“三全”預算績效管理需要“人人起來負責”

●本刊評論員

“聚眾人之才，辦眾人之事”的公共財政要踐行以人民為中心的宗旨，追求績效目標，產出與財政成本相對稱的公共產品和服務，讓人民滿意。 以運行有效的全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系作為關鍵手段，落實黨中央、國務院“全面實施預算績效管理”的要求，財政部門重任在肩，要以主責者的身份高標準完成這一“規定動作”；各預算部門和單位同樣是各自領域的責任主體，要確保花出的每一分錢黨和政府放心，人民滿意；其他“相關利益者”也應具有公共精神，對公共財政績效給予高度關切，形成績效管理的“推力”。 筆者認為，預算績效管理做到“三全”，關鍵是“全員”盡責，使績效管理大系統中的每一個要素、“每一顆螺絲釘”都不出問題。

“三全”之“全方位”，筆者理解為要以系統化思維來對待預算績效管理，績效管理系統中的每一個要素都應激活，形成多主體的合力，從多角度精準施策，做到理念、制度、技術并舉。歸根結底，關鍵還是取決于人的主觀能動性和實際行為。

從績效管理主體來看，要做到黃炎培先生所說的“地地得人，人人得事”。 財政決策者、資金分配者、資金使用者、利益相關者等都應依法有序參與到績效管理中，特別是財政部門、預算部門和單位更要務實地履行相應職責。

從各種管理策略手段來看，預算公開，信息共享，創造績效管理、評價、監督的環境和條件，建立多主體協同、上下銜接的機制，預算項目全周期管理，制定和執行支付標準，諸如此類的績效管理工作方法、手段，是花樣形式，還是誠實作為，也取決于人。 哪怕是基礎信息錄入這樣機械簡單的工作，如果不負責任或故意造假，都會影響預算的科學性，從而造成財力錯配，損害績效。

理念是人的理念，如何對等公共財政，是否秉持公職倫理，公共精神是否深入人心，這些都是績效管理的“軟實力”，直接左右人們的行為模式和行為后果。 制度重要，制度的嚴格執行更重要，當前預算績效管理相關制度日趨完善，好的制度必須得到落實才能形成對預算績效的支撐。 技術要人來使用，預算績效管理的技術手段越來越先進，越來越多，特別是以現代信息技術為主的預算管理一體化，要求相關人員掌握技術，用好技術手段，讓技術為績效管理服務，同時防范“技術作惡”。

“三全”之“全過程”“全覆蓋”變成現實，同樣考驗各主體能力和精神。財政績效流失，很大程度上源自于利益驅動下的財力錯配、貪腐浪費，一些單位和個人總想找漏洞、鉆空子，給績效管理監督評價設障礙、設禁區。 所以，解決“人的問題”仍是根本。 在財政治理、預算績效過程中，如何建立激勵約束機制，規范公共權力行使，讓追責問責具有威懾力，是要作出有力回答的問題。

1945 年，毛澤東與赴延安考察的黃炎培先生談話時說，“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈”，他號召“人人起來負責”。 這用之預算績效管理，同樣是真理。 “三全”管理內含著“全員”參與之義，需要系統發力，人人負責。