營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略

劉振月

鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鶴壁 458030

法治營(yíng)商環(huán)境可以為企業(yè)創(chuàng)新提供動(dòng)力，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)奠定基礎(chǔ)，從而消除地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，因此，國(guó)家越來(lái)越重視營(yíng)商環(huán)境的法治化建設(shè)。不過(guò)目前國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境無(wú)論是在法律體系構(gòu)建、政府執(zhí)行管理，還是文化氛圍營(yíng)造、契約精神等方面都存在一定局限性，容易阻礙經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。因而，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，健全法律法規(guī)體系，以法治保障經(jīng)濟(jì)體系的開(kāi)放性，有助于提升營(yíng)商環(huán)境。

一、營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的現(xiàn)狀

營(yíng)商環(huán)境的法治化在于動(dòng)態(tài)建設(shè)，以建設(shè)公平的可持續(xù)發(fā)展的法治環(huán)境為目標(biāo)。因而國(guó)家需要注重法律文化環(huán)境的塑造、法治體系的建設(shè)以及司法公正的維護(hù)，以便實(shí)現(xiàn)善治。事實(shí)上，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)對(duì)于提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必備的，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以契約精神為交易要點(diǎn)，政府、其他經(jīng)濟(jì)主體需要遵守契約以構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。而相關(guān)法律、制度可以鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法律制度可以指引與制約不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體自主競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)營(yíng)。尤其面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境可以減輕企業(yè)面臨的市場(chǎng)壓力，不過(guò)這需要政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)三方力量的支持，以便實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。而產(chǎn)權(quán)制度可以保護(hù)生產(chǎn)力，良好的運(yùn)行規(guī)則可以保障市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。因此，有效制止欺詐違約、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為是必要的［1］。

為實(shí)現(xiàn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》政策內(nèi)容，國(guó)內(nèi)各地方踴躍組織系列實(shí)踐活動(dòng)完善營(yíng)商環(huán)境。如2020－2021 年云南省、貴州省、重慶市先后發(fā)布地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的條例、規(guī)范性文件，通過(guò)法制保障、規(guī)范引領(lǐng)進(jìn)行科學(xué)探索實(shí)踐，以便更好地實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治化發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)柔性執(zhí)法，對(duì)于“首違不罰”“從輕處罰”等規(guī)則做出研究，并開(kāi)展集中勸導(dǎo)示范，以提高市場(chǎng)主體的思想認(rèn)識(shí)。

二、營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)存在的問(wèn)題

營(yíng)商環(huán)境是各個(gè)國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，因而營(yíng)商環(huán)境法治化的重要性不言而喻。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，需要面臨整改的情況不同，具體情況包括以下幾點(diǎn)：第一，思想觀念落后。國(guó)家要發(fā)展，解放思想、大膽探索是必要的。不過(guò)部分地區(qū)政府對(duì)于解放思想落實(shí)不到位，以落后觀念管理地方的營(yíng)商環(huán)境，容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。其實(shí)，各個(gè)地方的短期發(fā)展以項(xiàng)目增長(zhǎng)為主，中期發(fā)展則需要尋求中央、政策的支持，對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是必備條件，這有助于提升地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，沒(méi)能持續(xù)深化“放管服”的改革，如行政審批制度沒(méi)能發(fā)揮簡(jiǎn)政放權(quán)的作用、重要事項(xiàng)不精簡(jiǎn)、各部門的權(quán)力界定混亂等。特別是行政權(quán)力劃分不清晰，容易增加市場(chǎng)主體辦事成本。而且過(guò)長(zhǎng)的審批時(shí)間、以事前監(jiān)管為主的監(jiān)管工作，都會(huì)導(dǎo)致不合法的市場(chǎng)行為得不到有效處理，從而影響法治政府建設(shè)的公信力。同時(shí)，部分政府信息化的普及程度低，不落實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，對(duì)于業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上處理沒(méi)能實(shí)施到位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體辦理業(yè)務(wù)不便利。第三，政府缺乏誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)于招商引資過(guò)程中本應(yīng)履行的承諾沒(méi)有履行，包括費(fèi)用減免、優(yōu)惠政策等，都會(huì)割裂政府與市場(chǎng)主體的信任關(guān)系，導(dǎo)致市場(chǎng)主體缺乏投資信心。第四，沒(méi)能有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度。部分職能部門態(tài)度消極，在自我審查中流于形式，難以真正落實(shí)關(guān)鍵性的審查程序，對(duì)本地企業(yè)容易過(guò)度保護(hù)，對(duì)外來(lái)企業(yè)則設(shè)置困難的招標(biāo)要求，導(dǎo)致不公平的營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)［2］。

