高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理優(yōu)化探討

李揚(yáng) 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)

引言

隨著科技和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的經(jīng)濟(jì)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的科研工作變得越來越重要。然而，科研工作需要大量的財(cái)務(wù)投入。高校財(cái)政專項(xiàng)資金是高校科研活動(dòng)的重要資金來源之一，對(duì)于提高高校科研水平具有重要作用。如何高效地進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理，評(píng)估專項(xiàng)資金的使用效果，成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要問題之一。

一、高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理現(xiàn)狀

（一）績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一

現(xiàn)階段，大多數(shù)高校績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然以“成果數(shù)量”和“成果獲獎(jiǎng)率”等簡單指標(biāo)為主，缺乏績效評(píng)價(jià)的多元化。這種單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)忽略了科研成果的真正價(jià)值。許多學(xué)校為了追求科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)科排名，從而忽略了學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)。而學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)并不是為了追求成果數(shù)量，而是通過研究和探索來解決實(shí)際問題。因此，高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要發(fā)生改變，從數(shù)量化評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變到價(jià)值化評(píng)價(jià)。需要以解決實(shí)際問題的實(shí)際價(jià)值來評(píng)判科研成果，而非僅僅以成果的數(shù)量和成果獲獎(jiǎng)率等簡單指標(biāo)。

（二）數(shù)據(jù)分析工具落后

現(xiàn)階段，很多高校在財(cái)政專項(xiàng)資金績效的數(shù)據(jù)分析中使用的工具是Excel，涉及數(shù)據(jù)的分析和處理工作仍然需要人工完成，不能實(shí)時(shí)響應(yīng)管理需求，也遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代高校財(cái)政管理的需要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校面對(duì)大量數(shù)據(jù)時(shí)仍然使用Excel 等單一工具來進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，就會(huì)導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代工具完成自動(dòng)化的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘。因此，高校需要通過引入更加先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具來提高績效管理的效率和效果，從而讓數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)揮績效管理分析和決策的作用。

（三）績效管理理念不足

目前，許多高校對(duì)于績效管理缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，對(duì)于績效管理的意義、模式、標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的問題理解不足，加之執(zhí)行力不足等原因，績效管理效果難以實(shí)現(xiàn)。缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的問題，使得高校在具體的績效管理過程中缺少有效的方法和工具支撐，從而使得績效管理缺乏規(guī)劃性和持續(xù)性。因此，在績效管理的理論指導(dǎo)方面，需要進(jìn)一步推廣科學(xué)的績效管理理念與方法，以便使得高校在績效管理中能夠更加科學(xué)地進(jìn)行績效管理，提高績效管理效果。

（四）項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)

目前，部分高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理中的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系存在著諸多不足，具體如下：首先，項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)。目前很多高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)往往只是簡單地列舉項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目完成數(shù)量和質(zhì)量等少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)，沒有對(duì)項(xiàng)目核心問題進(jìn)行深入剖析和評(píng)估。例如，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，是否遇到技術(shù)難點(diǎn)、是否延期等重要因素都未得到充分的評(píng)價(jià)。其次，評(píng)價(jià)方法缺乏創(chuàng)新性。通常采用問卷調(diào)查或座談會(huì)方式進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)效果受到評(píng)價(jià)者角色、立場等因素的影響。評(píng)價(jià)方式的單一性也限制了評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性。最后，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。當(dāng)前的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系往往只重在表彰成果，忽略了對(duì)項(xiàng)目未來發(fā)展方向的指導(dǎo)性作用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論難以為項(xiàng)目決策提供支持。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理優(yōu)化策略

（一）完善基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)

高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要有完善的基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)來支持。只有建立規(guī)范的管理制度和完善的組織體系，才能更好地保障財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的順利實(shí)施，有效提升財(cái)政專項(xiàng)資金使用的效率，增加績效管理的可行性。因此完善基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)是優(yōu)化高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的關(guān)鍵策略之一。

首先，高校應(yīng)該建立規(guī)范的管理制度，建立規(guī)范的管理制度是高校財(cái)政專項(xiàng)資金成功運(yùn)行的重要保障。基于學(xué)校的實(shí)際情況，需要制定一套完整的管理制度，明確各項(xiàng)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、合法性、科學(xué)性。其中包括：其一，制定高校專項(xiàng)資金管理辦法。詳細(xì)規(guī)定資金使用的項(xiàng)目、范圍、用途、流程，明確各級(jí)管理人員的職責(zé)與義務(wù)。其二，建立嚴(yán)格的審批制度，加大對(duì)專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督與檢查力度，確保資金按照規(guī)定的程序和要求使用。其三，建立科學(xué)的績效管理機(jī)制，制定科學(xué)的指標(biāo)體系和考核辦法，明確績效考核周期、對(duì)象和程序，確保專項(xiàng)資金使用的績效評(píng)估科學(xué)、合理。

