堅持人民至上 奮力書寫上海民政事業高質量發展新篇章

☉ 蔣蕊

黨的二十大報告強調，要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好“六個必須堅持”這一貫穿其中的立場觀點方法，其中，第一個“必須堅持”就是“必須堅持人民至上”。堅持人民至上，是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論基點、價值支點、實踐原點，也是新時代推進上海民政事業高質量發展的根本立場和價值取向。

牢牢把握“以人民為中心”的價值導向

價值觀決定行動方向。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，我們黨一切工作的出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。民政工作關系民生、連著民心，民政系統的黨員干部職工要牢牢把握“以人民為中心”的價值導向，始終把人民放在心中最高位置，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。

要站穩人民立場。人民立場是中國共產黨的根本政治立場。民政工作直接面對困難群眾和特殊群體，離人民群眾最近。對于民政系統黨員干部來說，站穩人民立場，就是要始終站在群眾的角度，當好群眾的“娘家人”，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福，用心用情守住守好人民的心。為困難群眾做好兜底保障，不僅是一項民生工作，也是一項嚴肅的政治任務和政治責任，更是民政部門詮釋以人民為中心、站穩人民立場的重要工作領域。從上海社會救助事業發展的脈絡來看，始終站穩人民立場，正是民政工作不斷改革創新的力量源泉。上海現代社會救助體系的建立和發展，走過了一段極其不平凡的探索之路。在計劃經濟時期以及改革開放初期，托底保障職責主要由上海各單位、各企業來承擔，民政部門主要對傳統特殊困難群體進行救濟。進入20世紀90年代，面對經濟變革和社會變遷的挑戰，部分企業不景氣，職工收入下降，還出現相當數量的下崗人員，傳統的工作機制已經無法覆蓋這些新的困難職工。為他們謀福利，幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨和政府的關心和愛護，正是站穩人民立場的應有之義。上海民政部門積極主動作為，經過認真分析和研究，于1993年1月會同相關部門研究出臺了《關于解決本市市區部分老人生活困難的意見》，并得到市政府的轉發。同時，民政部門對原有的16類救濟對象和14種救濟標準進行了分析和充分論證，按照市政府要求，研究提出在全市統一實施困難補助的基本標準。經市政府同意，確定建立城鎮居民最低生活保障線，于1993年6月1日起正式實施，這標志著我國最早的城市最低生活保障制度正式出臺。1994年，上海又在全國率先實施農村居民最低生活保障制度。低保制度的出臺和不斷完善，在中國現代社會保障制度中具有極其重要的意義。這是上海民政部門堅持以人民為中心發展理念、踐行全心全意為人民服務宗旨的重要實踐。

要把握人民愿望。把握人民愿望就是要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。落實到民政工作中，就是要時刻做到“民之所憂，我必念之，民之所盼，我必行之”，在了解人民群眾訴求、把握人民群眾愿望中改善民生福祉。上海養老顧問制度的探索過程，就是民政部門在工作實踐中如何更好把握人民愿望、滿足人民需求的過程。上海是全國最早邁入老齡化社會的大城市，且老齡化程度極高，民政部門積極開展養老服務的探索，經過幾十年的發展，已經構建了較為完備的養老服務體系。目前，養老服務設施多、業態多、政策多，養老服務邁入從“量的發展”到“質的提升”的全新階段。與此同時，老年人的需求也日益多元化和個性化，倒逼養老服務與時俱進。為了更好滿足廣大老年人對美好晚年生活需要，更好掌握、了解和回應老年人訴求，2018年，上海在全國率先設立養老顧問制度，搭建起養老服務資源供需對接平臺，在社區設立養老顧問點，面對面地為市民提供政策咨詢、資源鏈接、個性化養老方案定制等服務。這一制度為老年人提供針對性的服務，精準把握了老年人的個性化訴求，被稱為上海養老服務的“個性管家”和“私人定制”，受到全市老年人及其家屬的一致好評。這是民政部門踐行以人民為中心發展理念，滿足人民需求、實現人民愿望的典型范例。