此外，法律體系建設(shè)滯后不利于市場(chǎng)主體迎接市場(chǎng)新挑戰(zhàn)。法律和修正案沒(méi)能及時(shí)調(diào)整，都是難以滿足營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法律需求的，具體如下。第一，營(yíng)商法律制度不健全。特別是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更是對(duì)商事法律制度提出高要求。其實(shí)，商事法律體系規(guī)劃需要長(zhǎng)期長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還要關(guān)注到經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范問(wèn)題，從宏觀與微觀角度調(diào)控體制機(jī)制。不過(guò)由于國(guó)內(nèi)是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，相對(duì)應(yīng)的法律制度較為復(fù)雜，也就難以保證法律的完備性。同時(shí)部分領(lǐng)域立法滯后，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度薄弱，難以保護(hù)市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為多發(fā)。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不足，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏有效機(jī)制都是不利于營(yíng)造環(huán)境法治化構(gòu)建的。第二，法治建設(shè)意識(shí)不足，市場(chǎng)主體的契約精神缺乏。部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，為牟取利益詐騙他人，或合同簽訂出現(xiàn)失信行為。特別是國(guó)內(nèi)的人情文化以關(guān)系為紐帶，容易弱化經(jīng)濟(jì)體的契約作用。

三、營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）注重法治政府建設(shè)，深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能有助于推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化管理，打造陽(yáng)光、透明政府是必要的。第一，在面對(duì)形勢(shì)變幻莫測(cè)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境時(shí)，政府需要解放思想，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境的針對(duì)性調(diào)整，特別是營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)緩慢的地區(qū)，更應(yīng)團(tuán)結(jié)一致形成共識(shí)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要帶領(lǐng)全體人員共同解放思想，用行動(dòng)與舉措踐行優(yōu)秀的理念，如借鑒先行區(qū)的成功理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境配套措施的完善，并且結(jié)合本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性研究，積極溝通市場(chǎng)主體的真實(shí)需求。當(dāng)然，政策離不開(kāi)人員的實(shí)施，政府可以通過(guò)激勵(lì)措施，引導(dǎo)工作人員出謀劃策，強(qiáng)化他們的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從而有效解放思想。第二，強(qiáng)化政府的誠(chéng)信建設(shè)。政府誠(chéng)信對(duì)于調(diào)配資源效率、提供優(yōu)異的政務(wù)服務(wù)都是有意義的，一旦誠(chéng)信崩塌容易造成連鎖反應(yīng)。因而，建設(shè)政府誠(chéng)信是必要的，政府全體人員需要恪守誠(chéng)實(shí)信用原則、擔(dān)起責(zé)任，通過(guò)建立失信記錄制度進(jìn)行守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒，從而監(jiān)督全體人員積極維護(hù)政府形象。特別是招商引資過(guò)程中，全體人員不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整不徹底履行承諾，同時(shí)定期管理督促政府合同的履行。對(duì)于由于政府原因或國(guó)家利益而變更的政策導(dǎo)致?lián)p失或不履行合作，政府需要對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。當(dāng)然，政府還需要及時(shí)與法院溝通處理政府失信案件以及關(guān)于政府失信的舉報(bào)項(xiàng)目，以身作則嚴(yán)于律己。第三，政府需要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，有效清理妨礙市場(chǎng)公平的規(guī)定。對(duì)此，政府在落實(shí)審查工作過(guò)程中，有效收集實(shí)踐情況，根據(jù)審查范圍與操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模糊空間的消除，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。當(dāng)然，政府還需要完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，限制市場(chǎng)避免超額獲利被無(wú)限放大，促使市場(chǎng)公平，并且運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明晰監(jiān)管事項(xiàng)清單，通過(guò)失信聯(lián)合懲戒制度保障市場(chǎng)主體權(quán)益。并且由于國(guó)內(nèi)中小企業(yè)占比大，政府需要嚴(yán)格實(shí)施與監(jiān)督關(guān)于營(yíng)商環(huán)境變化的制度內(nèi)容，堅(jiān)持市場(chǎng)主體規(guī)則平等，并且克服地方保護(hù)主義，通過(guò)消除行政干預(yù)來(lái)確保市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，建立有限政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革，是法治政府建設(shè)的必要內(nèi)容。如政府持續(xù)推進(jìn)行政審批制度的改革，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，并且梳理權(quán)力清單，清晰各部門權(quán)力范圍，對(duì)于難以理清的事項(xiàng)則可以跨部門綜合審批。當(dāng)然，為了滿足市場(chǎng)主體的需求，第一，政府需要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，縮短審批周期，如2020年上海浦東推行的“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，取得了良好效果；第二，政府需要“放管”并重，補(bǔ)足執(zhí)法監(jiān)管檢查人員名錄，落實(shí)監(jiān)督轉(zhuǎn)移、下放權(quán)力的過(guò)程，提升服務(wù)效能，避免精細(xì)化不到位，導(dǎo)致市場(chǎng)主體遇到“流程煩瑣”“辦事慢”“多跑幾趟”等問(wèn)題［3］；第三，政府需要合理分解服務(wù)事項(xiàng)，配備工作人員專門對(duì)接，同時(shí)探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式進(jìn)行“一網(wǎng)通辦”，從而服務(wù)便民，讓市場(chǎng)主體放心投資。

