合成作戰模式在公安機關處置群體性事件中的應用研究

駱文野

中國人民警察大學，河北 廊坊 065000

一、公安機關合成作戰的概念

當前，在公安機關處置群體性事件時，為了能夠有效地提高現場駕馭能力，使現場能夠得到快速有效的控制，必須充分發揮出公安機關合成作戰的作用。所謂公安機關合成作戰就是指在處理群體性事件時，為了更好地提高工作效率以及快速地控制現場、控制事態的發展，由各級公安機關在統一指揮下，結合情報信息、裝備物資、警力等資源，采用由警務實戰部門牽頭組織指揮，有關警種、部門以及基層單位等協同配合，利用信息手段與裝備物資等資源共同參與處置群體性事件的作戰模式［1］。目前，在我國各地公安機關普遍存在著警力不足的問題。尤其是在發生群體性事件時，公安機關所抽調出來的警力有限，難以在短時間內解決群體性事件所面臨的問題［2］。這就使得群體性事件處置成為一個比較棘手的問題。為了有效解決這一問題，各地公安機關就必須要建立起一套完備的處置群體性事件的應急管理系統。在這一過程中，公安機關合成作戰是比較關鍵的環節。從整體上來看，公安機關合成作戰主要包括三個方面：一是指揮方面；二是行動方面；三是保障方面［3］。

二、現階段公安機關處置群體性事件的困境

（一）預警失靈

第一，警察在處理群體性事件時，往往會受到“重拳出擊，輕敵防御”的思想的影響，在早期階段，警察并沒有充分重視各種情報，沒有將問題扼殺在搖籃之中；第二，在群體性事件發生的初期，警察部門收集信息的渠道太少，沒有針對性；第三，在搜集群體性事件的線索時，受到了其所處的警種業務范圍的局限，沒有將各崗位的特性結合起來，情報網絡基本上是空中樓閣；第四，沒有科學的監控和預警體系支撐，不能及時、準確地進行早期處理［4］。

（二）響應速度慢

第一，在群體性事件的處理過程中，警方必須向上級匯報，才能得到相應的指令和審批，有些人擔心自己處理不好，會把責任推到別人身上，從而影響自己的行動，影響事態的發展。第二，因為涉及的人很多，所以警方必須要對各個行業的信息進行調查和分析，才能找到造成這種情況的原因，所以，在處理這種事件時，警方必須做好準備，這樣才能及時處理。第三，地方警察部門在面對群體性事件時，沒有一套完整的應急預案，很難在最短的時間里快速地組織警察進行處理，遏制事態的發展［5］。

（三）研判決策能力低

公安機關在處置群體性事件的過程中，對現場情況的掌握和分析研判能力低，對群體性事件發生原因的分析不全面，在制定處置方案時不能準確地把握當前形勢和處置過程中存在的問題，不能對癥下藥，有時還會導致事態失控。事件發生后公安機關指揮中心和各業務部門之間缺乏聯動機制。各警種之間信息不能共享，缺少相互協作、統一指揮的工作機制，各警種、各部門之間在群體性事件處置中職責劃分不明確，往往是各自為政，未能形成一盤棋。

（四）協作意識差

第一，盡管警察是維持社會治安的主體，但它并非唯一的主體，在許多時候還需要與社會各部門、各政府機關密切合作；第二，很多地方的警察都是“兩張牌一套班子”，由局長和所長擔任總隊長，成員由各分局和派出所的警察組成，這樣的工作模式，會導致警察力量分布不均勻，專業能力不足，也會出現職能交叉，互相推諉情況；第三，當出現跨地區的群體性事件時，往往會將不同的警察集中在一起，而不同的警察間沒有足夠的合作精神，很難形成有效的合作；第四，在事故現場處置過程中，各部門間缺少交流，只接受命令，沒有形成整體合作的局面，例如，網安部門沒有及時向參與事故現場處置的公安民警提供網上輿論信息，致使公安民警無法及時獲得相關信息，在不了解事態發展的情況下做出錯誤決策［6］。

