烏當區林下中藥材種植產業發展的優勢及對策

劉賢鋒

（烏當區農業農村局，貴州 貴陽 550018）

烏當區地處貴州省貴陽市環城林帶，全區國土面積6.83 萬hm2，其中耕地面積僅1.00 萬hm2［1］。近年來，作為全國首批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創新基地，烏當區著力構建綠色產業，大力發展林下經濟及林下特色產業，積極推動經濟綠色轉型升級。在國家嚴控耕地“非糧化”大背景下，發展林下中藥材種植，不僅能通過林下自然環境條件提高中藥材品質，也能充分利用轄區內林地資源空間，有效解決藥材種植規模不斷擴大占用耕地問題，推動當地農村特色產業發展及促進農民增收。據調查統計，烏當區現有林下中藥材種植234.334 5 hm2，主要分布于百宜、新場、羊昌、新堡、水田、下壩等鄉（鎮），種植的品種有鐵皮石斛、黃精、草烏、葛根、牛膝、天麻、重樓、白芨等，其中面積較大的品種有鐵皮石斛218.7 hm2、黃精10.33 hm2；全區發展中藥材林下種植的企業、合作社共計3家。為促進烏當區發展林下中藥材種植產業發展提供參考，對烏當區發展林下中藥材種植產業發展的優勢及存在問題進行分析，并提出發展對策。

1 烏當區發展林下中藥材種植產業的發展優勢

1.1 生態環境優勢

烏當區地處北緯26°32′～26°55′，東經106°26′～107°03′，境內地勢北高南低，西部片區地勢平緩，東部片區地勢起伏較大，大部分海拔在1 100～1 400 m，最高海拔1 659 m，最低海拔872 m，相對高差787 m。氣候屬北亞熱帶濕潤季風氣候區，年平均氣溫14.6 ℃，年降雨量1 179～1 271 mm，無霜期291 d，年均相對濕度83%，年均日照時數為1 160 h。烏當區喀斯特地貌與生物多樣性特征明顯，溫和濕潤的氣候以及低緯度、高海拔、地形多樣的地理條件，非常適宜引種、家種各種中藥材。

1.2 品種資源優勢

烏當區獨特的地理環境和氣候條件孕育了種類繁多的中藥材品種，區內中藥材資源豐富，品種多，質量好，是貴州省中藥材的重要產地之一。據第四次全國中藥材資源（試點）普查，全區共探明野生中藥材品種資源1 058 種，已種植開發47 種，規模化開發18種，包括天麻、鐵皮石斛、紅土茯苓、杠板歸、苦參、丹參、三顆針等名貴稀有中藥材，占貴陽市中藥材品種的53.4%，占貴州省中藥材品種的22%。

1.3 林地資源優勢

烏當區森林覆蓋率達59.73%，位列貴陽市第一。據調查統計，可用于發展林下經濟的森林面積達4 341.462 hm2，其中適于發展林下中藥材種植的面積為851.865 8 hm2，已發展林下中藥材種植面積234.334 5 hm2，僅占可用面積的27.5%，林下中藥材種植發展空間非常大。

1.4 政策支撐優勢

近年來，各級政府高度重視林下經濟發展，出臺了一系列促進產業發展的政策和措施，為烏當區林下中藥材產業發展提供了有力的政策支撐。2021年，國家林業和草原局印發的《關于開展第五批國家林下經濟示范基地認定工作的通知》中明確提出“為推進林草中藥材高質量發展，鼓勵支持林草中藥材生態培育”；同年，貴州省人民政府辦公廳印發的《貴州省“十四五”林業草原保護發展規劃》中也明確提出：“到2025年，林下中藥材產業種植規模達到450萬畝，野生中藥材保育擴繁面積達到230 萬畝”；2023年，貴州省人民政府辦公廳印發的《貴州省推動中醫藥產業高質量發展攻堅行動計劃（2023—2030年）》重點任務中，要求圍繞石斛、黃精、白及、淫羊藿等優勢單品建設林下中藥材五大產業帶；貴陽市人民政府辦公廳在印發的《貴陽貴安深入推進“五林”工作實施方案（2023—2025年）》中把“積極發展天麻、黃精等為主的林下中藥材”作為重點工作任務之一；烏當區政府也在《烏當區“十四五”農業發展專項規劃》中提出“重點發展林下仿野生鐵皮石斛、天麻、黃精、白芨、重樓等為主的林藥產業，到2025年林藥森林資源利用面積達5 000 畝以上”。2023年烏當區政府工作報告中還把大力發展林藥、林禽等林下經濟納入了政府工作年度目標，要求區屬各部門積極制定相應政策和措施并著力推進該項工作［2］。