（二）落實(shí)智慧法院建設(shè)，優(yōu)化法律體系構(gòu)建

智慧法院可以有效推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化管理，方便市場(chǎng)主體進(jìn)行訴訟，即人們可以在人民法院在線服務(wù)平臺(tái)（集合道交一體化、跨域立案、線上送達(dá)等功能）上高效訴訟。第一，法院需要打造“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)體系，通過(guò)整合各類訴訟服務(wù)渠道（包括服務(wù)大廳、12368 熱線等）提供一體化訴訟服務(wù)。同時(shí)法院還需要充分發(fā)揮全國(guó)法院專網(wǎng)全面貫通的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行移動(dòng)專網(wǎng)或者外部專網(wǎng)的高效應(yīng)用，以便實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)系、跨部門的網(wǎng)絡(luò)法律業(yè)務(wù)辦理。第二，法院需要提速訴訟管理，通過(guò)改革快審機(jī)制來(lái)快速審理“云上法庭”的涉企案件，網(wǎng)絡(luò)化這部分案件的立案、審理、送達(dá)等程序，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛隔空化解。為此，法院應(yīng)推進(jìn)電子卷宗的應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)上審判體系進(jìn)行審判，并且同步推動(dòng)建設(shè)全覆蓋執(zhí)行智慧系統(tǒng)、信用懲戒系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)，從而達(dá)成以下目的：通過(guò)信息化破解執(zhí)行問(wèn)題、聯(lián)動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系進(jìn)行懲戒、優(yōu)化被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置效果。第三，智慧法院還可以提升監(jiān)督精準(zhǔn)度，以事件的前中后時(shí)間段進(jìn)行全流程網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督案件辦理，提高司法效率。針對(duì)事前階段，及時(shí)科普針對(duì)性訴訟案件，推送相似案例并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、結(jié)果預(yù)判，從而降低訴訟案件的數(shù)量；針對(duì)事中階段，法院需要保障審判權(quán)力的有效運(yùn)行，信息化監(jiān)管審判全過(guò)程，并且運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行司法決策，結(jié)合不同性質(zhì)的案件進(jìn)行司法規(guī)律探尋與預(yù)測(cè)，從而高效響應(yīng)司法問(wèn)題的解決；針對(duì)事后階段，法院需要拓寬信息公開(kāi)覆蓋范圍，通過(guò)融媒體擴(kuò)大司法公開(kāi)的影響力，并且推廣互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督投訴平臺(tái)建設(shè)，促使人們可以監(jiān)管人民法院工作過(guò)程［4］。當(dāng)然，相關(guān)部門還需要深入建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”管理，通過(guò)監(jiān)管數(shù)據(jù)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，借用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警模型進(jìn)行監(jiān)管，從而減少對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)的干擾。