習近平總書記指出：“我們要始終與人民風雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對美好生活的向往變為現實。”在新時代新征程上，民政部門扛起新使命、譜寫新篇章，要始終堅持人民至上。在研究和推進工作中，要根據人民群眾的需求和愿望作“應不應該做”的價值判斷，而不是簡單地作“有沒有條件做”的技術判斷。只要是符合人民意愿，值得做的事情，即使沒有條件，創造條件也要做。

深刻領會“一切依靠人民”的方法論

方法論是指人們認識世界、改造世界的一般方法。“一切依靠人民”是黨從百年奮斗史中總結的制勝法寶。民政工作的內容都是百姓的身邊事、家常事，“要尊重人民首創精神，甘當人民群眾小學生”，既要問需于民、也要問計于民。

要尊重人民創造。人民群眾是歷史的創造者，是社會發展的根本動力。尊重基層和群眾的創造，是上海民政事業持續發展的重要經驗，也是深化民政事業改革的重要方法。“三會”制度就是人民創造的生動案例。所謂“三會”，即“聽證會”、“協調會”、“評議會”。“三會”制度的初創，要從上海市黃浦區五里橋街道一條“垃圾弄”說起。20世紀90年代末，五里橋街道桑城居委會為解決社區群眾反映強烈的“垃圾弄”問題，邀請居民區的樓組長和有意愿參會的居民，召開了社區第一場百姓座談會。隨后，居委會發動黨員力量，采用協調會的形式，總共召開了十幾次會議，多方聽取意見，化解了多起利益沖突事件。在整治行動中，群眾的意見都得到了體現。整治工作完成后，桑城居委會又召開評議會，邀請施工隊、主管單位、居民代表共同參加。后來，“三會”制度不斷完善，2001年向全市推廣，2017年被寫入《上海市居民委員會工作條例》。事前聽證、事中協調、事后評議的“三會”制度，在基層群眾的智慧和創造中應運而生，在基層實踐中不斷完善，這正是充分尊重基層群眾創造精神、詮釋全過程人民民主的生動實踐。今天，“三會”制度已經發展出了參與式社區規劃、社區理事會、“云三會”等許多新的社區治理模式和機制。人民群眾的創造歷經歲月洗禮，在新時代不斷發揮新的作用和價值。

要集中人民智慧。人民群眾作為黨和政府各項政策落地的見證者和感受者，對身邊事最有發言權。這就要求民政部門每當作出涉及群眾切身利益的重大決策時，必須要以“積力之舉無不勝，眾智之為無不成”的工作思路，多向群眾取經，廣聚人民智慧。作為一項旨在提高全市老年人福利水平的重大民生政策，上海老年綜合津貼制度的醞釀、制定和完善，正是民政部門廣開言路、廣聚民智的優秀案例。征求意見過程中，上海市民政局將老年綜合津貼制度初步方案主動通過媒體向社會公布，集中用1個月時間組織召開了635次基層座談會，向1.5萬多名老年人進行了問卷調查。2016年1月，《上海市老年人權益保障條例》正式提出建立老年綜合津貼制度，通過法定程序，將黨和政府的為民舉措、將人民群眾的呼聲和意見進行了總結固化。

尊重人民創造、集中人民智慧，關鍵要做好調查研究。對民政系統黨員干部來說，調查研究不僅是一種工作方法，也是一種工作態度，更是一門學問、一種本領。調查研究要深。不深入，很多問題就會被輕輕帶過，要刨根問底找到問題的癥結所在。調查研究要細。民生無小事，枝葉總關情。民生工作調研，一定要關注細節，于細微處見深情。如果出臺的公共政策細節考慮不周，老百姓的獲得感、滿意度就會打折扣，我們的工作成效也就會打折扣。調查研究要實。要從實際入手，從群眾需求出發，以實實在在的舉措做好調查研究，察實情、出實招，用扎扎實實的奮斗書寫上海民政事業高質量發展新篇章。

