環(huán)境法典編纂視域下生態(tài)環(huán)境責任制度的構(gòu)建

李 穎

晉中信息學院，山西 晉中 030800

隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境法律法規(guī)也日益完善。而環(huán)境法典作為我國環(huán)境法律體系的頂層設(shè)計，將為我國環(huán)境保護工作提供更為全面和有力的法律保障。其中，生態(tài)環(huán)境責任制度作為環(huán)境法典的重要組成部分，具有非常重要的意義。然而，在當前的環(huán)境保護實踐中，生態(tài)環(huán)境責任制度也存在一些困境，如何構(gòu)建對策也成為亟待解決的問題。

一、生態(tài)環(huán)境責任制度的困境

（一）生態(tài)環(huán)境責任制度的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境責任制度是指企業(yè)和公民在經(jīng)濟活動中造成生態(tài)環(huán)境損害時，依法承擔的賠償責任、修復(fù)責任和懲罰責任等法律責任。該制度的建立和完善是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分。然而，在當前的環(huán)保實踐中，生態(tài)環(huán)境責任制度仍然存在著一些困境和問題［1］。首先，生態(tài)環(huán)境責任制度的實施不到位。盡管我國已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)，對企業(yè)和公民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對環(huán)境造成的損害進行了明確的規(guī)定，但是實際執(zhí)行中仍然存在很多困難。一方面，一些企業(yè)往往為了追求短期利益而忽視環(huán)境保護，對環(huán)境造成的損害難以得到有效的治理和懲罰；另一方面，由于環(huán)境監(jiān)管力量不足，監(jiān)管執(zhí)法難度較大，導(dǎo)致一些環(huán)境違法行為無法及時得到懲處。其次，生態(tài)環(huán)境責任制度的銜接不夠緊密。目前，我國的生態(tài)環(huán)境責任制度還存在著多個部門管理、職責不清、法律法規(guī)重復(fù)等問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境責任制度的執(zhí)行效果不夠理想［2］。例如，在企業(yè)環(huán)保方面，存在環(huán)保部門、國土資源部門、水利部門等多個部門的職責重疊和銜接不暢，導(dǎo)致環(huán)保工作難以有效開展。最后，生態(tài)環(huán)境責任制度的懲罰力度不夠強。當前，我國生態(tài)環(huán)境責任制度的懲罰力度相對較弱，導(dǎo)致一些企業(yè)和個人對于環(huán)境保護的意識不夠強烈，環(huán)境違法行為時有發(fā)生。

（二）現(xiàn)有規(guī)范相較于法典編纂要求的缺陷

目前，我國的環(huán)境保護法律法規(guī)較為分散，存在著多個部門管理、職責不清、法律法規(guī)重復(fù)等問題，這些都是現(xiàn)有規(guī)范相較于法典編纂要求的缺陷。首先，現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的管理部門較為分散，導(dǎo)致職責不清［3］。例如，水資源、大氣污染、土壤污染、固廢等多個領(lǐng)域的環(huán)境保護都有專門的管理部門，各個部門之間的協(xié)調(diào)和配合不夠緊密，導(dǎo)致環(huán)境保護工作難以開展。同時，由于職責分散，也使得監(jiān)管執(zhí)法難度增加，難以形成有效的監(jiān)管合力。其次，現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)存在著重復(fù)和矛盾的問題。在環(huán)境保護領(lǐng)域，多個法律法規(guī)之間存在著重復(fù)和矛盾，例如《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《中華人民共和國土地管理法》對于環(huán)境影響的評價標準不一致等，這些都會給環(huán)境保護工作帶來不必要的困難。最后，現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)的立法思路和方法也存在一定的問題［4］。在立法過程中，有些法規(guī)注重對違法行為的懲罰，但缺乏對生態(tài)環(huán)境保護的積極引導(dǎo)；有些法規(guī)雖然注重生態(tài)環(huán)境保護，但缺乏對違法行為的具體規(guī)定和懲罰措施。因此，現(xiàn)有法規(guī)缺乏整體性和系統(tǒng)性，需要進一步完善［5］。總之，現(xiàn)有規(guī)范相較于法典編纂的要求存在著一些缺陷，需要通過法典編纂來整合和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，提高其適用性和可操作性。

