從“沉睡空間”到幸福家園的“全民總動員”

文|王幸芳

從廣泛了解民意到積極響應民意，杭州嵌入式體育場地的建設是全過程人民民主的生動實踐。在打造嵌入式體育場地的過程中，杭州暢通了民呼我為的渠道，也讓“金角銀邊”化為一道全民參與、共建共享的靚麗風景線。

▲ 臨平區門球運動協會指導嵌入式體育場體建設

民意是第一信號燈

自從中泰運動公園投用以后，住在余杭中泰街道的李國斌有了更好的晨跑去處。“以前這邊沒有特別專業的運動場所，現在在這里晨跑，不僅環境好，而且場地專業，跑起來更加舒心了！”

很難想象，這里之前還是一處高速公路的退讓地塊，雜草叢生，垃圾成堆。在群眾的一片呼聲中，這片廢墟開始變身。中泰街道黨工委委員邵勇明介紹說：“這個地塊所在的橫溪社區有1.3 萬常住居民，年輕人和高學歷人員占比大。因此，我們決定將這片閑置多年的地塊打造成集綠地公園、運動場地、彩色步道于一體的運動公園。”現在的中泰運動公園占地超2 萬平方米，包含足球場、籃球場、網球場、健步綠道等場地，并配有停車場、衛生間、更衣室等配套設施，能夠滿足全年齡段人員的健身需求。

這樣的案例并不是個例。在杭州，每一次嵌入式體育場地的打造都圍繞著居民的需求。“除了去江邊散步，我們很想在家門口打球健身。能不能幫忙想想辦法？”在上城區人大常委會望江街道工委組織代表進社區接待選民的過程中，居民林大伯這樣說出自己的訴求。望江街道轄區共有53 個住宅小區，其中老舊小區26 個。一方面，基礎設施和服務配套相對薄弱；另一方面，這里樓宇林立，要挖掘和改造嵌入式體育場地并不容易。場地建在哪里？場地該怎么建？在人大望江街道工委的組織下，各個聯絡站都開始了行動。先是最大限度地收集各方建議。線下，望江街道在水一方、近江東園、婺江、莫邪塘4 個人大代表聯絡站召開了多場座談會。線上，含有人大代表的代表碼和聯絡站碼在聯絡站公示，居民群眾可以隨時通過掃碼“云”上提交意見建議。

從居民的呼聲出發，杭州形成了分類打造、錯位嵌入的建設思路。比如，在近江公園，根據周邊年輕人較多的實際情況打造的羽毛球場廣受歡迎。比如，通過多次的實地勘察后，江韻園小區一處冗余綠地蝶變為400 方的嵌入式籃球場和羽毛球場，滿足了周邊1200 余戶住戶健身文娛需求。

“為了讓我們的嵌入式體育場地更符合群眾的需求，現向廣大市民朋友征集信息或建議，請廣大市民一起尋找家門口適合建嵌入式體育場地的公園綠地、沿河綠地、橋下空間、廢棄廠房等公共空間……”

一場全城的的民意大調研

“這里半圓形的空地都被利用了起來，籃球架、乒乓球桌、兒童游樂區都設置好了，公園靠近路邊，空地拿來運動真是個好辦法。”住在婺江三園的沈阿姨看到家門口的變化贊不絕口。辦民生實事，先傾聽民聲，才能真正惠及民生。這是做好嵌入式體育場地工作的前提，也是“邊角余料”能變身“金角銀邊”的關鍵。

為何是這七大項目？原來早在出臺政策前，“公園體育場地設施建設需求”和“嵌入式體育場地設施建設”問卷調查已經提前啟動，分別向專家學者、專業社團、體育協會、群眾代表征集意見。與此同時，一場由杭州市委社會建設委員會、杭州市體育局聯合都市快報·橙柿互動的“尋找杭州金角銀邊”共建行動也正在發起。行動希望大家共同尋找城市里的“金角銀邊”空余場地，為打造家門口的“健身房”群策群力。

趙旭東的《中國山水畫中的意義線索與民族志書寫》[13]，以中國山水畫中的意義線索為例，探討了中國范式的藝術民族志應該如何書寫的問題。這種藝術民族志的書寫方式有別于西方人類學科學民族志的主張，是一種通過對景造意表達出來的對意義的深層次闡發，有助于我們重新認識人類學意義的寫文化。同時，它為這種寫文化的再創造提供了一種可以獲得靈感的方法論的新資源，也為中國傳統政治語境中權威體系對于自然山水的象征化命名的權力機制提供了一種真正意義上的本土理解。這一理念值得關注。

2022年7月，杭州正式印發《杭州市嵌入式體育場地設施建設三年行動計劃（2022-2024）》和《杭州市嵌入式體育場地設施建設導則（試行）》，就明確提出：到2024年，杭州要形成“10分鐘健身圈”。不難發現，這一輪《行動計劃》的出臺背景就緊緊扣準了居民的健身需求。值得關注的是，這次的三年《行動計劃》將建設公共體育場地資源向“三大球”（足球、籃球、排球）、“三小球”（網球、羽毛球、乒乓球）和門球這七個項目傾斜。

