與國際接軌 促國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)范

鄧引明

摘 要：以實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從經(jīng)費(fèi)來源及投資主體兩個(gè)方面，論述國際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要特征。結(jié)合實(shí)際情況，指出國際合作項(xiàng)目經(jīng)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并以此為根據(jù)，提出必要、可行的解決對(duì)策，旨在最大程度與國際接軌，促進(jìn)國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的開展。

關(guān)鍵詞：國際合作項(xiàng)目? 財(cái)務(wù)管理? 事業(yè)單位

我國國際合作項(xiàng)目不斷增多，事業(yè)單位參與此類項(xiàng)目過程中，往往需要尋找適合的合作伙伴，并與其共同協(xié)商，制定中長(zhǎng)期工作計(jì)劃。在此過程中，要充分做好相關(guān)工作，與國際深度接軌，透過不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)國際合作項(xiàng)目順利開展。為此，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作存在的固有問題進(jìn)行解析，結(jié)合實(shí)際情況加以改進(jìn)。只有這樣，才能保證國際合作項(xiàng)目執(zhí)行效率。

一、國際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要特征

（一）經(jīng)費(fèi)來源渠道廣泛

對(duì)于國際合作項(xiàng)目而言，其經(jīng)費(fèi)來源比較廣泛。政府間雙邊合作項(xiàng)目存在密切關(guān)系，很多經(jīng)費(fèi)來自于雙邊合作。同時(shí)，國際組織、各類基金會(huì)等，均能夠?yàn)閲H合作項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)。這樣一來，國際合作項(xiàng)目不僅能夠調(diào)動(dòng)資源投入，同時(shí)其也具備一定綜合性。

（二）投資主體不同

盡管經(jīng)費(fèi)來源比較廣泛，但是國際合作項(xiàng)目中所有資金都是在為項(xiàng)目服務(wù)，在投入方式上，包括資金投入及實(shí)物投入兩種方式，這也決定了投資主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，結(jié)合不同項(xiàng)目，在對(duì)資金開展一定財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，也要根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，采取不同的財(cái)務(wù)管理方式。

二、國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的固有問題

（一）會(huì)計(jì)核算問題

從我國事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)情況來看，會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)問題一直存在，在參與國際合作項(xiàng)目過程中，此類問題沒有得到徹底解決，導(dǎo)致賬務(wù)處理不夠規(guī)范，存在會(huì)計(jì)核算不細(xì)致現(xiàn)象，從而造成報(bào)銷審核把關(guān)不嚴(yán)問題。與此同時(shí)，由于缺乏更加對(duì)口的財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致國際合作項(xiàng)目執(zhí)行過程中，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)票多樣，很多原始發(fā)票不清晰，如無具體開出單位、無具體開票時(shí)間等。

（二）預(yù)算編制問題

國際合作項(xiàng)目立項(xiàng)后，具體執(zhí)行方案雖然已經(jīng)制定，但是缺乏必要的論證，尤其項(xiàng)目預(yù)算編制存在很多問題，如編制漏項(xiàng)、缺項(xiàng)現(xiàn)象，個(gè)別重點(diǎn)預(yù)算編制指標(biāo)不清晰。國際合作項(xiàng)目立項(xiàng)之初，財(cái)務(wù)管理人員基本不參與其中，但是立項(xiàng)管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)需要大量經(jīng)費(fèi)作為有效支撐，一旦沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員參與到預(yù)算編寫中，往往會(huì)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。

（三）固定資產(chǎn)管理問題

很多事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，固定資產(chǎn)管理往往是薄弱環(huán)節(jié)，這種問題反映到國際合作項(xiàng)目中，將會(huì)對(duì)國際合作項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響。一般而言，很多國際合作項(xiàng)目中的固定資產(chǎn)來自于合作伙伴，如若不能對(duì)其開展有效管理，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理粗放問題，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置。

（四）資金運(yùn)行問題

觀察發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位參與國際合作項(xiàng)目時(shí)，由于資金運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致很多資金不能及時(shí)到位，對(duì)項(xiàng)目開展及執(zhí)行均帶來嚴(yán)重影響。實(shí)際上，為進(jìn)一步提高國際合作項(xiàng)目執(zhí)行效率，應(yīng)盡量減少中間審批環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行和實(shí)施。

