地方高校課程思政由“項目化推進”向“制度體系建構”的發展趨勢與路徑選擇

李月云,詹春燕

宿州學院 1.文學與傳媒學院;2.音樂學院,安徽宿州,234000

課程思政緣起于上海市2014年開設“中國系列”新課試點,教育部黨組制定頒發了系列政策,提出課程思政的要求。2018年下發《關于加快建設高水平本科教育 全面提高人才培養能力的意見》,將課程思政由地方實踐探索推廣到全國高校,開啟了全國課程思政建設元年。在國家教育等部委政策推動下,各省教育部門紛紛啟動“三全育人”綜合改革試點項目、“三全育人”思想政治教育創新項目、“課程思政”質量工程項目,特別是2020年5月《高等學校課程思政建設指導綱要》頒發以后,各類高校、二級學院黨委、專業教師通過成功申報項目,獲得專項經費支持,課程思政教育教學研究與實踐由點及面展開,實現了“量的增長”[1],形成了“政策驅動、項目化推進”的建構模式。

隨著“項目化推進”的深入,課程思政建設的系統性、協同化、專業性、復雜化等特征逐步引起教育界和學界的重視和思考。2021年12月《教育部高等教育司關于推進高校課程思政建設的通知》,提出“準確把握課程思政建設的內涵,從學科專業建設、課程建設、課堂建設、教師教學能力、評價激勵等方面進行一體化設計”[2]的要求。對于地方高校而言,由于本科專業建設實踐積累時間短,內部管理應對新時代新變化新要求的體制機制創新相對滯后。面對教育等主管部門一系列“政策要求”,能及時把握項目申報機會,獲得項目建設已實屬不易。至于如何借助項目建設,從辦學定位、學科專業建設、人才培養質量提升、師資隊伍培育和考核評價等整體角度統籌謀劃課程思政建設,地方高校,不論是校級領導層面,還是二級學院黨政負責人,某種程度上均缺乏足夠的思考謀劃和業務層面的實干。唯有項目主持人和相關人員為項目結項而單兵作戰。導致課程思政建設單靠項目推動,參與的人不少,真正投入的人并不多。“說起來重要,做起來難見成效”,是當前地方高校課程思政建設的現實困境。

因此,堅持問題意識和育人導向,深入分析課程思政推進中存在的現實問題,探討課程思政建設由“項目推動”到“制度創新與實踐”的原則,構建具有校本特色的制度體系和運行機制,實現課程思政建設由單向發展與學科專業建設多向融合,確實提高新時代地方高校人才培養質量,具有重要的理論意義和實踐價值。

1 問題聚焦:地方高校課程思政建設由“項目化推進”向“制度體系建構”的必然性

地方高校,特別是獲得“三全育人”綜合改革試點的地方高校,部分教研意識強的教師通過申報省級質量工程項目,參與課程思政教育教學研究與實踐的積極性得到激發。短時間內,課程思政教研項目成果比較明顯,但是其成效與“育人”目標相差甚遠,其內部深層次問題逐步顯現出來。

1.1 高校內部黨政領導認識站位的不同頻

課程思政建設作為高校育人的重要載體,離不開校級領導層的重視。而課程思政作為新時代高校思想政治教育的創新理念,其內涵十分豐富,不僅關涉課程建設,而且與辦學方向、人才培養目標與質量、學科專業建設和大學生職業發展息息相關[3]。課程思政是新時代貫徹落實習近平總書記關于高等教育“立德樹人”思想和“三全育人”教育理念的重要舉措,在高校內部黨政領導層面均得到了充分的認知。但是,由于黨政分工的不同,黨委層十分重視黨建、思政教育、意識形態責任落實等。行政層面聚焦專業學科建設、人才培養和師資隊伍建設這些主責主業。在馬克思主義學院建設、思政課教師和專職輔導員人員配備上,黨政領導很容易協同,短期內共同再解決這些數字問題。至于從內涵上,推動課程思政與思政課程同向同行、與學科專業建設深度融合,是一項系統化工程,需要校級層面統籌謀劃整體推進,顯然在短期內,高校黨委和行政很難形成同一站位上的共識和共識下的統一行動。

