中華蘇維埃政權建設的歷史政治學分析

聶平平

政權建設是政治學理論研究最為核心也最為基礎的理論命題。以歷史政治學的研究范式來考察中華蘇維埃政權建設，以中華蘇維埃共和國政治制度與治理實踐的歷史回顧來呈現國家結構的初創與設計，這些理論問題的探討并未在蘇區研究中得到廣泛關注。中華蘇維埃共和國政權建設是帶有獨創性的探索，回顧這段歷史，總結其經驗，揭示其價值，具有重要意義。本文嘗試從制度構想到國家構建、從群眾路線到政黨認同與從革命敘事到治國理政等三個維度，以期對中華蘇維埃政權建設進行歷史政治學的理論解讀。

從制度構想到國家構建

“經國序民，正其制度”。建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的歷史抉擇和艱難探索。為建設新型的蘇維埃政權，中國共產黨創造性地運用馬克思主義國家學說進行了艱辛探索，逐步確立蘇維埃共和國的國體、政體以及政治、經濟和文化等方面的重要制度。中華蘇維埃共和國在初創時期積極開發國家與政黨認同的合法性資源，建立健全中華蘇維埃共和國的民主政治制度，形成了中華蘇維埃政權建設的初始起點。

1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立，中共開始了在根據地局部執政的嘗試。處于局部執政地位的中國共產黨，從宏觀層面成功構建了從“制度構想－國家構建”的蘇維埃政權。全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高權力機關，由不同層級蘇維埃代表大會所選舉的代表組成。中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農民主政權，這一政權性質，保證了在蘇維埃政權之下，所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，在蘇維埃法律面前一律平等，享有充分的選舉權和被選舉權，以及參政、議政、監督國家機關工作人員等民主權利，同時還享有言論出版集會結社的自由以及受教育的權利。

從1931年11月中華蘇維埃第一次全國代表大會到1934年1月中華蘇維埃第二次全國代表大會召開前后，在不到3年的時間里，全蘇大會和各人民委員會先后頒布各類法律、法令、條例、布告等共100余件，其中既有憲法大綱，也有政權機構組織法、選舉法、刑法、婚姻法及各類經濟法規。這些法律、法令，盡管其中有不少條文內容受到“左”傾錯誤嚴重影響，有許多條文也不盡完善，但它的頒布和實施，對保證蘇維埃國家政權的性質、保障蘇維埃公民的基本權利和義務、保證和促進社會穩定和發展、促進蘇區經濟建設和人民生活的改善提高，都起到了十分重要的作用。

蘇維埃代表大會既是立法機關，也屬于權力機關，不僅制定法律、法規，決定國家和地方的重大問題，蘇維埃還有權任免行政、審判、監察機關的負責人員，真正代表了工農民眾的意志和利益，真正做到了讓人民群眾行使國家權力。在制度設計的過程中，蘇維埃堅持把頂層設計和基層探索良性互動，將中央方針“統一性”與地方政策的“特殊性”有效結合，形成了由黨領導下的選舉制度、監督制度和蘇維埃代表大會制度構建的國家政治制度。

中華蘇維埃共和國的制度構想到國家構建，是多種主客體要素在國家構建過程中探索形成的制度體系。在政黨與政權的相互關系上，中國共產黨通過人民軍隊創立政權。政權靠政黨去創建、去發展，在中華蘇維埃共和國政權建設和革命戰爭的背景下，中國共產黨遂成為蘇維埃的領導核心。

從群眾路線到政黨認同

黨的群眾路線是在中央蘇區孕育形成的，黨領導廣大蘇區軍民的革命實踐生動地詮釋了黨的群眾路線。中華蘇維埃共和國的創立發展與曲折奮斗的歷程，與黨的群眾路線的形成和發展、貫徹與落實有著密切的關聯。在探索建設中華蘇維埃共和國國家制度和蘇維埃紅色政權的治理實踐中，毛澤東開展了尋烏調查、興國調查、長岡鄉調查、才溪鄉調查等，記錄了一系列調查筆記，形成了一切從實際出發，從群眾中來、到群眾中去的實事求是的黨的思想路線和群眾路線。

群眾路線的內涵首先是深入群眾、依靠群眾、發動群眾，爭取革命戰爭的勝利。正如毛澤東在《反對本本主義》中指出：“我們的任務第一步是，爭取工人階級的大多數，發動農民群眾和城市貧民，打倒地主階級，打倒帝國主義，打倒國民黨政權，完成民權主義革命，由這種斗爭的發展，跟著就要執行社會主義革命的任務。”正因為執行黨的群眾路線，將群眾生活與革命戰爭統一起來，中華蘇維埃共和國才取得了前四次反“圍剿”的勝利。

中華蘇維埃共和國的群眾路線也體現在土地革命路線和工作方法的不斷完善中。在總結閩西等革命根據地先行開展土地革命工作經驗的基礎上，1931年11月召開的“一蘇大會”通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國土地法》等重要文件，貫徹落實了中華蘇維埃共和國的土地革命路線，即依靠貧雇農、聯合中農、限制富農、保護中小工商業者、消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民土地所有制；同時，還明確了一套相對科學合理的土地分配方法，即以鄉為單位，按人口平分土地。