三、與國際接軌，完善國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理策略

（一）從容應(yīng)對(duì)，提高會(huì)計(jì)核算真實(shí)性

為充分解決上述會(huì)計(jì)核算方面問題，事業(yè)單位應(yīng)在完善自身財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，采取更具針對(duì)性的解決對(duì)策。首先，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算人員綜合素質(zhì)及個(gè)人能力，增強(qiáng)其職業(yè)判斷能力。為此，應(yīng)對(duì)國際合作項(xiàng)目的財(cái)務(wù)規(guī)范加以明確，與國際會(huì)計(jì)核算接軌，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍。其次，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行嚴(yán)格限制，例如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)禁止出現(xiàn)無關(guān)項(xiàng)目開支，也不得用于固定資產(chǎn)購買，對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出，要經(jīng)過對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核算，需符合條件。最后，規(guī)范原始發(fā)票管理，杜絕虛假發(fā)票入賬，避免原始資料失真。針對(duì)數(shù)額大、項(xiàng)目多的發(fā)票，要明確附加清單要求，及時(shí)辨別發(fā)票真實(shí)性。

（二）思路清晰，強(qiáng)化預(yù)算編制準(zhǔn)確性

在實(shí)際工作中，設(shè)置一名專職負(fù)責(zé)預(yù)算編制的項(xiàng)目管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制問題進(jìn)行分析和研究，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)給有關(guān)部門，從而及時(shí)做出整改。與此同時(shí)，在國際合作項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)對(duì)具體執(zhí)行方案進(jìn)行適當(dāng)檢查，同時(shí)組織專業(yè)人員對(duì)其是否可行進(jìn)行論證，為預(yù)算編制順利開展提供便利條件。完善預(yù)算編制，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等不良現(xiàn)象。針對(duì)個(gè)別重點(diǎn)預(yù)算編制項(xiàng)目，要求其指標(biāo)清晰準(zhǔn)確，更加準(zhǔn)確體現(xiàn)出預(yù)算編制項(xiàng)目情況。在此基礎(chǔ)上，在國際合作項(xiàng)目立項(xiàng)之初，保證專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員參與到立項(xiàng)管理工作中，提供基本財(cái)務(wù)管理知識(shí)，為后期經(jīng)費(fèi)管理提供一定條件。

（三）明確風(fēng)險(xiǎn)，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量

在與國際接軌過程中，需要對(duì)國際合作項(xiàng)目資金管理問題進(jìn)行深入研究，制定項(xiàng)目資金平衡表，明確資金來源情況及資金占用狀況，詳細(xì)對(duì)經(jīng)費(fèi)收入與支出進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，從而對(duì)合作項(xiàng)目資金使用情況加以監(jiān)督，減少資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還要不斷提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理，為控制固定資產(chǎn)使用風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)編號(hào)，做好記錄，對(duì)其來源、使用地點(diǎn)、何時(shí)出入庫等情況進(jìn)行明確，并對(duì)其使用后更新、維護(hù)、處置等進(jìn)行有效管理，從而保證全生命鏈管理效果。

（四）創(chuàng)新方法，完善合同管理機(jī)制

為有效國際合作項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理實(shí)際效率，改善財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，除了要做好上述措施外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，與國際接軌，完善合同管理，及時(shí)對(duì)合作項(xiàng)目合同中潛在的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，用正確方法加以處理，使國際合作項(xiàng)目能夠按照嚴(yán)格遵守合同辦事，保證雙方利益。對(duì)國際合作項(xiàng)目而言，事業(yè)單位要與合作單位建立相對(duì)嚴(yán)格的合同管理制度，從而使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有跡可循、有理可依。也就是說，為進(jìn)一步保證項(xiàng)目順利開展，在投放資金過程中，雙方要對(duì)執(zhí)行合同進(jìn)行層層把關(guān)，使其具有法律依據(jù)。

（五）提高效率，改善投融資環(huán)境

創(chuàng)新工作方法，在事業(yè)單位參與國際合作項(xiàng)目時(shí)，要不斷強(qiáng)化資金運(yùn)行效率，保證資金及時(shí)到位，使其能夠順利開展。盡量減少中間審批環(huán)節(jié)，需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷完善，從而不斷改進(jìn)資金運(yùn)行問題，使各項(xiàng)措施均能夠落地，為資金運(yùn)行提供安全保障的同時(shí)，也進(jìn)一步提高資金運(yùn)行效率。對(duì)于目前投資體制不夠健全問題，在開展國際合作項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合實(shí)際情況，正確選擇審批模式。在此過程中，盡量組織人力，分析投資融資方式的優(yōu)點(diǎn)及劣勢(shì)，綜合事業(yè)單位實(shí)際情況，明確投資管理方向。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還要不斷拓寬融資渠道，不斷完善自身融資管理，協(xié)調(diào)多種管理機(jī)制，為項(xiàng)目投資選擇更加適宜的融資方式，改善“短貸長(zhǎng)投”現(xiàn)象，優(yōu)化債務(wù)融資期限。

四、結(jié)束語

綜上所述，國際合作項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)來源及經(jīng)費(fèi)投資主體等方面均有自己的特色，在對(duì)國際合作項(xiàng)目開展財(cái)務(wù)管理時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)管理理念有新的認(rèn)識(shí)，并對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新，提高資金安全性與可靠性的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)資金做出高效管理。

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