1.2 多頭管理與主體責任的不明確

考察安徽高校“三全育人”綜合改革試點項目建設,一般由學校黨委宣傳部牽頭負責,質量工程項目一直由教務部門主管,在項目化推進過程中,往往是黨委宣傳部負責制定“三全育人”試點改革實施方案,教務部門具體負責課程思政教學改革。而不論是有關課程思政項目研究與實踐,還是有關課程思政的教育管理,其主體單位是二級學院和相關教師。也就是說,這種項目化推進的課程思政所帶來的多頭管理,很容易造成二級學院課程思政建設責任和壓力的遞減。由于中期檢查和結項驗收的需要,教務部門直接跟蹤責任教師課程思政項目的管理,并未從制度層面要求二級學院和教師將“育德功能”或“價值引領”寫入人才培養方案和課程大綱[4]。二級學院在課程思政建設上由于缺乏硬性要求,某種程度上只是承擔了二傳手的作用,其具體指導項目實施的主動性并沒有得到有效調動,從而直接影響課程思政建設與專業建設、課程建設的融會貫通。

1.3 課程思政與思政課程、日常思政不協同

“三全育人”理念下,課程思政要聯通課堂內外,不僅要和思政課和通識課以及實踐課保持同向同行,而且要和輔導員的日常思政以及教師個人發展相鏈接,形成全鏈條式大思政育人格局[5]。目前,全員育人的理念逐步得到認同,教師和管理者越來越意識到育人的重要性。但在實際教學和日常管理以及教師個人發展上,專業教師和思政教師以及與輔導員的常態化交流并不通暢。部分專業教師認為思政教育是思政課教師的任務;輔導員忙于大量的日常事務性工作,很少有時間走進課堂,與任課教師就學生的成長進行細致交流;專業教師忙于教學科研,不愿也無暇在課程教學和指導服務大學生成長上投入更多的時間和精力。“高校育人主體在協同配合的發展過程中還在找尋平衡,發揮教師的融合作用有一定難度”[6]。究其原因,是缺乏有力的制度體系支撐。

1.4 考核評價設置不規范

教學考核評價是教學環節的重要組成部分,歷來受到教學管理的重視。課程思政項目實施與結項自然要接受教務部門的考核驗收。隨著黨建和高校思想政治教育,尤其是意識形態主陣地建設的推動,專業教師和通識課教師越來越意識到課程思政元素的挖掘和教學方法運用的重要性。校院兩級督導在青年教師聽課評課環節增設對此評價,這種評價很好地促進了教師課程思政意識的培育。但是,這種單向的教學評價過多地注重教師課堂教學內容和教學方法,忽視大學生成長過程中的需求和困惑,過少地關注大學生的接受度和獲得感,對課程思政教學改革的促進作用并不明顯。課程思政育人導向的價值訴求,對教學評價考核的維度和主體以及時間周期都提出了更高的要求。目前,地方高校的課程思政建設處于逐步推進階段,“尚未形成實施—評價—改進的完整環節。”[7]

2 全要素參與:地方高校課程思政建設制度體系建構的趨勢

無論是高校內部黨政領導認識站位的不同頻、多頭管理與主體責任的不明確,還是課程思政與思政課程、日常思政不協同以及考核評價設置的不規范等問題的存在,提醒教育界和學界從制度體系建構層面尋求解決問題之道,是地方高校課程思政建設由“項目化推進”到“制度體系建構”的必然選擇,也是地方高校高質量建設課程思政的必由之路。課程思政制度體系建構,不僅要立足認識論層面,即在“大黨建、大思政、大教育”框架下更新新時代人才培養教育教學理念,而且要基于方法論層面落實領導、管理、協同、考核等制度的創新與實踐,包含指導思想、目標任務、內容方法和評估反饋以及整改提升等全要素。具體從踐行“三全育人”理念上做到“三個并重”。

2.1 堅持黨委統一領導與行政狠抓落實并重

黨委統一領導和行政同步整體推進,是地方高校深入推進課程思政建設的領導和組織保障,也是提高認識的思想保障,是做好頂層設計的前提基礎。從北京經驗來看,以北京聯合大學為例,學校黨委特別重視對習近平總書記關于“立德樹人”重要論述的深入學習,達成課程思政是新時代高等教育理念創新、制度創新和實踐創新的思想共識,凝練出指導課程思政建設包含目標、任務和體系機制的“123理論體系”,為學校課程思政建設提供理論指導和行動指南。并制定相關制度文件,明確責任主體和任務分工,構建課程思政工作格局,確保課程思政全面推進,有系統性的頂層設計和可操作性的 “路線圖”[8]。從上海經驗來看,以上海師范大學為例,由教務部門主抓課程思政建設,特別重視課程開發和教學設計以及教師教育教學能力水平的培訓提升。