此外，廢除不合理的法律法規(guī)，通過(guò)聽(tīng)取各方意見(jiàn)進(jìn)行立法辯論，對(duì)于創(chuàng)建合法的營(yíng)商環(huán)境是必要的。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)以保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益為前提進(jìn)行立法體系改善，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)，及時(shí)修改與實(shí)踐有沖突的法律，并且對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為給予懲罰，以便更好地提升市場(chǎng)主體的安全意識(shí)。當(dāng)然，法院還需要支持職業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的管理，完善法律法規(guī)，方便市場(chǎng)主體處理各種關(guān)系，包括與政府、不同市場(chǎng)主體的關(guān)系等，并且對(duì)于配套的商事法律制度也需要有所優(yōu)化，從而改善企業(yè)的生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的法治化。

（三）健全司法保護(hù)機(jī)制，搭建法律服務(wù)平臺(tái)

法律在于實(shí)施，營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)更應(yīng)當(dāng)如此，法律可以通過(guò)健全司法保護(hù)機(jī)制推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化。第一，法律可通過(guò)調(diào)研與可行性論證進(jìn)行營(yíng)商法律制度的設(shè)計(jì)，優(yōu)化法律制度實(shí)施機(jī)制，促使執(zhí)法者依法執(zhí)法。同時(shí)，法律需要完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格把握糾紛、違法與犯罪的經(jīng)濟(jì)案件界限，避免將糾紛處理成犯罪、將民事責(zé)任處理為刑事責(zé)任、將市場(chǎng)主體不規(guī)范行為處理為違法犯罪行為。針對(duì)社會(huì)影響小的輕微違法行為可以根據(jù)法律從輕處理，促使市場(chǎng)主體可以安全預(yù)期其行為，有效遏制過(guò)重刑罰。第二，法律還需要貫徹司法謙抑原則，避免公眾場(chǎng)合搜查涉案市場(chǎng)主體，同時(shí)非緊急情況不開(kāi)警車對(duì)涉案市場(chǎng)主體進(jìn)行調(diào)查取證，從寬處理認(rèn)罪認(rèn)罰的涉案市場(chǎng)主體［5］。第三，法院需要簡(jiǎn)化涉案市場(chǎng)主體的立案、審理、判決、送達(dá)等程序，避免出現(xiàn)訴訟拖延。其中最高人民法院可以盡可能為地方法院提供支持，提高給予司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例的效率，引導(dǎo)地方法院可以有效裁量市場(chǎng)主體的不法經(jīng)營(yíng)行為。第四，立法部門可以建設(shè)防拖欠賬款的機(jī)制，由相關(guān)部門督促大型企業(yè)與中小型企業(yè)簽訂協(xié)議的履行，促使他們可以嚴(yán)格按照約定方式付款，避免出現(xiàn)賬款拖延的情況，如承兌匯票拖延付款［6］。同時(shí)，相關(guān)部門還可以構(gòu)建企業(yè)信用體系，提高失信成本，對(duì)于拖欠賬款的組織、個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府減負(fù)、司法權(quán)益保障，都是營(yíng)商法治化環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。政府有效的職能調(diào)控可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如審批成本負(fù)擔(dān)、履約訴訟成本負(fù)擔(dān)等。為此，政府需要轉(zhuǎn)變思想，完善行政管理體制，有效調(diào)控減稅降費(fèi)、放松管制等范圍，從而提高行政效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)司法正義，包括打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)等，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的作用，給予市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律指導(dǎo)，包括招商引資、政府采購(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，并且廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。