二、環(huán)境法典中生態(tài)環(huán)境責任制度的功能定位

（一）生態(tài)環(huán)境責任制度的外部功能界定

生態(tài)環(huán)境責任制度的外部功能界定主要涉及責任的主體和范圍，以及責任的性質(zhì)和目的。在環(huán)境法典中，對于生態(tài)環(huán)境責任制度的外部功能界定，可以從以下幾個方面進行分析。首先，生態(tài)環(huán)境責任制度的主體包括了政府、企業(yè)和個人。政府應(yīng)該對環(huán)境進行保護和管理，建立環(huán)境監(jiān)測和信息公開制度，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，對環(huán)境違法行為進行監(jiān)管和懲處。企業(yè)應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境責任，落實環(huán)保措施和標準，防范環(huán)境污染和事故，承擔環(huán)境修復(fù)和治理責任。個人則應(yīng)當養(yǎng)成環(huán)保意識，積極參與環(huán)保行動，減少環(huán)境污染和浪費［6］。其次，生態(tài)環(huán)境責任制度的范圍包括了生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和治理。生態(tài)環(huán)境保護是指保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；生態(tài)環(huán)境修復(fù)是指對于已經(jīng)遭受損害的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)和重建；生態(tài)環(huán)境治理則是指對于污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行懲處和修復(fù)。最后，生態(tài)環(huán)境責任制度的性質(zhì)和目的是為了保障公眾的環(huán)境權(quán)益和人民的健康安全。生態(tài)環(huán)境責任制度的實施旨在保障公眾的環(huán)境權(quán)益，維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展，保障人民的健康和安全，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)環(huán)境責任制度的內(nèi)在功能審視

生態(tài)環(huán)境責任制度的內(nèi)在功能審視主要包括了制度的作用和效果，以及制度的完善和落實。在環(huán)境法典中，對于生態(tài)環(huán)境責任制度的內(nèi)在功能審視，可以從以下幾個方面進行分析。首先，生態(tài)環(huán)境責任制度的作用和效果包括了預(yù)防、懲處和修復(fù)三個方面。預(yù)防是指通過規(guī)范和監(jiān)管等手段，減少環(huán)境違法行為和事故的發(fā)生，防止生態(tài)環(huán)境的進一步破壞；懲處是指對于違法行為和事故進行懲處，落實責任，維護公共利益和社會公正；修復(fù)是指對于已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)和重建［7］。通過這三個方面的作用和效果，生態(tài)環(huán)境責任制度可以有效保護生態(tài)環(huán)境和人民健康安全。其次，生態(tài)環(huán)境責任制度的完善和落實是實現(xiàn)制度功能的關(guān)鍵。完善是指制定完善的法律法規(guī)和制度體系，健全監(jiān)管機制和責任追究機制，保障制度的有效實施；落實是指將制度貫徹落實到具體的行為中，加強宣傳教育和培訓(xùn)，增強環(huán)保意識和法律素養(yǎng)，營造全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。只有通過制度的完善和落實，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境責任制度的內(nèi)在功能，保障公眾的環(huán)境權(quán)益和人民的健康安全。生態(tài)環(huán)境責任制度的內(nèi)在功能審視涵蓋了制度的作用和效果，以及制度的完善和落實。只有通過制度的完善和落實，才能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境責任制度的內(nèi)在功能，促進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展［8］。

三、環(huán)境法典中生態(tài)環(huán)境責任制度的類型體系

（一）以制度功能為依據(jù)的縱向類型體系

以制度功能為依據(jù)的縱向類型體系是指，將生態(tài)環(huán)境責任制度按照其功能不同，分為預(yù)防、懲處和修復(fù)三個類型。第一類是預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責任制度。預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責任制度主要通過規(guī)范和監(jiān)管手段，預(yù)防環(huán)境違法行為和事故的發(fā)生，減少環(huán)境風險和危害，保護生態(tài)環(huán)境和人民健康安全。預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責任制度包括了環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境許可等制度。第二類是懲處型生態(tài)環(huán)境責任制度。懲處型生態(tài)環(huán)境責任制度主要是對于違法行為和事故進行懲處，落實責任，維護公共利益和社會公正。懲處型生態(tài)環(huán)境責任制度包括了環(huán)境行政處罰、環(huán)境民事賠償?shù)戎贫龋?］。第三類是修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責任制度。修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責任制度主要是對于已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)和重建。修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責任制度包括了環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補償?shù)戎贫取＿@三類生態(tài)環(huán)境責任制度相互聯(lián)系，相互支撐，共同構(gòu)成了完整的生態(tài)環(huán)境責任制度體系。其中，預(yù)防型生態(tài)環(huán)境責任制度是基礎(chǔ)和前提，懲處型和修復(fù)型生態(tài)環(huán)境責任制度是對于環(huán)境違法行為和事故的后續(xù)處理和修復(fù)，使得生態(tài)環(huán)境責任制度能夠全面、有效地保障生態(tài)環(huán)境和人民健康安全。

