縣級融媒體中心助力鄉(xiāng)村網絡化治理的路徑

劉秋艷

（作者單位：河北傳媒學院研究生院）

鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的根基，也是國家治理能力現代化的重要體現。2020年中央一號文件提出“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”，2022年中央一號文件進一步提出，要接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。立足新發(fā)展階段，著眼現代化強國建設，圍繞鄉(xiāng)村振興主旋律，逐步實現鄉(xiāng)村的網絡化治理，以縣級融媒體為突破口，逐步推進鄉(xiāng)村治理持續(xù)向好發(fā)展。隨著縣級融媒體中心的建設及發(fā)展，縣域成為關注的焦點，鄉(xiāng)村發(fā)展也得到更多的關注，鄉(xiāng)村的網絡化治理成為可能。

1 縣級融媒體中心助力鄉(xiāng)村網絡化治理的現實發(fā)展

社會治理是當前我國社會建設的重要任務，其中基層社會治理是重中之重。一方面，由于信息化和流動性，縣域社會治理存在一定困難；另一方面，由于社會結構的網絡化、傳播主體的多元化和權力體系的下沉，給基于互聯網技術的縣級融媒體參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了新的機遇。網絡化治理理論認為，在社會治理過程中，政府不再是唯一的主體，不再作為掌控者，而是更多扮演一個協調者，社會及社會組織將會是鄉(xiāng)村治理的重要參與者[1]。

1.1 近地性連接基層群眾

在基層社會治理過程中，縣級融媒體借助自身優(yōu)勢，連接基層群眾，為基層群眾參與鄉(xiāng)村治理提供了多種渠道，縣級融媒體中心也成為基層網絡中積極的行動者。縣級融媒體中心是基層媒體的融合，除了基礎的報紙、廣播、電視之外，還融合了多種媒體形態(tài)，隨著媒體的“下沉”，縣一級潛在受眾成為待開發(fā)的藍海，抖音、快手的興起更印證了這一說法，縣級融媒體中心應借助新興媒體，拓展自身的媒體矩陣，有效地連接縣域民眾，使網絡成為連接彼此的紐帶。在連接性上，縣級融媒體中心主要從兩個方面加強與受眾的連接。一是作為政務服務中心。政務信息的傳播是當前縣級融媒體中心的重點內容之一，通過提供有效的政務服務來增強對受眾的吸引力，方便縣域受眾的政務辦理，自然而然地實現民眾與政府之間的連接，使受眾既能夠充分了解公共政策的實施也能夠參與監(jiān)督，成為社會治理的間接主體。二是作為信息傳播中心。信息的分發(fā)需要滿足不同受眾的需求，在內容和形式上要求不同，針對不同的媒介終端，信息傳播的形態(tài)也不同，融媒體矩陣的建立，能夠使縣域內的信息分發(fā)覆蓋范圍更廣，新聞產品的豐富性也使得縣域受眾與媒體之間的連接更加緊密。

1.2 網絡化發(fā)展實現情感連接

網絡化治理作為基層現代化治理的一個方面，為現代鄉(xiāng)村治理提供了一個新的發(fā)展方向，縣級融媒體中心是一個相對平等的交流平臺，同時具有一定的區(qū)域性，既能滿足民眾的不同需求，也可以反映民眾情緒，實現情感上的連接。縣級融媒體中心的平臺化和組織化屬性賦予其擔負起連接鄉(xiāng)村、重建基層的重要使命[2]。空間上的網絡化是以政府為主導，建構在以關系、情感等因素的基礎上，利用現代化的手段實現鄉(xiāng)村現代化管理。一方面，縣級融媒體中心擁有大數據監(jiān)測模式，趨向于網絡化發(fā)展，是縣域信息公開的平臺，對于鄉(xiāng)村而言，縣級融媒體中心可以針對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息交流平臺，以地緣關系為中心，實現鄉(xiāng)村信息的網絡化治理；另一方面，縣級融媒體中心融合問政平臺為鄉(xiāng)村居民參與村鎮(zhèn)公共事務、進行問題溝通提供新平臺，將相對分散的村民以對鄉(xiāng)村事務的關注進行情感上的連接，實現網絡上的“時時在場”。同時，建構鄉(xiāng)村信息交流平臺有利于了解民眾的情緒，消弭負面輿情事件。