1.5 林地資源優勢

烏當區作為貴州省大健康產業發展引領示范區，近年來大力發展制藥產業。據統計，全區現有健興藥業、新天藥業、威門藥業等規模以上醫藥制造企業10 家，醫藥企業持有藥號149個，擁有專利93個，48條生產線通過新版GMP 認證，在產藥品112 個，其中產值十億元以上產品1 個，億元級產品9 個，經貴州省認定的醫藥名牌產品18 個，納入國家基藥目錄產品14 個，進入醫保產品25 個。已形成的醫藥制造產業集聚集群為轄區內發展中藥材種植提供了巨大的需求市場，同時為發展“定制藥園”奠定基礎。

2 烏當區林下中藥材種植產業發展存在的問題

2.1 欠缺科學規劃

農業產業穩定、高效及可持續的發展，必須通過科學制定具有宏觀性、方向性、指導性的規劃作為決策依據，達到促進資源優勢最大化，促進集約生產、加工、銷售一體化，促進新技術、新品種的推廣，促進品牌創建等成效。然而，烏當區尚未制定林下中藥材種植產業發展的專項規劃，經營主體和農戶在發展產業時缺乏科學引領，往往不能全面考慮資源、技術、加工、市場等諸多因素，生產經營決策具有一定盲目性，增大了產業發展風險，同時制約產業鏈的延伸發展。

2.2 資金投入不足

烏當區現階段發展林下經濟，政府投入部分主要依靠省級林業改革發展資金，市、區財政投入較少。據統計，2021—2023年烏當區僅獲省級資金投入367.31 萬元，而用于支持林下中藥材產業發展的資金僅10 萬元，與產業發展需求相距甚遠。加之產業經營主體和農戶實力不強，自有資金投入有限，同時難以爭取社會資本參與，融資也存在一定困難和限制，致使資金短缺成為制約烏當區林下中藥材種植產業發展的主要因素。

2.3 種植技術缺乏

中藥材是特殊的農產品，其種植、采收和初加工有較高的技術要求。烏當區區域氣候復雜多樣，不同區域的自然條件和資源稟賦，包括氣候條件、土壤條件、植被條件等適合不同種類的藥用植物生長，決定了不同產區的林下中藥材種植模式和配套技術存在差別。由于烏當區規模發展林下中藥材種植較晚，對適宜當地林下種植品種的培育以及對土地選擇、栽種定植、田間管理、病蟲草害防控、產地加工、儲存運輸等關鍵或配套技術的研究和實踐不足，導致技術的可復制性、可操作性不強，未形成成套的規范化種植和加工技術；同時，近年來由于城鎮化進程加快，大量農村青壯勞動力外出務工，留在當地的多為老弱婦幼群體，文化水平不高，對新品種、新技術接受能力弱，共同導致經營主體和農戶發展林下中藥材種植往往自行探索，或依據傳統經驗，甚至直接套用其他地區的經驗，存在失敗風險，導致低產乃至絕收，也影響其他企業和農戶從事林下中藥材種植的積極性，產業推廣受限。

2.4 基礎設施建設滯后

烏當區森林資源多分布在較偏遠的地區，交通、電力、水利等基礎設施建設相對滯后，配套生產設施也不完善。由于基礎建設涉及農業、交通、水利、自然資源、科技等多部門，但相關部門尚未形成統一的統籌和協調機制，沒有完全形成合力，往往導致人、財、物等資源分散和使用效率較低，制約產業規模化發展。

