項舉措提高部門單位績效目標填報的準確率， 加快審核人員的審核效率以及全過程績效管理工作的信息化監管，用實際行動踐行績效管理工作“讓數據多跑腿，讓人員少跑路”。

3.實施常態化預警績效監控糾偏。喀什地區建立績效監控常態化預警糾偏機制， 各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，印發《關于開展喀什地區績效監控及預警糾偏工作的通知》明確績效監控評分規則、預警糾偏、函告提醒、目標調整、糾偏結果應用等的全過程績效監控體系，統一部署“路線圖”。

（1）發揮績效監控“紅綠燈”作用。 將各部門單位年度本級財力項目支出、專項轉移支付、直達資金、鄉村振興銜接資金、 支持產業發展資金等項目支出均列入績效監控范圍， 以5 月、8 月為重要監控時間節點，提前一個月分析和研究項目推進情況，對預期無法達到監控要求的項目，及時下達《加快項目預算執行進度預警糾偏告知函》， 明確告知單位項目問題，督促各部門單位認真梳理項目執行情況，針對低支出和零支出的項目制定資金支出計劃，倒排工期，加快預算執行進度；對偏離績效目標、預期無效的項目進行風險研判，及時糾偏，向財政部門提交《關于績效預警糾偏應用申請核減資金的報告》， 經批準后，及時依規調整資金額度，同步調整績效目標，確保如期實現績效目標。

（2）發揮監控預警“監督員”作用。 在兩次績效監控節點， 充分利用第三方的公正性及專業性對項目實施情況進行審核及績效評分， 并對各部門單位績效項目進行“綠標”“黃標”“紅標”預警，便于各單位查看項目實施情況分析偏差原因，部門單位根據“黃標”“紅標”預警提示，逐項目進行原因分析及整改落實，及時糾正執行中出現的問題，保證項目高質量實施。

（3）發揮財政部門“教導主任”作用。 為督促部門單位項目進度， 喀什地區績效管理部門協同第三方服務機構不定期開展下單位走訪服務工作， 每季度對10—15 個項目進行走訪。 一方面，宣傳績效工作的責任主體，要加強績效理念宣傳，增強業務部門與財務部門的聯動，明確績效工作是一項綜合性、常態化的工作；明確為什么要開展績效管理工作，誰來做績效工作，如何開展績效工作；另一方面，聽取單位的意見建議， 匯總財政績效項目實施過程中出現的問題，制定多方探討解決辦法。 通過開展預警監控管理，促使部門單位不斷加快資金和項目執行進度，實現項目資金執行每年同比增長；僅2023 年1—8 月，通過預警監控及糾偏調整91 個項目，收回低效無效資金用于其他亟需的項目，充分盤活資金，確保財政資金高效發揮作用。

4.做好事后績效評價

（1）制定績效評價工作實施方案。 明確項目支出單位自評、部門評價、財政評價的工作要求，優化自評表和評價報告模板。

（2）夯實績效評價基礎。 督促單位對評價項目實施完成的資料進行整理報送， 為填報自評表和報告提供堅實基礎，提升評價報告質量。

（3）實施單位自評、部門評價、財政評價。 每年3月前，完成部門單位年度所有項目支出的單位自評。4 月前，完成部門單位及各縣市對本部門單位選取上年度預算安排金額20%以上重點項目撰寫績效評價報告工作。8 月底前，優先選擇落實地委、行署重大方針政策，影響力大、社會關注度高、實施期長的重大項目或部門，邀請第三方機構獨立實施績效評價（被評價資金數逐年遞增）， 從事前績效評估、 目標、監控、評價等各環節進行實地走訪指導服務，出具績效評價報告， 提出建設性意見， 發現問題及時反饋整改，不斷提高部門單位績效評價質量。

（4）實施預算績效評價結果真實性核查。 財政部門在對部門單位報送的績效自評表和評價報告等資料全覆蓋審核的前提下，6 月底前，結合審計監督、日常管理、巡視巡察等檢查反饋的績效問題，隨機抽取不低于20%的績效自評項目， 對項目核心指標的完成情況真實性開展實地核查。 對項目評價結果發現真實性存在問題的，實行“一票否決”，結合實際，收回資金并嚴肅追究項目單位和項目負責人的績效責任。