1.3 平臺化發(fā)展連接多方市場

縣級融媒體中心作為基層傳播平臺，除實現自身技術的升級和資源的整合外，更加趨向于平臺化的發(fā)展，通過互聯網技術，把縣級融媒體中心打造成為新時代治國理政的智慧平臺[3]。縣級融媒體中心基于互聯網技術，連接多方社會組織，借助其建立的多元化平臺，拓展網絡連接的深度和廣度，為實現基層現代化治理提供一定的助力。縣級融媒體中心作為一個開放型平臺，連接了縣域多個治理主體。首先，連接了政務服務，使政府權力下放，打通基層群眾的意見反饋渠道，增強其對社會治理的參與感和認同感；其次，連接信息服務，作為基層主流媒體，以優(yōu)質的信息引導群眾，基于縣域受眾需求，借助新媒體矩陣實現信息的多元分發(fā)與信息的精準推送；再次，連接市場主體，實現市場與鄉(xiāng)村的有效銜接。在數字時代，借助縣級融媒體平臺，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村市場的活力，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村社會治理水平。

2 縣級融媒體助力鄉(xiāng)村網絡化治理的優(yōu)勢

2.1 資源整合

縣級融媒體中心作為基層媒體，擁有信息整合、政務服務、公共服務等功能，在資源整合方面更具優(yōu)勢。隨著互聯網技術不斷普及與下沉，在縣域受眾更多使用移動應用的基礎上，縣級融媒體中心開始從輿論引導平臺轉向綜合服務型平臺，在媒介資源和技術設備等方面都具有一定的優(yōu)勢，為基層的網絡化治理提供了更多可能。在信息整合方面，縣級融媒體中心能夠實現新聞的快速分發(fā)，信息傳播更加便捷，“中央廚房”的投入使用使得信息的整合更加有效。在政務服務方面，縣級融媒體中心對接省市級政務應用，提升政務服務的效能，打造政務服務中心，實現網上問政，打破了政務部門之間固有的壁壘，真正實現了為民解憂。在公共服務方面，縣級融媒體中心匯聚多方社會組織，為縣域群眾提供信息咨詢平臺，建設智慧鄉(xiāng)村，體現了服務群眾的功能。

2.2 平臺化

縣級融媒體中心是新型主流媒體平臺，更是基層治理的有力助手。當前，縣級融媒體中心以平臺化為發(fā)展方向，注重對多元主體的連接和互動，形成新的治理模式。互聯網技術的發(fā)展，移動終端和應用軟件的普及，使得平臺與受眾之間開始有效的互動，而良性的互動使縣級融媒體中心更貼近群眾，為網絡化治理提供了一個相對平等的平臺。縣級融媒體中心是國家四級融媒體傳播體系建設的“最后一公里”，其重要性可見一斑[4]。作為主流媒體，相對于自媒體來說有更強的公信力，為群眾所信服。在運營方式上，其充分借鑒新媒體的運營方式，順應傳播規(guī)律，傳播范圍更廣。其平臺化的發(fā)展主要體現在兩個方面：其一，縣級融媒體提供平等交流的平臺，連接基層群眾，借助技術優(yōu)勢，實現與基層群眾之間的有效溝通，實現媒體傳遞信息的職責；其二，縣級融媒體作為中介平臺，實現對基層治理的有效推動，成為基層治理的助力，連接多方主體，使不同層次群體參與其中，為網絡化治理提供可能。

2.3 數字化

通過對大數據、云計算及5G等一系列技術的應用，縣級融媒體中心依靠技術優(yōu)勢，深入推進不同媒體間的融合，能夠實現信息的快速分發(fā)，加強平臺和受眾的有效互動，通過技術賦能為受眾提供更多服務。縣級融媒體中心通過數字化建設，實現對信息的數據化管理，鄉(xiāng)村地區(qū)也基本實現了廣播電視網絡的全覆蓋，有利于信息的傳播。2022年2月，中央網信辦、農業(yè)農村部等十部門印發(fā)《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，對“十四五”期間數字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署，提出到2025年，數字鄉(xiāng)村發(fā)展要取得重要進展，要實現鄉(xiāng)村4G的深化普及、5G的創(chuàng)新應用。無論是鄉(xiāng)村的數字化發(fā)展，還是縣級融媒體中心的數字化發(fā)展，都給鄉(xiāng)村的網絡化治理帶來了新的機遇。一方面，數字化的發(fā)展使得信息傳播越來越便捷，對鄉(xiāng)村資源的把握更加精準，在鄉(xiāng)村的發(fā)展上也能夠因地制宜。鄉(xiāng)村作為最小的治理單元，往往較為分散，在治理方面存在一定的困難，而縣級融媒體中心更加貼近基層，對數據的掌握更加精準，對鄉(xiāng)村的治理也更為有效。另一方面，縣級融媒體中心利用數字技術建立和完善了鄉(xiāng)村信息網，建立了以村莊、社區(qū)為基礎的網格，形成了基層網絡化治理的基本體系，能夠快速捕捉鄉(xiāng)村內發(fā)生的問題，并及時進行解決，在信息傳播上實時共享，及時溝通。