其次，高校需要完善組織體系。高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理需要一個(gè)良好的組織體系來進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。具體包括以下步驟：第一，明確各部門的職責(zé)和縱向橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，建立合理的組織架構(gòu)。第二，完善人才培養(yǎng)和機(jī)制建設(shè)，招聘或培訓(xùn)專門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金管理和績效考核的管理人員，保證資金的科學(xué)管理和績效考核。第三，建立高校財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理中樞，明確自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，實(shí)行集中管理和統(tǒng)一決策的模式。完善基礎(chǔ)制度及組織建設(shè)是優(yōu)化高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的重要策略，只有通過規(guī)范制度和健全組織體系，才能更好地保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和合法性，提高資金使用的效率和績效。

（二）嚴(yán)格把控項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)

在高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理中，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)于資金使用效率和績效考核有著極大的影響。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5 號(hào)）指出：“將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，未納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。”因此，高校必須嚴(yán)格把控項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，規(guī)范申報(bào)流程和要求，確保申報(bào)真實(shí)、合理和符合規(guī)定。

首先，高校應(yīng)該建立規(guī)范的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)流程和要求。高校應(yīng)該建立一套規(guī)范的項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)流程和要求，按照分類管理、突出重點(diǎn)的原則，根據(jù)項(xiàng)目的支出性質(zhì)和用途等方面的要求進(jìn)行申報(bào)。具體包括以下內(nèi)容：其一，明確申報(bào)的項(xiàng)目范圍和要求。申報(bào)人提供立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目概述、實(shí)施周期、績效目標(biāo)等相關(guān)材料。其二，明確申報(bào)材料的種類和要求。申報(bào)人提供符合要求的證明材料，以及資金使用計(jì)劃、立項(xiàng)評(píng)審論證情況等相關(guān)資料。其三，建立明確的申報(bào)流程，包括申報(bào)提交、審批流程、審批機(jī)制、審批時(shí)間等方面，確保申報(bào)的流程規(guī)范。

其次，高校應(yīng)該建立科學(xué)的審核機(jī)制。高校工作人員應(yīng)該建立科學(xué)的審核機(jī)制，確保項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的真實(shí)性和完整性。具體措施包括：其一，建立嚴(yán)格的申報(bào)審核機(jī)制，嚴(yán)格審核申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性，對(duì)不符合要求的申報(bào)材料予以退回。其二，建立專業(yè)的審核人員團(tuán)隊(duì)，確保科學(xué)性和專業(yè)性，對(duì)涉及尖端科學(xué)領(lǐng)域的申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)有相關(guān)專家參與審核。其三，對(duì)于本科生和研究生參與的項(xiàng)目，應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的審核和管理。要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組長對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的學(xué)術(shù)可行性、實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解釋和提交相關(guān)材料，要在審核過程中格外關(guān)注，并針對(duì)性地開展后續(xù)的監(jiān)管和管理。

最后，高校應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和管理。高校應(yīng)該建立完備的監(jiān)督和管理機(jī)制，嚴(yán)格把控項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)。具體措施包括：其一，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和管理，確保專項(xiàng)資金真正地做到專款專用，并能取得良好的效益。其二，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改和處置，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。其三，針對(duì)性地開展跟蹤調(diào)查和巡視檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。總而言之，要想提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的效率，必須嚴(yán)格把控項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)。高校應(yīng)該建立規(guī)范的申報(bào)流程和要求，建立科學(xué)的審核機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的真實(shí)性和完整性，保障專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和整體效益。

（三）制定科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校財(cái)政專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該是科學(xué)的、合理的、全面的，要從多個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目績效進(jìn)行研究和剖析，以便評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀。本文將從成果質(zhì)量、實(shí)用價(jià)值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方面進(jìn)行分析，具體如下：其一，成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。成果質(zhì)量評(píng)價(jià)可以從不同的維度來考慮，例如學(xué)術(shù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)際應(yīng)用等。對(duì)于高校財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目來說，應(yīng)該針對(duì)不同情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可以從學(xué)術(shù)成果的數(shù)量和質(zhì)量等角度來考慮；對(duì)于應(yīng)用項(xiàng)目，則可考慮成果的實(shí)際應(yīng)用情況和影響等方面。其二，實(shí)用價(jià)值評(píng)價(jià)。實(shí)用價(jià)值評(píng)價(jià)可從多方面考慮，例如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等。評(píng)價(jià)實(shí)用價(jià)值需要詳細(xì)了解項(xiàng)目的實(shí)際背景和目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系。例如，對(duì)于社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目，可以從社會(huì)認(rèn)可度、政策推廣等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而對(duì)于工程技術(shù)類項(xiàng)目，則需考慮成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和效果等。其三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)是高校財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要組成部分，評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括專利數(shù)量、專利質(zhì)量、著作權(quán)等。在評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，高校需要考慮項(xiàng)目的實(shí)際成果和重要性，對(duì)實(shí)用性和可持續(xù)性等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。高校財(cái)政專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該涵蓋成果質(zhì)量、實(shí)用價(jià)值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)方面，從多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)際情況而定，并考慮質(zhì)量、實(shí)用性和可持續(xù)性等因素，保證整個(gè)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可操作性。

