構建具有吉林特色的基本養老服務新格局
——專訪吉林省民政廳黨組書記、廳長肖模文

☉ 本刊記者 張娟

黨的二十大報告提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”基本養老服務在實現老有所養中發揮重要基礎性作用，推進基本養老服務體系建設是黨中央確定的一項重大政治任務和民生工程。近年來，吉林省聚焦老年人所需所盼，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，加快推進基本養老服務體系建設，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。吉林省基本養老服務工作進展情況如何？社區居家養老服務取得了哪些成效？今后將在哪些方面重點發力？帶著這些問題，本刊記者專訪了吉林省民政廳黨組書記、廳長肖模文。

記者：截至2022年底，吉林省常住人口中60歲及以上老年人口有592萬人，占比超過25%，健全基本養老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯。請問目前吉林省基本養老服務工作進展情況如何？

肖模文：近年來，吉林省聚焦老年人的基本養老服務需求，深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，堅持城鄉統籌、區域統籌，實施幸福養老工程，通過提升機構養老服務質效、拓展社區居家養老服務、健全縣鄉村三級農村養老服務網絡等，加快建設居家社區機構和互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系，推動基本養老服務工作取得積極進展。一是政策保障更加有力。先后制定出臺《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》、《關于推進養老產業加快發展的實施意見》等一系列政策文件，從設施建設、人才培養、資金監管等方面提供了強有力的政策保障。二是設施覆蓋面持續擴大。全省已建成各類養老機構1558家，比2017年增加了188家；總床位超過14.45萬張，比2017年增加了2.03萬張。三是服務能力不斷提高。高質量完成179個嵌入式社區居家養老服務設施和136個社區老年食堂建設任務，積極構建“15分鐘養老服務圈”，著力提升社區為老服務能力。

記者：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進基本養老服務體系建設的意見》明確了“提升基本養老服務便利化可及化水平”重點工作任務。近年來，吉林省大力發展社區居家養老服務，以滿足老年人就近就便基本養老服務需求。能否具體介紹一下這方面的成效？

肖模文：經過積極推動，吉林省社區居家養老服務在覆蓋范圍和能力提升上取得了實實在在的成效。

一是探索形成三種社區居家養老服務模式。第一種是社區依托型，即使用社區公共用房，統籌利用社區資源，為居家老年人提供養老服務；第二種是綜合嵌入型，即社區養老服務中心位于居民區內，具備獨立場所，由專業養老服務人員為居家老年人提供養老服務；第三種是延伸服務型，即養老機構將養老服務延伸至社區、家庭，利用機構資源為老年人提供養老服務。截至今年7月底，全省共有社區養老服務設施1042個。其中，社區依托型900個、綜合嵌入型124個、延伸服務型18個。

二是社區老年食堂建設加快推進。為滿足社區居家老年人的就餐剛需，2022年，全省啟動社區老年食堂建設試點。今年，省民政廳將重點支持100個社區老年食堂建設。建設方式有兩種：一種是政府提供用房，委托社會力量運營；另一種是鼓勵與餐飲企業合作，將社區周邊的優質餐飲企業打造成老年人就餐點。計劃到2025年底，全省每個街道至少建有1個社區老年食堂，老年食堂在鄉鎮覆蓋率達到60%以上。

三是巡訪關愛體系進一步完善。省民政廳會同相關部門印發《關于開展居家老年人巡訪關愛工作的指導意見》，并開發建設居家老年人巡訪關愛系統。在為全體老年人建立電子檔案的基礎上，重點對獨居、空巢、留守、特困、高齡等8類老年人開展入戶巡訪，全面掌握居家老年人身體、經濟、安全等方面的基本情況，并依托現有救助政策，實現應救盡救、應幫盡幫、應扶盡扶，構建起巡訪、幫扶、服務“三位一體”的關愛體系，進一步提高養老服務的精準性和可及性。

記者：與城市相比，農村養老服務基礎比較薄弱。為加快補齊農村養老服務短板、破解農村養老難題，吉林省做了哪些探索和努力？

肖模文：結合吉林省實際，我們不斷加強縣級福利中心、鄉鎮福利服務中心、村級養老大院和互助站點三級農村養老服務網絡建設，實現縣級福利中心示范引領、鄉鎮福利服務中心兜底保障、村級養老大院和互助站點托養服務，城鄉一體、融合發展。

一是農村養老機構布局進一步優化。從2018年起，連續多年實施農村福利服務中心提升計劃，投入資金1.4億元，整合改造農村福利服務中心136個，逐步消除遠、小、差的農村公辦養老機構，打造區域性養老中心。蛟河市、大安市等地將所有鄉鎮福利服務中心整合為一個，硬件條件、服務能力均得到顯著提升。

二是農村養老大院建設初具規模。按照“有固定場地、有服務設備、有服務內容、有服務隊伍、有管理制度、有資金保障”的“六有”要求，推進農村養老大院建設，在全省建成農村養老大院3613個。同時，配備老年活動設施，為農村養老服務提供設施保障。

三是農村互助養老發展卓有成效。探索推進農村互助養老發展，建成農村互助站點285個。農村互助站點位于村屯之中，由村書記或村婦女主任承擔管理服務工作，農村老年人每月只需交納300元至400元即可入住，有效滿足了農村老年人在家門口養老的愿望。

記者：基本養老服務體系建設是一項系統工程，涉及多個部門、各個層級。請您結合吉林省實際，談談今后將在哪些方面重點發力？

肖模文：基本養老服務工作事關民生改善、經濟發展、社會穩定。今后一段時期，我們將從以下三個方面精準施策，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性，更好滿足老年人多樣化服務需求。

一是強化規劃引領。將發展基本養老服務納入重要議事日程、經濟社會發展規劃、為民辦實事項目、工作督查和績效考核范圍。抓好謀篇布局，圍繞養老服務體系、健康支撐體系、老年用品產業、科技化智能化升級等領域加強系統謀劃，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。

二是加強政策扶持。發揮好民政部門牽頭作用，加強統籌協調，綜合運用財政、土地、金融等政策，合理調配養老資源。加大項目支持，將養老服務項目納入省級鼓勵類行業目錄。加大財政投入，建立與經濟社會發展相適應的養老服務業引導資金自然增長機制，明確省定補貼項目和標準，鼓勵各地結合實際合理設定新增補貼項目。加大設施保障，督導各地制定和落實養老服務設施建設規劃，制定新建住宅小區配建社區居家養老服務設施建設、移交和管理辦法。全面落實養老服務機構用電用水用氣用熱享受居民價格政策，對特殊困難養老服務企業用電實行階段性優惠政策。加大金融支持，鼓勵金融機構為養老服務企業提供差異化信貸支持。

三是引導多元參與。全面放開養老服務市場，加大養老領域招商引資力度，大力發展普惠型養老服務。加大政府購買服務力度，采取政府購買或政府補貼等方式推動養老服務企業、社會組織發展。引導社會組織發揮自身優勢，協調整合養老服務資源，培育養老服務組織，擴大養老服務供給。暢通社會力量參與養老服務渠道，通過對口支援、定點幫扶等形式，將更多的養老服務資源向欠發達地區傾斜，為老年人提供價格可負擔、質量有保障的養老服務。