3 縣級融媒體助力鄉(xiāng)村網絡化治理的創(chuàng)新路徑

網絡化不僅僅是指物理空間中的網格化治理，更重要的是要建構關系、情感等因素基礎上的治理體系。借助縣級融媒體自身的優(yōu)勢，通過對縣域資源進行統籌，實現有效的空間連接，提供相對平等的交流渠道，實施數字化的信息管理。同時，建立縱向的科層和橫向的多元主體協作治理網絡，為實現鄉(xiāng)村的現代化治理打下堅實基礎。

3.1 四級聯動，賦能基層媒體

縣級融媒體作為縣域新型主流媒體，是國家媒體系統的基本單元，是中央、省、市媒體向下延伸擴散的載體，也是直接接觸基層群眾的“神經末梢”[5]。縣級融媒體中心進一步將基層納入國家的治理網絡中，連接了中央、省和市級媒體。同時，盤活了縣域資源，使得縣級融媒體中心成為基層治理的有力助手。縣級融媒體中心在媒體資源上應該與中央、省、市進行共建共享，對上，為中央、省、市媒體提供基層信息；對下，為基層群眾傳遞中央的相關決策，做好四級媒體聯動，進一步實現對基層的網絡化治理。作為地方主流媒體，縣級融媒體中心應通過整合黨務、政務資源，積極促進四級媒體的聯動，建設“中央廚房”，打造一體化的信息收發(fā)平臺，提供相對平等的交流平臺，為鄉(xiāng)村的網絡化治理提供助力。

3.2 平臺化發(fā)展，促進多方協作、共同治理

縣級融媒體中心聚合了基層黨政部門、媒體、社會組織、公眾等主體，形成多方協作之勢，結合互聯網技術形成社會網絡，為基層網絡化治理提供了有效手段。協同治理屬于參與治理的范疇，即公民、企業(yè)、社會組織等主體為維護公共利益，通過合法途徑參與公共事務管理，影響公共決策的政治行為[6]。縣級融媒體中心的平臺化發(fā)展為多方協作治理提供了可行路徑，相比其他媒體平臺，縣級融媒體在連接多方主體上更具優(yōu)勢，是政府、社會組織、基層群眾之間的樞紐，能夠借助新興媒體技術實現對基層的網絡化治理。縣級融媒體代表黨和政府，對中央推行的政策進行傳達，在網絡時代，其不僅要起到上傳下達的作用，還要引導群眾、服務群眾，傳達民眾意見。對于基層群眾而言，縣級融媒體中心是更親民的平臺，其應聚焦于當地信息，不僅要給人以情感上的連接，更要掌握當地政策的變化，有效連接基層群眾，為其提供問題反饋的渠道。

3.3 數據融通，實現信息網絡化

縣級融媒體中心要利用自身的資源優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村數據信息進行細致的標簽化，洞察鄉(xiāng)村社會，并通過不斷加強對數據的應用，更好地實現對鄉(xiāng)村的網絡化治理。縣級融媒體中心的建設是為更好地引導群眾、服務群眾，其定位是綜合服務平臺、社區(qū)信息樞紐，是現代傳播體系的“最后一公里”[7]。縣級融媒體中心在建設過程中要追求技術的先進性、功能的完備性，建立數字化的融媒體中心，實現大屏小屏聯動，緊跟新媒體發(fā)展潮流，對信息進行數據化的處理，努力成為鄉(xiāng)村治理的極大助力。一方面，數字化的建設有助于信息的共建共享，尤其對于鄉(xiāng)村而言，大數據的應用可以有效處理冗雜事務，實現數字鄉(xiāng)村的建設要求，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供信息支撐。另一方面，鄉(xiāng)村作為國家的最小治理單元，處于國家治理體系的末端，實現數字化建設，不僅有助于完善鄉(xiāng)村治理體系的現代化，也為國家治理體系現代化提供了新的可行路徑。

4 結語

當前，縣級融媒體中心作為基層主流媒體，承擔著引導群眾、服務群眾的重任，為群眾提供了一個新的“從下至上”的交流平臺。縣級融媒體中心通過對資源的整合、對媒介技術的應用以及平臺化的發(fā)展，把政府、社會組織以及基層群眾以一種新的方式進行連接，形成了新的基層治理模式，為鄉(xiāng)村的網絡化治理注入了新的活力。從網絡化治理角度來看，縣級融媒體中心使得政府不再是社會治理的唯一主體，而更多的是成為一個協調者，群眾也逐漸在適應和接納這一變化，這標志著鄉(xiāng)村的網絡化發(fā)展正在不斷向前。在鄉(xiāng)村的網絡化治理中，平臺、技術雖然是關鍵因素，但根本要素還是在人，技術使得鄉(xiāng)村居民能夠進行相對無障礙的交流，更好地接收各方的信息，縣級融媒體中心的平臺化則為鄉(xiāng)村居民提供了平等的對話空間，為鄉(xiāng)村的多元治理提供了可行路徑。