（四）推廣現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具

高校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果需要進(jìn)行實(shí)時(shí)、高效的數(shù)據(jù)分析和處理，因此需要推廣一些先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析工具，如Business Intelligence 等，以便高校財(cái)務(wù)管理工作人員能夠迅速了解財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，及時(shí)掌握科研成果的相關(guān)情況。為了推廣這些現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)分析工具，高校應(yīng)該采取以下具體措施：其一，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)。高校財(cái)務(wù)管理人員在使用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具時(shí)，可能會(huì)遇到一些問題。因此，高校應(yīng)該為他們提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，以提高他們使用這些工具的能力。在培訓(xùn)課程中，應(yīng)該教授分析工具的基本原理和使用方法，同時(shí)也應(yīng)該解決常見的問題和疑問。其二，鼓勵(lì)創(chuàng)新。為了提高高校財(cái)務(wù)管理人員對(duì)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具的使用，高校應(yīng)該鼓勵(lì)他們進(jìn)行創(chuàng)新。這可以通過建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、組織創(chuàng)新比賽等方式實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新比賽可以提高參與者的主動(dòng)性，從而促進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)可以鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員提出創(chuàng)新性想法，同時(shí)也可以提供資金支持和技術(shù)支持。其三，提高工具的易用性。為了更好地推廣現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具，高校應(yīng)該繼續(xù)提高工具的易用性。這可以通過改進(jìn)用戶界面、提供視頻教程、增加工具的功能等方式實(shí)現(xiàn)。通過進(jìn)行改進(jìn)，用戶可以更加容易地操作這些工具，從而提高分析和處理財(cái)政專項(xiàng)資金的效率和準(zhǔn)確性。其四，加強(qiáng)技術(shù)支持。對(duì)于那些與使用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具有困難的財(cái)務(wù)管理人員，高校應(yīng)該提供更加全面的技術(shù)支持。這可以通過在線技術(shù)支持、電話技術(shù)支持等方式來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)管理人員在使用分析工具時(shí)遇到問題時(shí)，技術(shù)支持工作人員可以協(xié)助他們解決問題。

（五）加強(qiáng)績效管理理論研究和推廣

現(xiàn)代化績效管理理論的研究和推廣就是將高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理納入更高的管理層面，加強(qiáng)和擴(kuò)大績效管理的應(yīng)用范圍。這方面，高校應(yīng)該采取以下具體措施：其一，建立科學(xué)的績效管理理論框架。為了加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理的理論研究，高校應(yīng)該建立科學(xué)合理的績效管理理論框架。該框架應(yīng)該基于績效管理理論和實(shí)踐，將財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理納入其中，并考慮到各種因素的影響，如人力資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策法規(guī)等。這將有助于建立相應(yīng)的績效評(píng)估指標(biāo)和績效管理標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)績效管理的有效性和可持續(xù)性。其二，推廣現(xiàn)代化績效管理方法、模式和標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績效管理的推廣，高校應(yīng)該推廣現(xiàn)代化的績效管理方法、模式和標(biāo)準(zhǔn)。這可以通過培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等方式實(shí)現(xiàn)。比如，高校可以舉行研討會(huì)和論壇，邀請(qǐng)專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士來交流和分享最新的績效管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，高校也可以利用在線學(xué)習(xí)等新型教育方式，加強(qiáng)人們對(duì)績效管理知識(shí)的理解和應(yīng)用。其三，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。為了加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績效管理的標(biāo)準(zhǔn)化，高校應(yīng)該制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。這可以通過建立監(jiān)督機(jī)制、發(fā)布監(jiān)管報(bào)告等方式來實(shí)現(xiàn)。由于高校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況較為復(fù)雜，績效管理也存在許多問題，高校應(yīng)該建立相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和模式，規(guī)定和指導(dǎo)各種行為和行動(dòng)。同時(shí)，高校還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不合規(guī)行為，確保績效管理工作的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績效管理理論研究和推廣是增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理水平和提高新知識(shí)和新思維的重要途徑。通過建立科學(xué)合理的績效管理理論框架、應(yīng)用現(xiàn)代化績效管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方式，可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理創(chuàng)新，提高績效管理水平和效益，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

結(jié)語

高校財(cái)政專項(xiàng)資金是學(xué)校科研工作不可缺少的資金來源之一，也是評(píng)估高校綜合科研水平的一個(gè)重要指標(biāo)，進(jìn)行高效的財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理就需要提高專項(xiàng)資金的使用效率和科研成果的質(zhì)量。針對(duì)目前存在的問題，高校需要制定更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，推廣現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具，并加強(qiáng)績效管理理論研究和推廣，不斷提高財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理水平，推動(dòng)高校科研工作的不斷提升。