地方高校的課程思政建設制度創新,要善于借鑒成功經驗,立足本校的辦學定位,堅持“為黨育人、為國育才”的初心使命,強化助推學生成人成才成長為旨歸的育人目標。堅持黨委統一領導與行政狠抓落實并重,一方面,要通過政治理論學習不斷提升對課程思政建設重要性、必要性、緊迫性、艱巨性和長期性的認識,形成統一認知,從制度建設層面謀劃推進課程思政建設。另一方面,黨委要堅定“大黨建、大思政、大教育”育人框架的指導思想,支持校長從學科專業建設、課堂教學改革、教師發展和學生成長層面落實課程思政的教育教學研究與實踐。這項系統化工程,需要建立領導運行機制,通過思考調研論證設計方案,建立制度化體系,才能將課程思政建設落實到人才培養體系和德智體美勞育人體系以及“三全育人”工作機制中。

黨委統一領導,從貫徹落實黨和國家教育教學方針政策和決策部署層面,保證地方高校課程思政建設的方向目標。行政狠抓落實,指的是地方高校的校長要整體推進 “立德樹人”根本任務,把落實課程思政建設提升到培養社會主義建設者和接班人的應有之意,提高人才培養質量理念創新和制度創新的認知高度來謀劃,而不能僅看作是試點工作、臨時附加的任務而已。這需要校長調動整合各類資源,從人才培養質量提升的高度,創新設計課程思政建設與學科專業建設和課程建設一體化推進,這是課程思政建設必須達成的思想共識。堅持黨委統一領導與行政整體推進并重,是推進地方高校課程思政制度體系建構的首要要素。

2.2 教務部門牽頭抓總與相關部門協同并重

課程思政建設如何有效推進,教務部門作為高校教育教學管理與服務的重要職能部門,其“合縱連橫”的重要性不可替代。縱向上看,一是黨委對課程思政的統一領導和校長對課程思政的狠抓落實,直接需要教務部門承擔起課程思政制度建設的首要任務。二是各二級學院課程思政教育教學改革實踐,需要教務部門給予及時指導與管理。橫向上看,課程思政建設的實效性如何,需要教務部門密切與黨委宣傳部、黨委教師工作部和黨委學生工作部以及與馬克思主義學院的交流互動,建立聯動協同育人機制,促進課程思政與思政課程、日常思政同向同行。 由此可見,教務部門牽頭抓總與相關部門協同,不僅要在落實黨委行政貫徹落實高校思想政治教育工作上做好頂層設計,而且要在指導二級學院開展課程思政教學改革、形成育人合力上提供制度支撐。如制定課程思政建設實施方案,開展課程思政培訓研討活動,舉辦課程思政比賽,構建課程管理與考核評價體系,組織教師指導學生個性化成長等,需要教務部門主動擔當、積極作為,更需要學工團委等相關部門的全力支持配合。當前,對于地方高校來說,教務部門由單一的管理“課程思政質量工作項目”到轉向對課程思政建設工作的制度設計和構建協同育人機制,尤為迫切而重要。

2.3 二級學院管理創新與教師、學生互動參與并重

課程思政作為新時代大學生思想政治教育的創新理念和模式,就是要發揮思政課以外的專業課程、通識課程和實踐教學課程育人的作用,與思政課程形成協同育人的合力。現階段,地方高校課程思政項目化的推進方式,一定程度一定范圍內調動了專業教師主動參與課程思政建設的積極性。但是,由于教育教學管理制度和激勵措施的滯后,課程思政只是部分教師的個人行為,并未在二級學院整體層面細化落實。

二級學院管理創新與教師、學生互動參與并重,關鍵要在三個層面下功夫:一是院長和黨委書記要提高認識,統一思想,凝聚黨政聯手共謀共抓課程思政建設的合力,以促進二級學院教學管理和育人制度的創新。二是要善于發揮教師黨支部雙帶頭人作用,構建黨建+課程思政推進模式,擴大項目負責人的示范作用,帶動課程思政建設向專業思政建設轉型發展,將課程思政建設落實在人才培養方案和人才培養全過程中,激發教師主動參與的內生動力。三是建立“以學生為中心”的教育教學管理指導服務體系。踐行“三全育人”理念,推進“一站式”學生社區管理模式,了解學生專業成才、人生成長、社會適應等需求,建立師生互動互聯、互學互促機制,從而構建教育教管理和指導服務大學生成長一體化制度體系,提高課程思政育人實效。

