山東濟南 創(chuàng)新救助體系 打造“泉城避風(fēng)港”服務(wù)品牌

☉ 焦文靜

在山東省民政廳指導(dǎo)下，濟南市民政局積極推進流浪乞討救助“一站多點”工作模式，形成了以濟南市救助站為中心站、15個區(qū)縣166處“泉城避風(fēng)港”全面覆蓋、多種社會力量協(xié)同參與的“1+166+N”流浪乞討救助新體系。

搭建“1+166+N”救助網(wǎng)絡(luò)。打造1個“區(qū)域中心站”。按照國家一類救助管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，改造提升濟南市救助管理站，完善醫(yī)養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)、隔離處置等功能，將其打造為省級區(qū)域中心站。建立166處“泉城避風(fēng)港”。依托社區(qū)日間照料中心、社區(qū)警務(wù)室、勞動者驛站、社工站、福彩投注站、公園傳達室等公共設(shè)施，按照“沿街、開闊、易發(fā)現(xiàn)、全天候開放”原則設(shè)立166處“泉城避風(fēng)港”，為流浪乞討人員提供臨時休息場所和過渡性救助服務(wù)。聚合N類救助力量。聯(lián)合公安部門打造“泉城避風(fēng)港—警務(wù)驛站”，聯(lián)合衛(wèi)健部門在濟南市第四人民醫(yī)院、濟南市精神衛(wèi)生中心設(shè)立“泉城避風(fēng)港”，聯(lián)合城管部門在勞動者驛站設(shè)立“泉城避風(fēng)港”，確保流浪乞討人員第一時間得到救助，實現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)與救助庇護有效銜接。動員引導(dǎo)基層社會組織和社會公眾參與流浪乞討救助工作，在法律援助、技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等專業(yè)領(lǐng)域協(xié)同共建、形成合力。

打造“四早救助”工作模式。救助工作“早研判”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、巡回救助統(tǒng)計信息、公安機關(guān)協(xié)同救助記錄等歷史數(shù)據(jù)，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員幫扶臺賬，繪制街面流浪乞討人員易滯留點地圖，常態(tài)化巡查62個易滯留點。流浪行為“早發(fā)現(xiàn)”。依托166處“泉城避風(fēng)港”和6401名村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員下沉優(yōu)勢，對片區(qū)內(nèi)車站、旅游景點、建筑工地、通道涵洞等重點區(qū)域開展包干式定點巡查。開通流浪乞討救助熱線，動員民政干部職工、社會愛心人士等主動參與巡查并及時反饋線索。流浪人員“早救助”。依托“泉城避風(fēng)港”建立“3公里輻射圈”，為流浪乞討人員和臨時遇困人員提供免費住宿、餐飲等過渡性救助服務(wù)，并根據(jù)救助對象需求及身體情況進行分類轉(zhuǎn)介。今年以來，共救助流浪乞討人員1156名。救助對象“早處置”。與公安、衛(wèi)健等部門建立信息查詢、落戶安置、醫(yī)療診治聯(lián)動機制，建立全省首個聯(lián)署辦公的“聯(lián)合救助服務(wù)中心”，實現(xiàn)DNA比對、人臉識別、戶籍信息查詢等高效合作。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”信息化平臺，通過流浪乞討人員數(shù)據(jù)庫、“泉城避風(fēng)港”工作人員、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員等對流浪乞討人員開展快速甄別確認。

開展“全生命周期”救助服務(wù)。全天候救助。常態(tài)化開展“夏季送清涼”和“寒冬送溫暖”活動，加大街面巡查力度。建立極端天氣流浪乞討人員救助應(yīng)急處置機制，提前儲備救助物資，對流浪人員易滯留點開展不間斷巡查。全要素保障。出臺《生活無著的流浪乞討長期滯留人員三個落戶移交安置規(guī)程》、《流浪乞討人員醫(yī)療救助監(jiān)督管理辦法》和《進一步加強“泉城避風(fēng)港”規(guī)范化建設(shè)實施方案》，加強制度保障，建立職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、銜接嚴密的救助管理服務(wù)運轉(zhuǎn)體系。搭建救助信息共享平臺，利用市級中心站數(shù)據(jù)信息來源集中、匯總便捷、篩選精準(zhǔn)的優(yōu)勢，實現(xiàn)“站”與“點”之間及時有效反饋信息。搭建業(yè)務(wù)骨干專班，加強對工作人員的督導(dǎo)與培訓(xùn)，著力提升干部隊伍素質(zhì)。全鏈條辦理。搭建民政、公安、城管、衛(wèi)健四方協(xié)同救助服務(wù)平臺，建立“發(fā)現(xiàn)一例，報告一例，處置一例”的一體化管理體系。全媒體宣傳。圍繞流浪乞討人員救助管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和體制創(chuàng)新，優(yōu)化提升“泉城避風(fēng)港”服務(wù)品牌，加大信息化宣傳，設(shè)計品牌標(biāo)識，進一步提升品牌文化內(nèi)涵。