5.落實績效結果應用激勵約束。 喀什地區每年按照時間節點， 定期梳理各部門單位預算績效管理工作開展情況，年底形成年度綜合評價總結。把全年兩次績效監控審核結果以及上年度整體績效評價結果納入年度部門單位績效綜合考核體系， 確保績效評價結果應用與預算安排掛鉤。 牢固樹立過“緊日子”思想，強化績效結果應用。

（1）強化預算安排與單位綜合評價情況、編制事前績效評估、績效目標、重點月項目支出績效監控、年中整體支出績效監控、 績效評價和結果應用等環節，與次年預算申請掛鉤機制。提請人民政府對部門單位績效管理各階段結果情況進行通報， 對部門單位得分為“優”的通報表揚，對得分為“差”的通報批評。 財政部門將部門單位年度綜合績效評價為“優”的，在部門預算安排時，優先予以支持；評定為“良”“中”的，不得高于上年部門預算安排；評定為“差”的，按不少于10%的比例扣減總項目經費。

（2）對單個項目績效評價、年度5 月和8 月項目連續兩次績效監控評價結果為“差”的，部門預算原則上不予安排；確需申請預算安排的項目，提供項目的重大政策制度要求及地委、行署明確的工作部署。同時，財政將此項目列入年度績效重點項目管理。

（3）財政部門業務科室對部門單位申請的部門預算項目，根據績效結果應用建議和項目實際情況進行嚴格審核把關，提出建議金額后，由績效管理科室對部門單位績效結果應用情況進行復核；未進行績效結果應用的單位，由相關科室提出原因呈報局務會。

（4）對監控評分為“中”的項目，由項目實施單位提出加快項目推進糾偏整改措施， 確保年初績效目標如期實現；對監控評分為“差”或偏離較大的項目，收回或壓減預算安排資金， 收回資金全部用于“六保”和常態化疫情防控等支出需要。 以此類推，前兩年項目的實施結果都可以直接影響當年和次年的項目預算安排， 切實將績效結果應用到財政預算安排過程中，從而倒逼預算，環環相扣，督促部門單位精準預算。

（5）落實《關于強化協同聯動實現財政財會監督與黨內監督及其他監督貫通協調的實施方案》《喀什地區干部監督工作聯席會議制度實施辦法（試行）》等部門協調聯動機制。財政部門對審計、紀檢等部門發現績效問題的項目，形成項目問題臺賬，在對其進行績效評價時，堅決不評為“優”“良”級別；對資金使用中存在重大問題項目，評價級別直接列入“差”，并將問題項目納入部門單位績效評價綜合考核的扣分項。

（6）納入政府績效考核體系。 喀什地區黨委、政府每年將預算績效結果納入喀什地區績效考評和專項領域高質量發展綜合績效考評體系， 考評結果作為評價領導班子和領導干部工作實績的重要依據，督促抓好考評中發現問題的整改，實現以考促干，促進績效提升， 調動了單位和干部的履職盡責和干事創業的積極性；財政部門每年將各縣市、各部門單位績效工作的評價結果情況報同級黨委、政府、人大；同時，喀什地區黨委、政府每年11 月底前，將全面實施預算績效管理的年度工作總結報上級黨委、政府，同時抄送上級財政部門。

6.持續總結學習，不斷加強預算績效管理宣傳實效。自實施預算績效管理工作以來，根據具體任務和各階段重點工作，喀什地區緊緊圍繞開展“全面實施預算績效管理”這條主線，解放思想，注重成果，通過明確績效宣傳工作任務、擴大績效宣傳載體范圍、完善考核制度， 將宣傳績效工作納入每年的績效工作規劃和財政部門年度考核，多渠道、多載體、多維度擴大績效宣傳范圍。 通過面對面、視頻貫通、騰訊會議、下單位、下縣市等，開展績效人員業務能力培訓、地縣集中培訓、單位定期+不定期培訓等方式進行宣傳培訓。同時，建立喀什地區財政系統大學習平臺， 充分發揮在線學習平臺作用， 在線上平臺開設“績效管理學習”專題版塊，將相關預算績效管理政策、法規、理論全部納入學習和考試范圍，組織全地區財政干部、 部門單位工作人員參加學習并進行考核。