3 路徑選擇:地方高校課程思政建設制度體系建構的融合模式

建構地方高校課程思政建設制度體系是一項系統工程,不僅要從增量的角度考慮全要素的參與和實踐,把握制度體系頂層設計的原則,而且要解決“項目化推進”過程中存量的問題,注重從領導組織、運行管理和激勵評價三個層面探討制度體系建構的融合模式。

3.1 堅持大思政原則,建構“大黨建、大教育”框架下課程思政組織領導體系

“建設什么樣的課程思政、怎樣建設課程思政”[9]需要學校黨政領導、教務等職能部門、二級學院、教師、學生和社會等全要素的參與,如何協調參與要素之間的相互作用與工作方式,必須要有強有力的組織領導體系。

一方面,在“大黨建、大教育”框架下,黨委書記和校長共同擔當對課程思政建設工作的領導責任,很容易形成認識站位和行動上的同頻共振。黨委通過主抓黨建、思想政治教育和意識形態責任制的落實以及師德師風建設,為課程思政建設提供思想引領和輿論宣傳,并將課程思政建設的相關要求,落實到黨委組宣和人事以及馬克思主義學院部門職責中去,自然地融入黨建、思政教育和意識形態以及師德師風等工作制度建設中。 校長主抓教師隊伍建設、專業建設和人才培養,將思想政治工作貫穿人才培養體系全過程,謀劃課程思政建設相關制度的制定和執行,“抓住提高人才培養能力這個關鍵點,不斷創新思想政治工作與專業建設、課程建設和師資隊伍建設相融合的模式,推進形成課程思政建設貫通人才培養體系全過程的大教育育人格局”[10],形成黨政領導勠力同心,整體性、系統性逐步推進課程思政建設的良好氛圍。

另一方面,由于黨政領導責任的明確,很容易在學校層面形成基本制度。以安徽高校為例,先后四批獲得全省“三全育人”試點建設的69所高校,根據《高等學校課程思政建設指導綱要》[11]精神,形成“三級聯動”課程思政建設機制。由學校黨委統一領導,成立“課程思政建設領導小組”,組建“課程思政專家指導委員會”,對課程思政教學研究進行指導,對課程思政建設進行總體部署。明確“課程思政建設領導小組”辦公室設在教務處,制定《課程思政建設方案》,協調統籌課程思政相關工作的推進。明確馬克思主義學院要積極參與課程思政建設,為課程思政元素挖掘、課程思政工作的實施提供指導;明確二級學院院長是課程思政建設的直接負責人,肩負著各門課程、各專業大類課程思政工作的落實和實施[12]。課程思政建設組織領導架構的明確和具體職責以及目標任務的確定,為教務部門代表學校做好頂層設計提供了基本遵循,也為二級學院落實制度的執行打下了堅實的基礎。

3.2 堅持協同原則,建構課程思政建設教學管理與教學服務雙向融合的運行管理模式

課程思政建設的效果如何,關鍵要看教務部門如何牽頭抓總、相關職能和二級學院如何主動作為,相互支持、相互配合,產生“1+1>2”的效果,形成以“育才與育人”為價值旨歸的教學管理與教學服務雙向融合的運行管理模式,這方面的實踐探索,不妨從兩大方面長期下功夫。

一是強化頂層設計,建立課程思政貫穿全教學體系的管理制度。“地方性和應用型”是地方高校的人才培養定位,課程思政建設,不僅要圍繞“立德樹人”根本任務,而且要立足人才培養定位,重新思考地方高校人才培養育人和育才等各方面要求以及相關實踐,以專業建設為核心,建立包含人才培養方案、思政課程、專業課程、通識課程、實習實訓、第二課堂和第三課堂以及各類教材于一體的課程思政教學管理制度。當務之急,教務部門要在課程思政項目研究實踐的基礎上,提高站位,做好頂層設計,成立并發揮校級課程思政建設示范中心的示范帶頭作用,匯聚全校師資力量,圍繞“課程思政建設方案”如何融入人才培養、融入專業建設、融入課程建設、融入實踐教學等課題,加強調研論證,建立課程思政貫穿全教學體系的管理制度,并跟蹤這些教學管理制度的執行和優化完善。