習近平總書記指出“一路走來，我們緊緊依靠人民交出了一份又一份載入史冊的答卷。面向未來，我們仍然要依靠人民創造新的歷史偉業。”上海市民政局將在每一個重大行政決策事項、每一份重要政策文件的編制和落實中，加強調查研究，進一步廣開言路，尊重人民創造、集中人民智慧，充分調動群眾的積極性，解決實際問題。

踐行人民至上，必須鍛造過硬的作風

堅持“以人民為中心”的價值導向和“一切依靠人民”的方法論，都是在認識層面解決“為什么”的問題。要踐行好人民至上理念，將“以人民為中心”和“一切依靠人民”真正落到實處，解決“怎么做”的問題，關鍵要靠廣大黨員干部鍛造過硬的作風，用擔當作為的實干彰顯為民服務的實效。

要加強開拓創新。當前，推進民政工作高質量發展不能拘泥于傳統的工作方式和套路，必須在創新中踐行人民至上的理念，敢破敢立、敢闖敢試，用創新的思維和實踐，解決發展中的難題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加強理念創新。關鍵要克服固化思維，避免思維惰性，不能總是習慣于以前如何、慣例如何。面對新形勢新情況和人民群眾的新需求新期待，要以徹底的革新精神蕩滌不合時宜的觀念，將對解放思想的不懈追求轉化為源源不斷的發展動力。加強制度創新。無論是面向困難群眾的兜底保障，還是面向“一老一小”等群體的公共服務，民政工作要抓緊完善相關法律法規和政策體系，以穩定和可預期的制度環境來回應人民群眾的新需求。加強路徑創新。創新是全方位的，要通過手段的創新、方法的創新、載體的創新等多種途徑來推進工作革新。比如，主動順應科技發展大勢，主動研究、超前謀劃，善于通過現代信息技術手段履行工作職責，實現服務理念、服務手段和服務模式的重塑和再造，推進民政工作網絡化、數字化、智能化發展。注重細節創新。創新不一定都是涉及法律、制度的宏觀層面，也可以從細微處著手，在平凡的崗位上精益求精、創造不凡。民政廣大黨員干部要從大處著眼、小處著手，緊盯細節，在精細化服務中體現服務品質。

要倡導實干擔當。要鍛造過硬的作風，就要大力鼓勵實干擔當。習近平總書記多次在不同場合發表重要講話，反復強調了對黨員干部“實干”、“擔當”的期許和要求。我們要深刻領會習近平總書記重要講話精神，把履職盡責和實干擔當放在心上、扛在肩上、落實在行動上。要堅決抵制和克服“慵、懶、散、浮、拖”等不良現象，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。堅持正確選人用人導向，把肯實干、善實干，敢擔當、善擔當的干部用起來。

要強化廉潔自律。民政工作社會關注度高、社會容忍度低，加強黨風廉政建設，是民政領域黨的建設的重大任務，也是民政干部職工的職責使命。要做到為人民掌好權、用好權。習近平總書記多次指出，“權力是人民賦予的，要為人民用好權”。民政部門的權力大都體現在公共政策的制訂和實施上，與人民群眾的利益密切相關。要深刻認識到公權力都是人民賦予的、是用來為人民服務的；要堅決防范各種利益輸送，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，做到為人民管好錢、用好錢。這是民政部門必須守住、守牢的底線。民政資金大都是困難老百姓救急救難、解貧解困的“救命錢”，在管理上容不得半點馬虎。必須依法合規用好各項資金，并不斷提高資金使用效益。

習近平總書記指出:“人民永遠是我們最堅實的依托、最強大的底氣。”上海市民政局將把人民至上鐫刻在為民辦實事細節中，以一枝一葉的深情，激發眾志成城的偉力，書寫上海民政事業高質量發展新篇章。