（二）以適用領(lǐng)域為標準的橫向類型體系

以適用領(lǐng)域為標準的橫向類型體系是指，將生態(tài)環(huán)境責任制度按照其適用領(lǐng)域的不同，分為企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)對外和公共領(lǐng)域三個類型。第一類是企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境責任制度。企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境責任制度是指企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立的內(nèi)部管理體系，旨在規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境保護目標。企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境責任制度包括了企業(yè)環(huán)境管理制度、環(huán)境管理計劃、環(huán)境標準。第二類是企業(yè)對外生態(tài)環(huán)境責任制度。企業(yè)對外生態(tài)環(huán)境責任制度是指企業(yè)在對外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動時承擔的環(huán)境責任，包括了環(huán)境許可、環(huán)境影響評價等制度。企業(yè)對外生態(tài)環(huán)境責任制度的實施，有利于促進企業(yè)環(huán)境行為的規(guī)范和公共利益的保護。第三類是公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責任制度。公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責任制度是指政府在保障公共利益和環(huán)境安全方面采取的措施和制度。公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責任制度包括了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等制度，是整個生態(tài)環(huán)境責任制度體系中最基礎(chǔ)和最重要的組成部分［10］。這三類生態(tài)環(huán)境責任制度相互聯(lián)系，相互支撐，共同構(gòu)成了完整的生態(tài)環(huán)境責任制度體系。其中，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)對外生態(tài)環(huán)境責任制度是企業(yè)自身的行為規(guī)范和對外環(huán)境責任的體現(xiàn)，公共領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境責任制度是政府保障公共利益和環(huán)境安全的重要手段，三者相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的目標。

四、環(huán)境法典中生態(tài)環(huán)境責任制度的規(guī)范展開

環(huán)境法典是一部系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的總章程，其中生態(tài)環(huán)境責任制度是環(huán)境法典中的重要組成部分。為了構(gòu)建科學規(guī)范的生態(tài)環(huán)境責任制度，環(huán)境法典需要對生態(tài)環(huán)境責任制度進行規(guī)范，這包括了生態(tài)環(huán)境責任制度的基本要素、適用范圍、制度設(shè)計、制度實施等方面的規(guī)定。

（一）生態(tài)環(huán)境責任制度的基本要素

環(huán)境法典需要明確生態(tài)環(huán)境責任制度的基本要素，包括了主體、責任、范圍、標準、制度、監(jiān)督等方面。主體是指承擔生態(tài)環(huán)境責任的各方，包括了企業(yè)、政府、個人等。責任是指主體應(yīng)當承擔的生態(tài)環(huán)境保護責任，范圍是指生態(tài)環(huán)境責任制度適用的領(lǐng)域和對象，標準是指生態(tài)環(huán)境責任制度應(yīng)當遵循的標準和規(guī)范，制度是指具體的制度設(shè)計和實施方案，監(jiān)督是指生態(tài)環(huán)境責任制度實施過程中的監(jiān)督和管理。

（二）生態(tài)環(huán)境責任制度的適用范圍

環(huán)境法典需要明確生態(tài)環(huán)境責任制度的適用范圍，包括了企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)對外和公共領(lǐng)域三個方面，同時需要明確各類生態(tài)環(huán)境責任制度的適用標準和具體要求。

（三）生態(tài)環(huán)境責任制度的制度設(shè)計

環(huán)境法典需要對生態(tài)環(huán)境責任制度的制度設(shè)計進行規(guī)范，包括了制度的設(shè)計原則、程序、內(nèi)容等方面的要求，以確保生態(tài)環(huán)境責任制度的科學性和規(guī)范性。

（四）生態(tài)環(huán)境責任制度的實施

環(huán)境法典需要明確生態(tài)環(huán)境責任制度的實施要求，包括了生態(tài)環(huán)境責任制度實施的程序、具體實施內(nèi)容、監(jiān)督管理等方面的要求。同時，還需要建立完善的生態(tài)環(huán)境責任追究和問責機制，以確保生態(tài)環(huán)境責任制度的有效實施。

綜上所述，環(huán)境法典的編纂和實施對于推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。其中，生態(tài)環(huán)境責任制度是環(huán)境法典的核心內(nèi)容之一。本文從生態(tài)環(huán)境責任制度的現(xiàn)狀、功能定位、類型體系等方面進行了深入探討，旨在為環(huán)境法典的編纂提供參考和對策。盡管目前生態(tài)環(huán)境責任制度在實踐中還存在一些困境和缺陷，但是通過對制度的功能和適用領(lǐng)域的分析，可以看出環(huán)境法典對于生態(tài)環(huán)境責任制度的規(guī)范有望從多個維度進行展開。故此，期待未來更加完善和嚴格的生態(tài)環(huán)境責任制度能夠為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護做出更加積極的貢獻。