2.5 產業化程度不高

烏當區林下中藥材產業處于起步階段，林下中藥材種植以小規模散戶為主，缺乏產地初加工設備和技術，大部分中藥材以原始產品銷售，產業鏈短，經濟效益低。現有中藥材林下種植企業僅3 家，規模和實力有限，且未和農戶形成技術培訓、加工服務和市場導向的聯合體，產業帶動能力弱。其余分散種植農戶種植技術不高，風險抵御能力差，市場競爭力不強，難以形成規模化、產業化效應。加之種植品種多，單品規模小，缺乏主導產品，特別是缺乏有一定知名度的品牌藥材，資源開發尚未實現規模化、生產經營尚未實現集約化，生產能力遠不能滿足市場需求，經濟和社會效益不明顯。

2.6 資源保護力度不足

烏當區野生藥材資源豐富，其中部分物種蘊藏量還較大，但并非取之不盡、用之不竭。有時因某種藥材品種價格上漲，部分藥商對野生資源無計劃地盲目高價收購，誘使種植戶放棄“挖大留小”的原則進行毀滅性采挖，導致重樓、天麻、白芨等藥材品種的野生資源已有瀕臨滅絕的危險。政府有關部門雖積極開展政策宣傳、林地監管以及野生保護撫育等工作，但由于缺乏相應的專項資金投入及保護制度，在保護上中藥材品種資源與主要農作物種質資源相比仍有較大差距。

3 烏當區林下中藥材種植產業發展對策

3.1 深入調研，科學規劃

區屬自然資源、農業、發改、科技等政府有關部門聯合組織專家進行實地調研，根據各區域氣候、土壤、植被、藥材資源等自然條件，結合當地種植傳統、加工和市場條件等實際，在保護林業資源和生態系統的前提下，精心布局和科學謀劃，在有效銜接其他專項規劃基礎上擬定切實可行的林下中藥材種植產業發展專項規劃，實現多規合一。

3.2 依托政策，多渠道增加投入

一是深入優化營商環境，加大招商引資力度。充分利用烏當區優惠政策和優勢資源，重點引進資金雄厚、帶動能力強的種植、研發、加工企業參與產業建設。二是充分利用各級支持政策，積極向上、向外多渠道爭取資金，用于種苗培育、示范種植、技術培訓、信息交流及配套管理等。三是充分發揮政府投入的引導作用，以獎補或貼息的方式帶動經營主體和農戶加大投入，同時吸引社會資本進入產業。四是整合各部門相關資金，并加大統籌和協調力度，形成合力，加強林下產業道路、交通、電力、水利等基礎設施配套建設。

3.3 培育壯大經營主體，發揮示范帶動作用

首先是培育龍頭企業，根據林下中藥材種植產業發展需求，通過精準招商，引進有實力的目標企業；同時，加大對轄區內規模較大、帶動力較強的種植及產地初加工企業的培育力度，著力圍繞企業發展需要制定扶持政策，實現精準扶持，做大做強領軍力量，發揮龍頭企業帶動作用。其次，積極推動林下中藥材種植專業合作社組建和發展，支持農戶依法以資金、林木、林地、勞動力等形式出資或折資折股入社形成利益共同體，所得收益按股份進行分配，并按照農戶自愿有償原則，依法通過林權流轉、租賃、合作經營等形式，將分散的林地集中經營、統一管理。通過經營主體持續的示范和帶動，不斷提升林下中藥材種植基地建設的組織化、規模化、標準化和產業化水平，提高整體規模效益，促進產業發展。

3.4 強化科技支撐，培養技術人才

利用烏當區位于省城近郊的區位優勢，支持和鼓勵企業依托貴州省內科研院所和高等學校的技術力量，圍繞鐵皮石斛、黃精等中藥材重點發展品種開展品種選育和種植技術研究，實現產學研高度結合，為產業發展提供技術保障。同時，抓好技術指導和培訓，積極對接省、市專家團隊，對全區林下中藥材種植進行指導，并對各級農業技術人員和農戶開展多形式、多層次的技術培訓，培養一批基層技術應用推廣及管理人才［3］，并逐步建立一支滿足產業發展需求的技術隊伍。

3.5 加強種質資源保護，實現可持續發展

依托烏當區內國有林場并聯合有關院校、科研院所，建設野生藥用植物資源收集保存圃，開展種質資源繁育、回歸及馴化研究。同時，依據現有相關法律法規，加大對野生中藥材種質資源的保護力度，在充分利用資源的同時，保證中藥材資源的修復和再生，保障中藥材資源的可持續利用，實現產業可持續發展。