（五）善后處置能力差

有些群體性事件，是由于群眾的利益訴求得不到解決，例如征地拆遷、環境污染、拖欠工資等。但是，在處理過程中，公安機關沒有對情況進行跟蹤，沒有及時向政府進行反饋，造成事件再次爆發。公安機關對于群眾提出的意見，沒有進行正確的引導和解釋，使得群眾情緒激動，做出過激行為。公安機關在解決事件時，沒有和政府進行有效溝通，直接把群眾問題交由政府來解決，使得群眾對政府產生不信任，對事件的解決也就更加不配合［7］。公安機關在處置過程中，沒有處理好與群眾的關系，沒有正確處理與政府、企業的關系。公安機關如果只考慮自己的利益而忽略了其他方面，就會和群眾產生矛盾沖突；如果只考慮企業利益而忽略了群眾利益，就會導致群眾和企業發生沖突。

三、合成作戰優勢在公安機關處置群體性事件中的體現

（一）依托合成作戰信息平臺，增強預警能力

在處置群體性事件的過程中，公安機關可依托合成作戰信息平臺，不斷強化預警工作，增強預警能力，最大限度地預防和減少群體性事件的發生。

一方面，要注意群眾來信來訪、治安案件、刑事案件等方面信息的收集；另一方面，要加強對各種情報信息的搜集、整理和分析，密切關注本地區、本部門以及其他地區和部門可能發生群體性事件的相關情況，及時掌握可能誘發群體性事件的不穩定因素［8］。公安機關在對群體性事件進行處置時，要以情報信息為依據，深入研究群體性事件發生的原因，及時發現苗頭性問題，并從政策法律上分析其產生的根源和危害，為下一步處置工作提供可靠依據。

網絡是最便捷、最廣泛、最生動和最直觀的信息載體。當前在社會上興起了網上網下結合互動的“虛擬”社會管理模式。公安機關要加強網上網下相結合、傳統手段和現代技術相結合的網絡監管機制建設，完善網上信息采集系統，加大對網上違法犯罪活動打擊力度，積極推行網上報警、舉報制度，及時發現和控制潛在的群體性事件發生。

公安機關要根據群體性事件發展態勢和群眾情緒變化情況，有針對性地組織開展情報信息收集分析工作；要定期組織開展群體性事件預測、預報工作；要加強對網上信息收集和研判分析工作的研究和實踐。

（二）深入開展情報研判，科學決策

公安機關應加強情報信息的搜集、分析和研判，充分利用已掌握的情報信息，找準矛盾點，準確把握事態發展趨勢，及時調整工作思路和策略。公安機關要以情報信息為先導，組織力量深入基層開展調查，全面了解群體性事件發生的原因、規模、組織形式、人員構成等，認真分析事件發展態勢及其產生的深層次原因。同時要充分利用社會調查、群眾來信來訪、網上發帖等多種途徑收集情報信息，密切關注各種熱點和敏感問題的動向。

各級公安機關要針對群體性事件的特點和發展趨勢，及時調整工作重點和方法措施。對重大的群體性事件要根據其起因和發展態勢及時上報黨委政府和上級公安機關；對一般的群體性事件要在掌握相關情報信息的基礎上進行研判，抓住關鍵問題，采取針對性措施；對較為復雜的群體性事件要堅持情報信息主導決策、專業力量支撐決策、一線指揮員決斷決策的原則；對突發性的群體性事件要及時發布預警信息，積極爭取黨委政府和社會各界對處置工作的理解和支持。

公安機關要加強與黨委政府及有關部門的溝通協調，及時了解掌握上級有關工作部署和指示精神，準確把握處置工作的原則和方向；要建立健全協調機制，明確任務分工；要加強與其他職能部門的協作配合，增強處置工作的合力。同時，各級公安機關領導要認真聽取專業部門關于群體性事件形勢研判意見，幫助他們分析判斷群體性事件發展趨勢、發展方向。

此外，很多群體的利益沖突都不是短時間內就能得到解決的，因此，公安機關需要加強對QQ、微信、微博等網絡媒體的監控，對哪些利益沖突、哪些矛盾有可能重新爆發的風險進行分析，并在需要的時候進行網絡輿情的引導，從而掌握主動。