近三年來， 喀什地縣財政部門向各級主流媒體上報績效管理信息稿件927 篇，被采用篇數274 篇，被各級主流媒體累計采用448 篇次， 相關績效信息多次被財政廳、新疆財政微信公眾號、行署專欄、地區財政等媒體采用， 通過多方式積極宣傳預算績效管理理念，提高績效管理社會知曉率，樹立了“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責”的績效理念，營造了全地區“人人講績效、人人重績效”的良好氛圍。

（三）強化全覆蓋預算績效管理體系

1.資金全覆蓋，管好“錢袋子”。 喀什地區實施“四本預算+其他資金”全覆蓋預算績效管理。 在一般公共預算上重點關注預算資金配置效率和使用效益，特別是地委、行署定的脫貧攻堅、鄉村振興等政策和項目實施效果。除一般公共預算外，還積極開展政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算績效管理。同時，組織相關部門單位對所有地方政府債務、政府和社會資本合作、政府采購、政府購買服務項目實施績效管理。同時，與預算管理一體化系統同頻共振，將援疆資金、單位資金等納入預算管理的其他資金也同步納入預算績效管理， 確保預算績效管理覆蓋率100%。

2.審核全覆蓋，用好“診斷器”。 喀什地區建立“聯審+會審”機制，制定工作方案，組建“聯審+會審”小組，加強績效全過程各階段重點工作審核。 建立由財政部門業務科室和績效評價科對事前績效評估、績效目標、監控和評價等資料的聯審工作機制，組建聯審小組， 對階段性工作進行審核； 聯審完成后，建立第三方機構專家“一對一”會審機制，組建會審小組，對階段性工作再次全部審核把關。 通過“聯審+會審” 機制， 及時發現和解決績效管理中的問題，千錘百煉提高績效管理工作質量。

3.公開全覆蓋，升起“艷陽天”。 秉承公開透明的預算績效管理體制， 在政府門戶網站開設預算績效公開專欄，堅持“公開為常態，不公開為例外”的原則，推動“四公開”，即：部門預算項目、整體支出績效目標隨同部門預算同步公開， 所有項目的績效評價結果隨同部門決算同步公開， 財政重點績效評價單獨公開，日常預算績效管理工作制度等每月一公開；確保實現“三覆蓋”，即：績效目標公開全覆蓋、績效自評結果公開全覆蓋、 財政績效評價報告公開全覆蓋。通過公開透明的方式，讓預算績效管理廣泛接受社會監督。

4.信息化全覆蓋，強化“助推器”。 喀什地區積極引入預算績效管理信息系統開發、運維機構，持續優化預算績效管理信息系統，實現地區與縣市、財政部門與行業部門績效信息數據同財政一體化系統縱橫貫通，對“三全”預算績效管理的全流程實現信息化全覆蓋動態管理，對各環節的填報審核、預警反饋、各類報表等功能操作進行優化，系統自動引入生成，讓數據動起來，讓流程跑起來，讓使用人員更加便捷高效完成各項工作任務。地區本級、喀什經濟開發區和12 個縣市的1109 個部門單位7060 個項目全部納入預算績效管理信息系統， 實現了績效信息化管理全覆蓋。

5.專干全覆蓋，當好“發動機”。 喀什地區高度重視夯實組織保障體系， 確保專人專職履行預算績效職責。在全地區設立橫向到邊、縱向到底的預算績效組織保障體系，地區財政成立績效評價科（行政）和績效評價中心（事業），每個部門單位均設立了1—2個績效專職人員， 縣市參照地區模式一并設立專門機構和專職人員， 全地區財政部門專職績效管理人員49 名， 本級部門單位專職績效管理人員300 余名， 形成部門單位主要領導負責、 績效專干組織實施、業務人員配合的績效管理工作機制，確保工作有人干、項目有人抓、環節有人管，履行好預算績效工作的各方職責。

三、喀什地區“三全”績效管理中存在的問題

（一）部分部門單位預算績效管理理念不牢

盡管已將績效理念引入預算各項工作中， 但部分部門單位仍受傳統觀念影響， 單位管理層對績效的思想認識、實施方法和工作思路還需進一步加強，存在對項目實施沒有給予相應督促，監督手段單一，只重視資金的申請， 忽視資金實施情況中發揮的使用效益和產出量等， 將預算績效工作分配到財務部門，項目實施部門不積極配合完成各績效工作；存在項目實施進度滯后，對績效工作消極應付、相互推諉的思想狀態和現象。

