法規·解讀

《元宇宙產業創新發展三年行動計劃(2023—2025 年)》解讀

近日，工業和信息化部、教育部、文化和旅游部、國務院國資委、國家廣播電視總局辦公廳聯合印發《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023—2025 年）》（下文簡稱《行動計劃》），為更好地理解和執行《行動計劃》，現就相關內容進行解讀：

一、《行動計劃》出臺的背景是什么？

黨的二十大報告指出，推動戰略性新興產業融合集群發展，構建一批新的增長引擎。元宇宙是人工智能、區塊鏈、5G、物聯網、虛擬現實等新一代信息技術的集大成應用，是具有廣闊空間和巨大潛力的未來產業。發展元宇宙產業將極大開辟數字經濟的新場景、新應用、新生態，培育經濟新動能。特別是發展虛實融合互促的工業元宇宙，將進一步加速制造業高端化、智能化、綠色化升級，是新型工業化建設的重要發力點之一。當前，新一輪科技革命和產業變革正在向縱深演進，全球元宇宙產業加速發展，各國持續加強政策支持和資源投入。我國制造業體系全、場景多、市場大，數字經濟蓬勃發展，具備發展元宇宙產業的堅實基礎，但在關鍵技術、產業生態、領軍企業、標準治理等方面仍存在短板弱項。為加速凝聚業界共識，集聚資源推動關鍵技術創新，構筑協同發展產業生態，形成推動元宇宙產業發展合力，工業和信息化部等5 部門共同印發《行動計劃》。

二、《行動計劃》的工作目標是什么？

《行動計劃》按照長遠布局和分步落地思路，從近期和遠期兩個層面做了系統謀劃和戰略部署。近期，到2025 年綜合實力達到世界先進水平。具體衡量標準上，包括元宇宙技術、產業、應用和治理等全面取得突破，培育3—5 家有全球影響力的生態型企業，打造3—5 個產業發展聚集區，工業元宇宙發展初見成效，打造一批典型應用，形成一批標桿產線、工廠、園區，元宇宙典型軟硬件產品實現規模應用，并在生活消費、公共服務等領域出現一批新業務、新模式和新業態。遠景上，也從技術能力水平、產業體系、元宇宙新空間方面提出了發展目標，即核心技術實現重大突破，形成全球領先的元宇宙產業生態體系，打造成熟工業元宇宙，營造健康可持續的產業發展環境，建成泛在、通用、無感的元宇宙空間，推動實現人類生產生活方式的整體躍升。

三、《行動計劃》主要內容是什么？

主要內容可以將要概括為：5 大任務，即“構建先進元宇宙技術和產業體系”“培育三維交互的工業元宇宙”“打造沉浸交互數字生活應用”“構建系統完備產業支撐”“構建安全可信產業治理體系”。14 項具體措施，包括“加強關鍵技術集成創新”“豐富元宇宙產品供給”“構筑協同發展產業生態”“探索推動工業關鍵流程的元宇宙化改造”等，它們緊緊圍繞5 大任務，進一步明確細化了各自的發力方向和突破點。4項工程，即“提升關鍵技術”“培育產業生態”“工業元宇宙賦能”“強化產業基礎”，它們從技術、生態、賦能、產業基礎等不同維度，進一步謀劃布局產業突破口，為帶動示范任務一、二、三、四的實踐落地提供了重要支撐平臺。

四、如何構建先進元宇宙技術和產業體系？

《行動計劃》針對我國核心技術不強、產品不豐富、產業規模偏弱等發展瓶頸問題，提出進一步強化人工智能、區塊鏈、云計算、虛擬現實等技術在元宇宙中的融合創新，加快關鍵技術布局，加緊基礎軟硬件的研發創新，在高端電子元器件、建模軟件等重點方向盡快取得突破。在元宇宙產品供給方面，圍繞社交、文娛、辦公等現實需求，在元宇宙入口、虛擬空間應用工具和平臺上著重發力。同時，《行動計劃》倡導做強市場主體，培育元宇宙龍頭企業和專精特新企業，建設一批元宇宙創新應用先導區、科技園區和產業園，打造特色化產業集群，并探索用戶參與的技術創新和內容生產新模式新業態。

五、如何通過發展元宇宙賦能新型工業化？

《行動計劃》提出以構建工業元宇宙、賦能制造業為主要目標，大力探索虛實互促的制造業創新變革，在工業關鍵流程的元宇宙化改造、重點行業工業元宇宙布局、探索工業元宇宙創新應用模式三個方向發力。其中建設工業元宇宙基礎通用模型數據庫，打造高精度、可交互、沉浸式的工業虛擬映射空間；探索基于元宇宙的產線運維、產品監測新模式，打造工業元宇宙的營銷平臺和虛擬培訓系統；開發面向不同產品的個性化全生命周期管理系統，圍繞資產設備、訂單數據等開展供應鏈金融服務等，都是通過發展工業元宇宙賦能新型工業化的重要措施。

六、《行動計劃》如何構建系統完備產業支撐？

《行動計劃》從完善產業標準體系、提升創新支撐能力、打造一流基礎設施三個方面提出了意見措施，重中之重的要點：一是建設元宇宙產業標準規范體系，包括產業鏈標準以及基礎共性、互聯互通、安全可信、隱私保護、行業應用等方面的國家標準、行業標準和團體標準。二是構建可信元宇宙產品評估評測體系和健全元宇宙知識產權保護體系。三是建設云邊一體、算網一體、智能調度、綠色低碳的新型算力，打造元宇宙基礎設施綜合管理平臺等。

七、為順利推進《行動計劃》的落地實施，有哪些保障措施？

一是強化統籌協調。統籌協調各部門，加強產業、創新、財政、金融、區域等政策協同。深化央地協作，鼓勵地方結合實際制定針對性強、可操作的政策措施，優化產業布局。二是優化人才培養。包括支持高等院校加強元宇宙相關學科專業人才培養，鼓勵企業與高校、科研機構聯合培養人才，支持建設元宇宙技能技術人才實訓基地，加大海外高層次人才引進力度等。三是深化國際合作。深度參與元宇宙國際治理規則和標準制定，做好國際元宇宙治理規則與國內的銜接，推動建立多邊、民主、透明的國際元宇宙治理體系。加強元宇宙國際交流合作，推動國內國際雙循環相互促進。

來源：中國政府網運行中心 工業和信息化部網站