（三）優化現場指揮調度，提高響應速度

在開展合作建設的過程中，公安機關需要對具體情況進行針對性的分析，在協同合作模式之下，如果出現了群體性問題，則可以積極開展情、指、行的交互，按照事先預警的方案，做出積極優化，將有限的警力投入到最關鍵的地方，提升警察部門在處理群體性事件方面的工作效率。按照參與人員的不同，群體性事件的規模也有大小之分。如果是普通類型的群體性事件，則可以減少派遣人員數量，保持在最小作戰人數即可，針對現場情況予以針對性的處理措施。如果問題的規模相對較大，類型比較嚴重，則要求有關部門做出積極反應，對其具體問題開展針對性分析，并在最短的時間內派出一定數量的人員進行現場控制，避免其造成更加嚴重的后果。在這一基礎上，按照現場情況，優化作戰單元組合效果，借此加強現場處理水平。利用這一方式，能夠改變以往在面對群體性事件過程中，就近安排人員，但是人員經驗不足的情況，或者是派遣了專業人員，卻要耗費大量時間的問題。在現場處理過程中，以綜合作戰為基礎，采用扁平化的方式，降低管理層次，縮短信息交流的時間，從而達到“點對點”式指揮目的［9］。與以往處理群體性事件時采用的臨場指揮與反應方式不同，這種綜合作戰模式在對普通群體性事件進行專業化處理的同時，還能對重大群體性事件進行分級處理，節約時間，避免對警察資源的浪費，極大地提升了反應速度與效率。

（四）準確定位職責權限，加強現場協作

赫爾曼·哈肯的協同理論指出，序列參數在新型組織架構中起到了關鍵的引導作用，警察系統采用“綜合作戰”的方式，與政府各部門之間加強合作，在一定程度上能起到事半功倍的效果。群體性事件誘發因素復雜，現場處理條件不確定，處理效果不佳，后果嚴重，對處理人員的專業素質要求很高。警察綜合作戰通過將警力按功能、最小作戰單位等劃分為多個模塊，可以在平時、戰時“即插即用”處理不同類型、不同規模的群體性事件，可以避免因緊急情況下臨時拼湊而導致的職能不明確等問題，甚至在面臨跨地區群體性事件時，同樣能夠促進不同組成部分之間形成完整的體系。基于協同理論可知，要想使組織在共同目的基礎上實現整體性發展，必須讓組織內部形成更強的協作效果，借此優化合作的整體水平，積極有效處理群體性事件，保證在面對相關問題的過程中，能夠將責任落實到位，避免出現無人負責的情況，在這一基礎上，也能夠提升警察群體的合作能力，這樣就可以最大限度地防止在處理過程中出現互相推諉的情況。

（五）社會多元主體合成，提高善后處置能力

在群體性事件處置中，公安機關一是加強與社會各方面的溝通，包括基層政府、行業主管部門、民間組織和新聞媒體，共同建立“一方報警、多方聯動”的應急聯動機制，為處置工作提供全方位的社會支持和保障；二是建立健全處置群體性事件善后工作機制，對事件中受傷人員進行及時救治，對現場受傷人員進行妥善安置，防止二次傷害；三是健全信息收集報送制度，全面收集群體性事件信息，及時上報上級主管部門，為有效處置群體性事件提供依據；四是健全情報信息收集研判制度，通過對相關情報信息的綜合研判，及時發現影響社會穩定的苗頭性問題，為及時采取對策提供依據；五要健全矛盾糾紛排查化解制度，要認真落實群眾來訪接待制度、領導接訪制度、現場調處制度、矛盾糾紛排查調處責任追究制度、“一票否決”制度和領導包案責任制等六項工作制度；六要健全應急處置輿情引導機制［10］。

綜上所述，面對突發的群體性事件，公安機關一是加強對群體性事件輿論引導的正面宣傳；二是強化新聞發言人制度，在突發事件處置過程中第一時間向媒體通報信息、發布權威聲音；三是加強網上輿情引導；四是要做好輿情監測分析工作，及時掌握和分析群眾對突發事件處置的意見；五是嚴格執行網上信息發布審核制度。總之，合成作戰將成為處置群體性事件的常態。