7.分析研究。面對各種各樣的培訓需求，要對眾多的培訓需求進行分析研究并加以區分，找出哪些需求是真實的，哪些需求是必須的；還要對參加培訓的不同層次和不同需求及存在的問題進行綜合分析，撰寫培訓需求預測分析報告，提出分析意見，最終達到培訓需求預測分析工作目的。

一則“尋找城市的‘金角銀邊’，邀您為家門口嵌入式體育場地出謀劃策”的文章刊登在“臨平發布”“文旅臨平”的公眾號上。幾天不到，后臺就收到了200 多條的建議意見。不僅是臨平區，杭州各區縣（市）的公眾號都發布了這樣的文章，一場關乎全城的嵌入式體育場地“情報大搜索”興起。

（3）統一性。商業綜合體往往會采用內向封閉的結構設計，建筑物的出入通道一般都緊挨城市交通的主干道，而且入口處由于醒目的標識也比較容易識別，這樣有可以為消費者進入商場進行消費提供了較大便利。

讓全民參與進來不是一件小事

原先在艮山西路南側、京杭大運河東岸的河邊綠化帶中，要誕生的是一個足球場。“這附近有好幾個小區，此前沒有很多體育設施。這塊場地的位置處于幾個小區的中心，本著豐富老百姓健身活動的初衷，上城區文化和廣電旅游體育局、彭埠街道、章家壩社區決定將這塊區域做成運動場地。”上城區文化和廣電旅游體育局副局長姚忠平介紹說。不過規劃公示之后，不少市民朋友通過市民熱線等不同渠道反映，希望這里能建一個籃球場。在一片的呼聲中，足球場的計劃就自然而然地改為了籃球共富體育公園。從某種意義上說，杭州更像是對嵌入式體育場通過民意進行了一場“精雕細琢”，并非只是有一個健身休閑的好去處就夠了，而是要讓嵌入式體育場地真正“嵌入”居民群眾的心坎里。

市體育局有關負責人說：“問卷調查顯示，足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球和老年人比較喜愛的門球是需求量最大的運動項目。對于場地類型、建設選址，我們都會認真傾聽百姓心聲，然后進行梳理，這不僅提升了工作的精準度，還大大提升了群眾的參與感、獲得感、滿足感。”

如何滿足居民多層次、多樣化的健身需求？在杭州，嵌入式體育場地的建設是全過程人民民主實踐的生動體現。

東北三省經濟發展水平一般，電力需求亦不旺。東北地區的電源結構特點是多煤、多風、少水、少（燃）氣，調峰電源總裝機嚴重不足。隨著2020年俄氣東線貫通，東北地區將是消納俄氣的消費市場之一。此外，東北地區供熱期長，供熱需求大，這些因素都有利于發展氣電項目。部分城市原有一些供熱機組偏小，壽命即將到期，可提前規劃、積極布局，探討發展天然氣熱電聯產項目的可行性。

除了收集嵌入式體育場地建在哪里的意見外，杭州也關注居民群眾對如何更好地實現常態化的運營和管理的建議。比如在針對轄區內建設完成的2800 余平方米體育場地，人大望江街道工委開展了密集的調研和走訪，收集相關商戶、居民群眾、專業人士對健身場地運營管理的意見建議，向街道提出要堅持建管并重、長效運行，確保體育場地建得成、用得上、長收益。在臨平水美公園提升項目中，請了周邊4 個社區居民代表參與評審，就收集并采納了關于加強宣傳力度、做好后期運營、方便周邊停車等建議意見。

以可靠性為中心的維修理念考慮的首先是故障的后果。可靠性就是一門同“故障”作斗爭的學問，研究故障后果就是研究可靠性。現代維修理念與傳統維修理念的區別列于表1。

▲ 門球

讓臨平區文旅局有關負責人印象深刻的是，古海塘文化體育公園的打造堅持問計于民，并根據市民意見優化調整了方案。在項目設計中，邀請周邊人大代表、社區居民參與座談，共收集了有關項目設計、運營等建議50 余條意見。“因為門球是小眾項目，尤其是里面的三個門和中間的柱子的擺放位置是有嚴格要求的。當時，臨平區門球運動協會聽到我們要建門球場，不僅會上建言獻策，而且在現場施工時還主動陪同來現場丈量，并提出建設意見。”臨平區門球運動協會由18 支門球分隊組成，共有會員200 余人，是臨平區一支龐大且具實力的運動隊伍。體育協會、專業社團、志愿者等更多的力量正擰成一股強大的合力，在嵌入式體育場地建設中發揮重要的作用。

從最大程度集民意、聚民智，再到把居民群眾的智慧體現到工作中，杭州的嵌入式體育場地的打造實現了全民參與、全民共建。