二是強化同向同行聯動協作,建立課程思政支撐服務體系。教務部門要敢于發揮領頭雁作用,協同宣傳部、人事處、學工部等職能部門和馬克思主義學院以及各二級學院,加強對思政課程、課程思政和日常思政同向同行的思考和研究,如聯合學工部,借助高校“大學生社區一站式綜合管理模式”建設的契機,推進思政課教師、專業教師、學工隊伍和企業教師以及優秀校友進學生社區,幫助學生答疑解惑,增強學生學習生活體驗感,解決思政課程、課程思政與環境、學習和生活兩張皮的問題,大力營造二級學院積極拓展學生指導服務和職能部門主動配合的“三全育人”文化氛圍,為協同推進課程思政教學研究和實踐,提供全方位可持續性的條件保障。

3.3 堅持雙主體原則,建立線上線下互動評價激勵模式

在課程思政建設中,教師是作為專業教學的施教主體,學生是接受專業教學的受教主體,不僅要得到雙重尊重激勵,而且要建立基于師生共同成長的正向評價互動模式。課程思政制度體系建構,只有通過師生雙主體作用的發揮,才能保證課程思政的實效性。地方高校課程思政建設線上線下評價激勵互動模式的有效運行,在要素構成上離不開平臺和評價兩大核心要素,這兩大要素在課程育人目標引領下,以一定的方式相互作用[13]。

搭建交流共享互動平臺。地方高校不僅要充分發揮教師黨支部雙帶頭人制度和課程思政教學團隊以及課程思政示范中心項目建設的示范作用,持續激發教師群體參與課程思政的積極性和互動性,促進校內院內教師之間的交流分享。更為重要的是要正視目前教師和學生之間缺乏有效交流的短板,強化“三全育人”理念,創新管理模式,整合資源,立足需求,擴大教學投入,在推動師生交流互動上狠下功夫。一是抓住高校信息化數字化建設之契機,加快課程思政網絡系統建設,建立線上師生交流互動平臺,提升課程思政對大學生價值引領和思想引領的針對性。二是抓住高校大學生“一站式”社區建設之契機,為保障教師和學生課后答疑解惑提供便捷舒適的物理空間,積極回應學生成長過程中多方面需求,關心關照服務學生自我成長,實現課程思政育人目標,提升課程思政建設實效。

倡導“多維度過程式評價”。課程思政建設的效果如何,關鍵要看學生的受益度,核心要看教師的付出度。“多維度過程式評價”不僅關注教師課堂教學設計,而且更注重從學生成長的角度考核教師課前課后對學生的輔導交流情況。比如,宿州學院黨委學工部聯合教務處、團委和發展規劃處策劃舉辦的“寒假歸來話成長”和“暑假歸來話職場活動”,就是注重對學生成長過程的激勵跟蹤評價,并在此基礎上評選“成長之星”,不僅促進教師對學生成長的關注和激勵,而且很好地激發了學生與教師之間良性互動帶來的獲得感和成就感。

“多維度過程式評價”立足發揮評價監督作用,將質量意識、質量標準和質量管理落實到課程思政教育教學各環節,致力營造教育教學質量文化,助推大學生成長成人成才為旨歸。近年來,在校院兩級教學督導指導下,對教師課堂教學設計的課程思政的評價,一方面,逐步納入教師聽課評課和教學考核以及職稱評審考核等制度建設中;另一方面,在學生評教中也有這方面的考量。這些制度建設和常態化管理,為從學生端口推進教師對學生成長過程的輔導引導等過程性評價打下了堅實的基礎。目前,令人鼓舞的是,很多地方高校繼續深化“三全育人”理念,貫徹落實教育部關于高校學生“一站式”社區綜合管理模式試點工作,創新思維,統籌資源,建立學生成長指導中心,為教師和學生隨時能坐下來進行學業專業職業發展和生活情感交流等互動提供場域文化支撐,從而實現教學相長。這已成為地方高校課程思政研究與實踐制度建設新的生長點和增長點,也是構建以學生成長為中心的課程思政質量評價體系的出發點和落腳點。

綜上所述,地方高校課程思政由“項目化推進”向“制度體系建構”,是落實“立德樹人”根本任務的主動選擇和生動實踐,是推動地方高校全面提高人才培養質量的新要求新任務,需要學校黨政領導和全體師生共同努力,不斷推進。