有學者認為，中華蘇維埃時期中國共產黨“制定出有特色的群眾動員政策，發展了聯系群眾運動和蘇維埃政府的實踐經驗與管理思想，建立起能滿足戰時動員時期需要的政府機構，包括蘇維埃、各行政職能委員會以及農會、合作社等附屬機構，這些機構的主要目標就是把盡可能多的人組織在地方層面。很明顯，蘇維埃政權運行過程中的基本理念就是群眾參與”。群眾路線作為無產階級政黨的根本領導方法和工作方法，要求黨的所有政策都要遵循群眾路線的原則與程序，“從群眾中來，到群眾中去”。也就是說，制定路線方針政策前必須將群眾分散的意見集中起來，研究轉化為集中的、系統的意見，制定政策后又到群眾中去作宣傳解釋，轉化為群眾的意見，使黨的路線方針政策能夠得到群眾的支持和貫徹。

中華蘇維埃紅色政權的性質表明，將人民群眾寫在自己的旗幟上，凸顯了中國共產黨的建黨宗旨，是群眾路線的根本體現。蘇維埃時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人，扎根群眾，依靠群眾，解決群眾的生產和生活問題，培育了與蘇區群眾血肉聯系的優良作風。為了提高全黨的群眾路線理論水平與實踐能力，各級組織定期或不定期地召開研討會、讀報班、專題研討會。通過中央黨校、蘇維埃大學、紅軍大學舉辦中短期黨員干部培訓班，除了學習馬克思主義的基本原理和黨的路線方針政策之外，還開展關于群眾路線工作方法和實踐經驗的教育學習活動。

從歷史政治學的理論視角來看，中華蘇維埃共和國時期對中國共產黨執政合法性，集中體現在黨的群眾路線如何有效地推動并實現了工農民主政權的人民主體地位。黨的十九屆四中全會以來，黨的群眾路線進一步融入國家制度建構與治理實踐的政治發展進程中來。可以說：黨的群眾路線是中國共產黨的政治情懷和政治自覺，也是實現從群眾路線到政黨認同的根本保證。

從革命敘事到治國理政

中華蘇維埃共和國的國家構建，圍繞“政黨－政權”“生產－生活”和“革命－政權”為政治、經濟和文化的驅動力，融合為強大的內外部相互協同的驅動力，推動中華蘇維埃共和國乘風破浪、創新前行。毛澤東指出：“黨開辟了人民政權的道路，因此也就學會了治國安民的藝術。”這一概括道出了蘇維埃革命在我們黨建政、執政歷程中的基礎性作用。

近代以來，中國人民面臨著爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福兩大歷史任務。中國共產黨在民族危難中登上歷史舞臺，承擔起將馬克思主義思想與中國革命和建設相結合的歷史使命，從歷史唯物主義思想看來，“共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”。1927年11月，《蘇維埃臨時組織法》指出：“資產階級國家機關的組織，是所謂三權——立法、行政、司法鼎立的，而無產階級國家的組織，則是一切政權歸蘇維埃，其特點是接近民眾，指揮靈敏，無互相牽制之毛病。”作為全新的政治力量，中國共產黨需承擔起民族解放的使命。在中國現代國家建設的艱辛探索中，中國共產黨走上了一條與西方歷史經驗、政治傳統迥異的發展道路。中華蘇維埃共和國的國家制度建設與治理實踐是中國共產黨掌握全國政權、治國理政實踐的準備，培養了大批治黨、治軍、治國的干部，為新中國的政權建設提供了經驗啟示。

中華蘇維埃時期，對于毫無治國理政經驗的中國共產黨而言，只能根據馬克思主義國家學說，以蘇為鑒進行實踐探索，但是早期的共產黨人并未照搬照抄，而是科學地進行考察調研，如毛澤東同志開展的尋烏調查，對尋烏的政治區劃等情況進行了詳細而又全面的考察。在實地調研并了解當地的實際情況后，才能針對性地提出治理方案。中國共產黨在對治國理政的探索過程中，雖然經歷過曲折，但卻鍛造了中國共產黨靈活變通的思維和處理戰時困難的決策能力，為之后的治國理政積累了寶貴的財富。

中華蘇維埃時期逐步形成的政權體系對國家和社會的發展具有很強的引領和融合能力，消弭了人民主權與國家治權之間的鴻溝，從而跳出了“國家－社會”二元對立陷阱。正如孫中山先生所言：“中國的社會性質和歐美不同，所以管理社會的政治自然也是和歐美的不同，不能完全仿效歐美。”其意在要建立一個擁有政黨權威的國家制度。從革命敘事到治國理政，中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農民主政權，是黨在中央蘇區等局部區域治國理政的預演。從瑞京到北京，是中國共產黨政權建設的精彩跨越。毛澤東曾說：“這是一個國家的雛形，麻雀雖小，肝膽齊全。”

在中國現代國家建設的歷史變遷中，中國共產黨不僅是現代國家的締造者，更是中國式現代化的探索者。正如習近平總書記指出的，中央蘇區是中國共產黨學會治國理政的重要試驗田，“我們共產黨人的文韜武略都在那里試驗過、預演過”。90多年前建立的中華蘇維埃共和國翻開了中國歷史上政權建設的新篇章，形成的豐富經驗和紅色基因彌足珍貴，蘊含著豐富的政治智慧，是帶有獨創性的探索，是我們必須賡續的紅色血脈。

【課題基金】本文為國家社科基金重大招標項目《中華蘇維埃共和國制度與治理實踐研究》（項目編號：20ZDA003）的階段性成果。

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（作者系南京大學馬克思主義學院教授）

責任編輯/曾莎莎