（二）績效指標體系不完善，科學性、準確性、合理性有待提升

績效指標設置且可衡量是全面實施績效工作的基礎和核心。 考核指標的設計包括“質”和“量”兩部分。盡管目前指標設定的可參考數據很多，但由于填報人員對項目的理解不深和具體實施情況的多樣性， 多數體現為表面非核心的項目指標和財務支出方面的指標， 而不是針對不同的支出項目設置不同的評價核心指標，缺少體現不同部門、不同行業、不同領域特點的個性指標， 無法達到績效評價精準化的預期目標。

（三）第三方機構績效評價質量仍需提高

自績效評價工作開展以來， 從事績效評價的第三方機構類型多樣、業務水平參差不齊，部分機構存在低價競爭、人員變動大、拼湊報告等問題，引領績效管理方面的第三方高端力量不足， 對項目支出情況和實施效果進行獨立的、 全過程評價不夠及時深入，報告質量參差不齊，提出強化項目發展的建議有效性不強。

四、完善“三全”預算績效管理的建議

（一）理念先行，推進績效閉環管理建設落實落地

深刻領悟習近平總書記提出的“理念是行動的先導”的重要性，在高位推動上，黨委、政府將全面績效列為當地重大推進事項，在重大會議、重要活動和場合，強調實施預算績效管理的必要性，持續發揮理念決定道路、質量和結果的作用，將“花錢必問效、無效必問責”的績效理念貫穿于管理各個環節，不斷引導各部門單位預算績效管理改革工作。 財政部門要主動扛起推動全面實施預算績效管理工作的主體責任，以預算績效全鏈條深度融合理念為引領，在做實做細績效管理上主動發力，根植績效主體，構建橫向到邊、縱向到底的工作格局，實現“講績效、重績效、用績效”，推進預算績效全鏈條深度融合管理各項工作落實到位。在三方力量上，充分組織運用各大高校和行業協會理論研究成果、 先進省市示范點的工作經驗和第三方高端人才的專業知識， 開展績效理論政策與實際相結合的專題培訓， 同時深入部門單位實地指導操作、了解具體情況，提升各級干部實施績效工作的能力和水平。

（二）補全短板，強化政府預算和收入預算績效管理

圍繞“將各級政府收支預算全面納入績效管理”這一目標，由于此項工作覆蓋面廣、專業性強、影響力大等特點，各地的做法方式各不相同。只有部分財政部門對政府開展了財政運行綜合績效評價和收入預算績效管理試點工作。 各地政府接受配合理解程度不一，財政部門的指導評價水平也都參差不齊。建議在政策上能夠高位推動，引入黨委、政府、紀檢等力量共同推動， 同時補充實施政府績效和收入績效的具體操作指引或規范，進一步增強財政可持續性，提高公共服務質量。

（三） 規范第三方服務，實現借力引智

堅持“質量導向、擇優選取”原則，引進資質水平高、專業能力強的績效第三方機構，充分發揮第三方機構和專家的獨立性和專業性優勢， 為積極構建新發展格局提供智力支撐。 充分發揮財政部預算績效評價第三方機構信用管理平臺作用，優化“智囊團”。建議平臺定期對全國的第三方機構進行考核并進行結果公開， 不定時公開優秀案例或第三方評價報告等，同時擴大基層財政部門的查詢范圍和內容，讓財政部門增加對優質第三方了解渠道和理念和做法的參考學習。不斷加強引導、規范管理，改進工作措施，提高第三方機構績效管理質量。

（四）以信息化貫通為著力點，提升工作效率

著力加強信息化建設， 深度嵌入預算管理全鏈條。 探索預算管理一體化績效管理模塊開發，將“全過程”績效管理的五方面均納入財政一體化系統，將績效管理起點、前端、中端、末端全面通過財政一體化系統操作，實現一個系統就能將自治區與地州、地州與縣市、 財政部門與部門單位的績效數據與財政其他數據縱橫貫通， 更便捷高效地對項目績效情況進行審核、預警、反饋等，實現各類數據報表自動化，充分發揮大數據資源優勢，提升績效管理質量、效率和精度。